工程监理与环境监理协作方式探讨

发表时间:2019/6/13   来源:《建筑学研究前沿》2019年2期   作者:洪强
[导读] 自环境监理引入项目建设后,建设项目环境管理得以完善。
武汉市江河工程监理咨询有限公司  湖北武汉  430056
  摘要:在分析建设项目施工期工程监理与环境监理优势和不足的基础上,探讨施工环境管理的方式,通过对拉林铁路工程监理与环境监理协作的分析,提出在施工期环境管理工作中工程监理与环境监理应充分配合,发挥各自优势,以真正做好施工期环境保护工作。
  关键词:铁路施工期;环境监理;工程监理
  
  
  引言
  自环境监理引入项目建设后,建设项目环境管理得以完善,使环境管理从事前环境影响评价到施工期环境监理,直至事后竣工环保验收形成了全过程的闭环管理体系。2017年6月21日国务院颁布了新的《建设项目环境保护管理条例》,竣工环保验收方式发生了很大变化,将过去以环保行政部门为主导的验收方式,变为以建设单位为主导的过程管理和验收方式,新条例的实施增强了建设单位(业主)主体责任。因此,建设单位对施工中及施工后期环保验收管理,特别是对于施工期环境管理这个薄弱环节将会继续加强,这就要求工程监理进一步增强在施工中的环保责任和作用,对完善施工期环境管理模式提供有益的探索。
  1环境监理在工程施工中的优势与局限性
  1.1监理时效性较差
  由于建设项目施工期环境管理费用因素,建设项目环境监理一般采取项目专项招标方式,设置1个监理项目部,配备5名左右环境监理工程师,1部监理用车。但铁路建设项目一般比较长,通常监理范围达到500km左右,难以沿线设置驻地监理,因而环境监理平均每10~15天进行1次全线巡查,每月现场巡查2~3次。而施工过程是连续的,施工中出现环境问题有时难以及时发现和解决,等到发现问题时,可能已经对环境造成了影响。
  1.2对工程情况不够熟悉
  由于多数环境监理人员未直接参与过工程管理、施工与设计,对工程本身理解不够深入,而施工中的环保问题常与安全质量等相关联,如果对施工工序与环保相互关系把握不准,就难以提出合理的环境管理要求,不利于现场环境的管理。
  1.3监理手段力度不足
  根据环境监理合同及建设单位对环境监理的要求,环境监理在检查中通过下发监理通知纠正现场环保问题,并参与建设单位环水保考核(环水保分数不超过总分数10%)进行项目环境管理,特殊问题根据建设单位相关管理考核办法下发环境监理白牌、黄牌甚至红牌,并将其纳入施工单位信誉评价,环境监理现场管理力度有限。
  2工程监理的优势及不足
  2.1工程监理的优势
  工程监理在理论、业务和工作程序上比较成熟,已经形成了完整的监理体系。其主要任务是对工程安全、质量、进度、投资等控制管理,协助建设单位按计划完成工程建设。工程监理工作涉及工程建设的各个方面,也包括施工期环保工作。
  虽然其对环保专业知识及环保法规了解较少,但工程监理作为施工现场重要第三方,具有以下特点和优势。
  (1)实行分标段监理(50km左右1个标段),专业配备齐全,监理人员懂工程,熟悉标段情况。
  (2)身处施工现场,便于及时发现和处理问题。
  (3)肩负现场安全、质量、环保等多方面工作,工程管控手段丰富,如计价、停工、返工等手段。
  (4)敏感、重要部位进行旁站监理,实时监督问题整改,过程控制有力。
  (5)与施工单位及相关方交流沟通便利。
  2.2工程监理在环保工作中的不足
  由于环保工作的特殊性,某些环保工作内容超出了工程监理的关注范围,在施工期环保工作中存在以下不足。
  (1)从监理对象角度,工程监理关注建设项目本身,特别是主体工程,对主体工程之外的环境敏感目标关注不够;而项目环保工作更强调对项目外部环境敏感目标的保护。


  (2)从监理范围角度,工程监理关注施工生产区域,而对工程活动区域及其邻近受影响地带关注不够,如对野生动物和景观及非设计渣场等施工区域外环境关注不够。
  (3)从监理工作内容角度,对主体工程安全、质量、进度管控严格,而对涉及生态环境影响及施工过程污染的工艺方式、施工行为,以及环境恢复等关注不够,如对取弃土场等临时工程关注不够。
  (4)从监理时段角度,更关注施工生产期,对施工后期及环境恢复期关注不够。
  由于环境监理与工程监理各具特点,施工期环境监理如果取得工程监理的配合,能够更好地保护环境。
  3工程监理与环境监理协作实例分析
  为有效控制施工期环境污染、生态破坏,充分发挥环境监理专业特长与工程监理贴近现场特点,在拉林铁路建设指挥部的统一领导下,拉林铁路环境监理与工程监理采取了以下分工协作方式,共同推动拉林铁路环保工作。
  3.1全线与标段环保工作分工负责
  “点、线结合”,全线环保工作以环境监理为主,标段环保工作以工程监理为主。由于线路较长,专业特点不同,拉林铁路施工期环境管理涉及全线要求的环保工作由环境监理负责,如制定全线环保管理办法,参与环保工作考核评价,落实环评报告要求,实施环保培训等;标段内的环保工作,具体环保措施落实检查、督促整改等相关内容由工程监理承担。
  3.2过程控制与节点管理相结合
  施工期环保工作内容庞杂,涉及施工期全过程,而每一阶段环保内容又有所不同,为此各阶段主要环保工作内容要求由环境监理提出,并进行节点管理,如前期展开环保培训,环保手续报批备案,施工中“三同时”措施落实,后期环保工程及措施的验收评价;而各阶段实施中的程序管理、过程控制由工程监理掌握。
  3.3主体工程与临时管理分工负责
  工程监理性质决定了其工作是针对主体工程建设进行控制,尤其是质量安全管控,因而主体工程是工程监理工作的重点,也是建设各方关注的焦点;而附属工程和临时工程,如工程取弃土、弃碴防护、临时占地恢复等往往是施工过程中环保工作的重点。因此,主体工程的环保工作重点以工程监理为主,而临时工程与附属工程对环境的影响和污染是环境监理的工作重点。
  3.4“三同时”环保质量与效果相结合
  “三同时”是我国环境保护的一项重要制度,要求环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。根据工程监理与环境监理的职责权限和工作特点,拉林铁路环保措施“三同时”施工质量控制由工程监理负责,环境监理则充分发挥专业特长,负责措施的效果评估和污染达标监测工作。
  3.5施工行为管控与外部行政管理相协调
  施工期环境管理一个重要方面是施工行为的管理,对施工单位而言,标段内工程监理依据工程管理规范和环保管理要求,更易于规范其施工行为,有效控制生态、景观破坏和施工期的环境污染。环境监理侧重于对外环境和环境敏感区域、敏感目标的全面监管,同时加强与地方环保行政部门的沟通协调,避免引发环境投诉与纠纷。
  4结束语
  做好施工期环境管理,环境监理必须取得工程监理的大力合作,拉林铁路施工期环保管理在总结青藏铁路、京沪高速铁路、宜万铁路、宝兰客运专线、川气东送等其他大型建设项目环境监理工作的基础上,全面加强与工程监理的合作,充分利用工程监理身处一线、懂工程并具多种管理手段的优势,双方配合,促进了施工期环境管理工作,对完善施工期生态环境保护、进一步探索施工期环境监理工作效果和模式提供了有益的经验。
  
  参考文献
  [1]唐玉兰,曹睿,傅金祥,等.建设项目环境监理运行模式探讨及优化建议[J].广东化工,2014,41(22):114-116.
  [2]韩丽源,白晓军,宋琚.铁路项目施工期弃土(渣)场环境监理要点[J].铁路节能环保与安全卫生,2017,7(6)284-286.
  [3]白晓军,陈泽昊.施工期的环境监理[J].中国交通建设监理,2005,1(12):22-23.
  
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