PPP项目施工企业存在风险及应对分析

发表时间:2019/5/8   来源:《防护工程》2019年第2期   作者:程日亮
[导读] 使其面临的风险远远多于一般的工程风险,因此如何有效地对其进行风险分析,是一个亟待解决的现实问题。

中铁九局集团第二工程有限公司  吉林吉林  132001
  摘要:由于PPP项目其自身在空间和时间上的延伸性,以及内部和外界环境诸多因素的影响,致使其在实施的过程中需要面临远远多于一般项目的风险。如何有效的对其进行风险分析并探究出一套风险控制措施就显得尤为重要。
  关键词:施工企业;PPP项目;风险问题
  
  
  引言
  PPP项目除了一般建设项目所具有的风险之外,由于其自身在空间和时间上的延伸性,其内部诸因素之间以及与外界环境的相互影响错综复杂,使其面临的风险远远多于一般的工程风险,因此如何有效地对其进行风险分析,是一个亟待解决的现实问题。
  1.什么是PPP
  PPP(Public-PrivatePartnership),即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。从2013年开始,PPP进入了前所未有的爆发阶段,2014—2016年从井喷式发展阶段逐步转变为精品化发展的阶段。PPP模式确实是解决目前发展问题的有效方式,但PPP并不是万能的,有好的一面,也有不利的一面。
  2.PPP项目施工企业面临的主要风险问题分析
  2.1准备阶段的风险
  政府对PPP项目建设融资和方案的选择承担着一定的监督责任,然而在履约时少数政府部门存在着不执行或者合同执行不到位现象。在实践中,由于民声、政绩等需要,尤其当前国家对PPP项目的管理趋紧,政府方往往在上述行政审批手续不健全的状态下,就催促项目开工。这项工作往往是与PPP项目招标、确定投资方的工作同时进行,是PPP项目政府主管部门项目前期一段时间内的的主要工作,这项工作往往十分复杂,干扰因素多。实践中这项工作的进展状态往往给项目实施带来较大的风险,并导致投资方、施工方增加建设及施工成本,严重者会导致项目流产的后果。就基础设施PPP项目而言,是指投资方与政府签订的合同中,有关项目进度、质量、安全、工期等建设方面的条款,以及投资总额确定、项目回报变更签证等商务条款中,该项目实际状态与合同条款约定的差异,或项目实际现状不可能完成的目标,给投资方履行合同带来的风险。在工作实践中,在工程进度方面,政府方往往会提出与项目实际不相匹配的要求。在投资总额确定方面,政府方为了规避审计风险,往往在合同中约定为以该项目“最终审计结果”作为投资总额确定的依据。这都给投资方带来了一定的风险。
  2.2项目建设阶段的风险
  目前国内PPP项目建设正处于初期阶段,经验不足、掌握的数据资料等全面、准确度不高等,容易导致项目设计出现误差或者遗漏之处,难以有效满足拟建工程项目施工建设需要。同时,后期施工建设过程中还存在着工程变更现象,不仅影响了设计方案,而且还导致施工企业成本与合同内容变动等,对施工企业造成一定的经济损失。此外,在项目建设过程中还存在着一些不可抗力、行政干涉以及组织混乱和现场管理不到位等现象,不仅影响了施工质量,而且还延误了工期。在工程项目建设实践中,一味地引入新技术规范和施工质量标准,然而这些技术手段并不成熟,其中很多技术工艺选用时具有技术风险。在PPP项目施工建设过程中,因其周期相对较长,而且期间人工费用以及建筑材料物价等上涨,都会导致工程整体施工成本增加;在此情况下,工程项目施工建设技术工艺水平不高,或者资源和技术的利用率低等,也会造成项目成本增加。实践中施工企业签订合同时,因工程变更所增加的相关费用自行承担,这一约定造成施工企业可能会面临索赔风险。除此之外,项目建设时的资源、供应不足、不及时,相关材料的采购制度落实不到位等,会导致PPP项目不符合实际要求,一旦需要返工或者重建,则必然会导致成本风险问题。



  2.3项目运营过程中的风险
  在项目运营过程中存在着收益不确定性,PPP项目运营时需求往往小于预期,功能相同的项目运营使其收费价格明显的降低,而且影响了运营效率和收入。同时,还存在着配套设施不健全、维护成本相对较高等问题,加之过于频繁的维修操作和经验不足等,难免会出现运营风险问题。实践中因资金不足而难以按时支付项目建设费用,导致其无法满足预期收益要求。在PPP项目运营管理过程中,其与施工建设相分离,而且其运营时间相对较长,存在着很多不可预见的问题,以致于运营成本和经济效益受到影响。在项目运营是政策多变以及部分商家的信誉差,或者违背合同提前将PPP项目收回;PPP项目规定的特许经营期相对较短,而且收益不足;在上述特许经营期间,又批准了其他项目施工建设,导致PPP项目呈现出不唯一性。
  3.PPP项目的施工企业风险管控策略
  3.1准备阶段的风险防控措施
  施工企业应当与实力较强的社会资本单位相结合,通过强强联合的方式组建项目建设公司。一般而言,PPP项目建设主要依赖于政府信誉,建设公司应当做好市场调查,切忌完全依赖政府承诺,并且与政府签订特许协议条款,从而规避来自于政府方面的风险。同时,施工企业应当深入分析和研究政府前期的PPP项目建设可行性报告,并且根据其评价结果给出报价,采用竞争性磋商的方式进行投保,以此来有效提高施工企业的中标可能性。在此过程中还应当关注项目公司内部组织机构,并在此基础上制定切实可行的规章制度,最大化体现项目公司的功能和实力。因国内PPP方面的法律法规有待进一步健全和完善,在PPP项目建设运营实践中可能会有变更,为此建议施工企业提高合同安全意识,既要培养专业人员,又要按需启动再谈判机制。
  3.2项目建设期间的风险防控
  在项目建设过程中,作为PPP项目实施的主体阶段,其中面临着工程施工质量、安全以及进度等多方面的风险问题,施工企业应当立足实际,充分利用优势资源和重新审视定位自身能力,并且将其中风险相对较大或者本企业不擅长的部分采取分包的方式转移风险;同时,还要将拟建工程项目担保机制有效地应用到实践之中,从传统单纯依靠索赔方式转移风险向保险方式转变,即将工程项目建设风险有效地转移给保险公司。在实践中应当严格按照组织设计要求进行施工建设与加强管理,利用BIM技术手段来减少设计与施工建设过程中的冲突与问题。同时还要加强成本管控,全面提高和优化资源利用率与工序,以免出现成本超支现象。对施工进度进行动态化管控,尤其对其中的关键节点重点监控,制定针对性整改措施和方案,确保工期不延误。
  3.3项目运营过程中的风险控制
  实践中施工企业选定的PPP项目利润率应当稳定,并且与政府及有关部门确定好付费以及收益补贴模式,以免因项目建设与运营亏损而导致其被提前收回。提高PPP项目施工建设以及服务质量,对消费群体予以稳定对待,减少因日常维修和管理对项目造成的损害。日常运营过程中施工企业应当密切关注国家政策,保持与时俱进,制定切实可行的收费标准和服务机制,避免出现项目唯一性问题,否则会影响项目收益。除以上外,还应当加强专业运营人才的培训以及人才队伍的建设,考虑到PPP项目的长期性以及复杂性等,施工企业应当引进先进人才,对现有人才加强培养。
  结语
  综上所述,在当前经济快速发展的时代背景下,PPP项目以及模式已经成为现阶段国内工程项目建设过程中常见的一种形式。在此过程中政府部门应当积极引入多种社会资本,一方面要缓解政府资金压力,另一方面要充分利用民间资本的应用价值,以此来提高项目建设的经济与社会效益。
  
  参考文献:
  [1]霍丽伟.PPP项目的风险分析与对策研究.重庆大学,2010.
  [2]仇晓光,李梦露.PPP实务法律风险监管研究[J].职工法律天地,2016(2):45.

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