第一书记工作档案探索

发表时间:2019/5/8   来源:《科技新时代》2019年3期   作者:季敏
[导读] 第一书记已成为加快实施乡村振兴战略的骨干力量,收集、整理第一书记扶贫工作档案,既是第一书记的重要职责,更是各级各部门不可忽视的重要工作。

临沂市城市管理综合服务中心 山东  临沂 276000
        摘要:第一书记已成为加快实施乡村振兴战略的骨干力量,收集、整理第一书记扶贫工作档案,既是第一书记的重要职责,更是各级各部门不可忽视的重要工作。
       
        关键词:第一书记;工作档案;探索
       
        党的十八大以来,中央从全面建成小康社会奋斗目标出发,动员全党全国全社会力量,齐心协力打赢脱贫攻坚战,明确到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。近年来,山东省共选派4万多名第一书记,到农村(社区)担任第一书记。围绕“抓党建促脱贫”等五抓五促职责任务,对扶贫工作路径进行了有益探索和生动实践,第一书记已成为加快实施乡村振兴战略的骨干力量。为全面、真实、客观再现第一书记工作,记录在中央关心关怀下新时代农村的政治、经济、文化、教育、生态文明、安居乐业、孝老养老、乡风文明发生的深刻变化。收集、整理第一书记扶贫工作档案,既是第一书记的重要职责,更是各级各部门不可忽视的重要工作。
        一、第一书记工作档案的重要意义
        第一书记扶贫工作档案资料是新时代中央推动新农村建设的缩影,也是聚焦广大扶贫干部扎根农村,开启精准扶贫的生动实践,更是回应广大农民对美好生活热切期盼的真实写照。加强档案资料整理工作,广泛收集扶贫干部孝老养老扶贫、教育扶智、文化扶贫、产业发展、特色农产品推送、电商推广等领域档案资料,不仅是对历史负责,更为时下正在进行的干部扶贫工作提供可资借鉴的资料,进一步助推精准扶贫工作,加快美丽乡村建设,更好实施乡村振兴战略,为全面建成小康社会具有十分重要的意义。
        二、第一书记档案存在的主要问题
        (一)重视程度不高,干部整理档案能力不平衡。一是各级没有把档案工作纳入重要考核内容。第一书记工作实施以来,各级更加关注第一书记到农村“干没干”和档案资料“有没有”的硬性指标。由于时间紧、任务重,许多工作面临任内无法全面完成的实际情况,因此考核工作对“好不好”难以考量。再加上第一书记工作本来就是一项创新性工作,能借鉴的经验比较少,更多依靠第一书记工作能力和工作实践,村与村之间大多不具有可比性。二是第一书记多数没有档案整理工作经历,缺乏专业素养,整理档案资料普遍缺乏“不会干”问题;有的第一书记从小生长在城市,缺乏对农村的了解。比如,建档立卡贫困户资料在更新完善上,存在填写简单化、概念化,千篇一面、大而化之,不够贴切具体,更多的考量扶贫数字计算,缺乏精准分析性文字。
        (二)档案材料涉及面广量大,难以用“一把尺子”量到底。以临沂为例,第一书记驻村开展精准扶贫工作,只是抓党建促脱贫等“五抓五促”工作职责的一项职责。具体到每一位第一书记,每一个村,在具体履行职责上,还要结合每一个村的实际情况,工作内容不尽相同,很难用“一把尺子”考量。比如,有的村设有小学,第一书记就有教育扶智工作任务;有的村具有蔬菜大棚产业基础,第一书记就有农产品生产销售扶持任务;由于各村有各村的实际,第一书记主管部门也难以制定统一标准,组织统一考核,造成档案资料缺乏统一的标准要求。
        (三)档案工作不平衡,档案基础薄弱。由于第一书记驻点村经济条件差异较大,档案用房等硬件设施、档案标准要求、档案人员配备参差不齐,村级档案水平千差万别。第一书记整理档案多数靠自己,有的村甚至还要帮助整理村里档案材料,很多村第一书记甚至成为村里的“秘书”,涉及计算机操作、表格填写、工程合同签订等相对较复杂的事务全由第一书记代劳或参与,第一书记名副其实成为村里档案资料整理的主力军。从档案资料整理这个侧面,也反应了当前乡村振兴战略实施极度缺乏人才的现状。
        (四)档案内容单一,难以真实再现第一书记工作全貌。目前来看,第一书记档案在内容上主要收集文书档案、工程档案、活动档案,在形式上主要是文字、图片、影像。比如,第一书记在抓乡风文明、弘扬社会主义核心价值观方面做了大量工作,挖掘了许多反映乡村历史变迁、乡绅先贤、红色文化等传统文化,群众文化认同感和热爱家乡的自豪感不断加强。而大量反映这些工作的资料收集整理,或者没有得到足够重视,或者受第一书记专业能力缺乏等因素,造成档案资料收集不够完整。比如社区改造方面,原有村容村貌、历史遗存、老宅实物等实物和影像资料没有及时收集或收集不够完整。比如反映红色文化的建国前老党员,他们大多90岁左右,收集、整理反映革命工作经历的音像资料,急需要加快整理,这些都是体现档案不可再生资源的宝贵财富。
        三、第一书记工作档案的路径
        (一)突出第一书记本色主业。第一书记到村任职仅仅两年时间,不可能穷尽村级档案所有工作。因此,要突出本色主业。村级档案可分三个层次:一是立足当前,指导村档案员开展全面整档工作。


根据《村级档案管理办法》规定,内容包括户籍档案、人口普查档案、居民档案、村干部竞选档案、财务档案、婚姻档案、耕地档案、宅基地档案、承包合同档案、基本建设档案、资源调查档案、民事调解档案、企业档案、群团活动档案、妇女档案、社会救济档案等。二是突出重点,甄别选择,明确第一书记档案整理框架。内容主要包括:
        1.党建工作:(1)文件;(2)制度汇编;(3)党建目标责任制;(4)党建工作计划、工作总结;(5)“三会一课”记录;(6)组织生活会和民主评议党员资料;(7)发展党员记录;(8)群团工作资料;(9)党建活动资料;(10)结亲连心、结对共建资料;(11)党员考核奖惩资料;(12)党建可视化平台记录;(13)“两学一做”资料;(14)专题教育资料;(15)党员走访慰问、人文关怀资料。
        2.产业发展与社区建设:(1)村情概况;(2)产业发展与社区建设可行性分析报告;(3)“四议两公开”记录及相关资料;(4)请示、批复文件、备案资料;(5)工程(项目)勘察、设计、施工、验收、备案、合同等资料;(6)各级精准对接政策材料;(7)贫困户受益材料。
        3.精准扶贫:(1)贫困户工作台帐:建档立卡贫困户精准识别资料、一户一策精准帮扶措施记录、贫困户退出资料、“三不愁两保障”调查资料;(2)精准帮扶活动记录;(3)捐赠实物、款项,援助等社会力量帮扶记录及资料;(4)各级抽查、考核等资料;(5)“户户到”走访调研日记;(6)一元爱心等众筹扶贫;(7)养老孝老及补助、捐助资料;
        4.教育扶智助学:(1)贫困儿童、学生建档立卡资料;(2)精准帮扶措施资料;(3)学校走访调研日记;(4)名师送教下乡资料;(5)城乡结对、图书书包等捐助活动资料;(6)社会各界献爱心项目资料。
        5.文化传承与弘扬:(1)弘扬社会主义核心价值观;(2)送文化下乡慰问演出活动;(3)精准帮扶活动记录(4)“三八”妇女节等传统节日活动(5)乡贤名人、家谱家风、老宅古物、古村遗址、历史遗存等图片、实物。(6)庄户剧团;(7)文化设施设备。
        6. 民生实事:(1)民情走访日记;(2)信访办理记录;(3)民生诉求记录(4)民生实事办理资料(5)民生(工程)项目资料。
       
        7.领导关怀:(1)各级领导现场办公资料、各级慰问资料、座谈会发言资料、参加各级培训资料;(2)协调项目;(3)走访慰问;
        8.宣传报道:广播、电视、报纸、新媒体等刊登、刊播的文字、图片、音影像资料留存。
        (二)高度重视,分层落实。一是各级第一书记主管部门要将档案工作纳入考核内容,依据档案管理规定和技术要点,制定第一书记档案分类及档号编制等一系列制度,让第一书记档案整理有章可循。二是各级将第一书记工作列入地方史志、乡土教材,利用内容详实的资料、丰富生动的图片影像,记载第一书记的工作生活。三是档案部门加强指导。按照县级助推、乡镇主抓、村级落实的工作思路,加快村级档案室建设。借助当前全面建设村级综合服务中心契机,合理设置档案室,明确档案专兼职人员,加快完善村级档案。四是提高档案意识和档案法治思维,第一书记要全面系统掌握档案收集、整理、分类、归档等工作程序和专业技能,自觉将档案工作融入第一书记工作生活,做到时时留意、事事留心、处处留档,为乡村振兴方略添砖加瓦,在精准扶贫工作留下光辉一页,丰富新时代中国特色乡村发展历史。
        (三)用活档案,助推振兴。全面、真实、规范的档案资料反映一个干部的综合工作能力和专业素养。第一书记来自各行各业,充分利用各自行业优势和专业水平,是第一书记的特色。将第一书记工作档案整理汇集展示,就是一部波澜壮阔的全行业、全社会、全要素乡村振兴史。立足乡村实际,打造一村一品,实现一村一特色,第一书记的创新实践和工作特色,对乡村振兴具有重要的参考价值和借鉴意义。将体现第一书记工作思考和实践的档案资料分门别类,充分利用计算机技术、网络技术、信息技术,搬上网络平台,供广大第一书记、扶贫干部和农村工作者查询借鉴,不仅高度契合中央精准扶贫方略,也充分体现大数据时代的档案工作新要求。
        (四)加大宣传,融入文化。第一书记开展驻村帮扶和精准扶贫工作,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加快乡村振兴的重大举措。实践证明,第一书记的丰硕扶贫成果,在全国产生了积极而深远的影响,各级新闻媒体也从多角度广泛进行报道。第一书记的美誉度也得到极大提升,许多第一书记工作案例成为响当当的品牌,成为新时代群众心中的爱心使者,备受基层群众爱戴和社会推崇。比如临沂,可将第一书记弘扬沂蒙精神、加快扶贫实践的档案资料纳入沂蒙精神史馆,将第一书记工作进行全景式展示和陈列,融入沂蒙大地改革发展历史,丰富国家史料内容。
        第一书记档案工作的本质是真实客观再现第一书记的工作实践,是服务新时代乡村振兴的重要组成部分,需要一批又一批第一书记和扶贫干部的不断探索。限于各地的经济发展水平和条件,第一书记档案工作还面临不少困难和矛盾,还需要各级更加重视、共同扶持,精准施策,还需要第一书记不断探索、生动实践、开拓创新,真正让第一书记档案服务中心大局、留下光辉历史,丰富和发展档案工作实践。 

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