十九大精神在国企改革中的地位和作用

发表时间:2019/4/28   来源:《基层建设》2019年第4期   作者:罗红庆
[导读] 摘要:在十八届三中全会提出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后,2017年十月份召开的十九大延续了其改革国资国企的主要思路,推动国企改革的进一步发展。
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        摘要:在十八届三中全会提出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后,2017年十月份召开的十九大延续了其改革国资国企的主要思路,推动国企改革的进一步发展。国企改革在十九大精神的感召下,积极重视改革质量,力求实现国企在改革后的高质量发展。本文主要介绍了十九大报告提出改革国有企业的主要观点,分析十九大精神在改革国有企业中的地位和作用,促进国有企业在十九大精神指导下实现高质量改革。
        关键词:十九大精神;国企改革;高质量
        引言
        十九大提出要想贯彻落实党的路线、方针、政策、决策和部署,必须做好党的基层组织这一基础。习近平主席在十九大报告中强调,在国企改革方面要健全国有资产各类管理体制,对授权经营国有资本的体制实施改革,推动国有经济实现战略重组、调整结构、优化经济布局,保值和增值国有资产,做大做优做强国有资本,避免流失国有资产。国有企业要积极深化改革,促进混合所有制经济的良性发展,培养在全球市场中都有以一定竞争力的一流企业,以此带动我国经济整体发展。
        一、在国企改革中十九大精神处于指导地位
        十九大报告提出了深化改革国有企业的明确任务和更高要求,从宏观角度指导国企改革进展。在改革国有企业中,要加强“四个意识”,在行动、政治和思想上都和党中央一致,以严谨务实的精神落实改革国有企业的各项任务[1]。
        1.健全管理各类资产的机制
        在改革国有企业中,要构建和完善监管国有资产的法律法规,实现系统化、规范化和制度化监管国有资产的目的。积极转变经营授权国有资本的体制,统一化、集中化监管和经营国有资产。将管理资本作为主要方向,积极转变监管国有资产有关机构的职能,准确定位出资人应该履行的职责,对国有资产的经营权、所有权边界进行科学化界定,构建责任清单与权力监管清单。积极创新监管国有资产的手段与方式,改革行政监管的方式和考核方法、体系,将国有资本保值和增值的责任落实到位,加强监管的有效性、针对性与及时性。深化综合改革投资和运营国有资本的企业,积极寻找高效运营方式,将国有资本的作用充分发挥出来。
        2.积极推进国有经济战略重组、结构调整和布局优化
        国有企业经为国家战略服务作为主要目标,积极推进国有经济朝关系到国计民生、国家经济命脉和国家安全的领域和行业集中,对国有经济布局加以优化,阿静国有经济的整体功能充分发挥出来,积极推进国有资本的结构调整与形态转换,创新前瞻性产业,优化配置国有资本的效率。实现国有企业的战略重组,重视实体经济的发展,推进重组专业化、纵向整合和横向整合,提升国有企业的市场竞争力,使国有经济抵御风险的能力、国际竞争能力、影响力和控制力都得到大大增强。
        二、十九大精神对国有企业改革的作用
        1.十九大明确了国企改革的目标
        十九大报告中提出我国当前的经济发展阶段已经从高速增长转变为高质量发展,这也是我国在新时期发展经济的基本特征。经济高质量发展对于我国实现经济健康发展,适应社会主要矛盾发生的变化、推动建设全面小康社会、构建社会主义现代化的国家都有重要意义,同时也是经济发展规律的要求。我国当前还是社会主义的初级阶段,要想实现高质量发展,其一是要做好污染防治、精准脱贫和重大风险的化解和防范工作;其二就是转变经济增长动力、实现经济结构优化、转变发展经济的放线,尤其是要提高人力资源的素质水平,净化市场,提高国家的治理能力。为此,国企改革的主要方向就是实现高质量发展。


        在十九大精神的指导下,国有企业改革的主要目标是:(1)资本取代企业,优化和增强国有资本的整体经济效率,体现国企改革对高质量的要求[2]。(2)十九大报告中提出国有资本要做强、做优、做大,其实质就是高质量发展,在具体措施上就是合理化资本投向,优化经济结构,实现收益的高效化。而在宏观层面上是要积极建立协调发展、国民共进的经济格局,使我国经济的整体效率与国家竞争力得到提升,建立和健全强调投资收益的管理体制。(3)高质量发展在微观上的基础就是十九大所提出的培养在世界市场中都有一定竞争力的一流企业。市场价值规律的本质是优胜劣汰,国企要想在世界市场中都有竞争力,必须要积极培养处于世界一流地位的企业,将高质量发展作为客观要求,将高质量作为中心,做好各项工作。
        2.十九大明确了国企改革的方向
        要想实现十九大提出的国企改革目标,就必须要明确国企改革的方向,主要方向可以说有两个:其一是将管理资本作为主要工作,健全管理国有资本的体制;其二是通过推动混合所有制经济的发展,实现转变国有企业的经营机制[3]。第一个发展方向提供了第二个发展方向的条件,而第二个发展方向在提出了第二个发展方向在资本管理方面的能力要求。这个方向互相影响,形成改革国企的两个主要助力,提供了提升国有资本经济收益和成为世界一流企业的动力。
        结合十九大精神提出的国企改革方向,国企改革需要的措施主要是:(1)根据高质量发展的要求实现管理国有资本的体制改革,管理国有资本实现现代化。国企在改革中要积极构建管理国有资本投资收益的体制,提供将国有资本做大、做优、做强的基础环境。国企改革要充分借助资本流动性的特质,在有序进退国有资本中优化调整国有经济布局结构。国企改革要强调国有资本盈利性,借助专业化和市场化的运营方式,提供发展国有经济、确保国家战略目标实现所需要的投资收益,并及时补充公共财政。监管国有资本的机构要及时转变管理的方式和工作职能,建立委托代理国有资本的机制,这一机制的核心是财务硬约束,基础是提升透明度。另外,要积极健全预算和经营国有资本的制度,以提升国有资本投资收益。(2)依据高质量发展目标,借助混改转变经营国有企业的机制。要想提升国有企业的国际竞争力,逐渐变成世界一流型企业,其中一个重要途径就是促进混合所有制经济的发展。以混合所有制为经济体制的企业,融合了不同经济所有制的优势,构成了具备新机制的企业,未来将会变成国有经济存在的一种主要形式[4]。在改革混合所有制中,要想实现高质量,其一,要从思想上对国有企业的改革质量加以重视,以高质量为核心要求改革方案的设计与实施;其二,改革国有企业的目标是升级和健全经营体制,有效提升企业在全球市场中的竞争力,积极引进能够实现战略合作,并具备制衡能力的新股东,实现国有企业股权结构的优化,打破国有企业传统模式下的一家独大;其三,在国有企业改革中要实现混改有关配套政策的高质量实施,同步推进工作人员积极性和产权保护,实现国有企业的高质量改革。
        三、结语
        十九大报告的召开指引了国有企业未来发展的主要方向,在我国当前积极转变经济结构,重视供给侧改革的环境下,国有企业必须要改革其经济发展结构,优化配置国有资本,加强对国有资本的监管,提升国有资本的投资收益,以提升其国际竞争力。十九大精神对改革国有企业具有指导地位,明确了国有企业改革的主要目标和方向,国有企业要积极朝着高质量发展,推动我国经济整体发展。
        参考文献:
        [1]刘颜,杨德才.国企改革:最优化目标、困境及其路径选择[J].现代经济探讨,2016(6):30-34.
        [2]黎桦.国企改革与国有资产流失风险的耦合性及法律治理[J].北京理工大学学报(社会科学版),2016,18(2):120-126.
        [3]李景治.深化国企改革要进一步加强和改善党的领导[J].学术界,2016(8):5-17.
        [4]麦磊,王广亮,顾棽.国有资本投资运营公司与国企改革[J].现代经济探讨,2016(8):53-57.
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