国际核电上网价格机制研究与分析

发表时间:2019/4/18   来源:《电力设备》2018年第30期   作者:陈国荣
[导读] 摘要:核电上网电价机制对于核电规划、投资、建设和运营的影响至关重要。

        (中核集团三门核电有限公司  浙江三门  317112)
        摘要:核电上网电价机制对于核电规划、投资、建设和运营的影响至关重要。科学、合理制定核电上网电价机制更是核电健康发展的重要保证。全球核电目前处于老机组退役、二代核电稳定运行、三代核电投产的新时期,当前国内宏观经济形势也出现新变化,电力供需供大于求,市场化改革不断深入。亟须全面客观地研究和分析现行核电价格机制进行,以保障未来我国核电可持续发展。
        关键词:核电;价格机制;上网电价
        1 前言
        截至2018年12月31日,我国投入商业运行核电机组共44台(不含台湾地区),装机容量达到4464.5万千瓦,全年商运核电机组累计发电量2865.1亿千瓦时,约占全国发电总量4.22% [1]。浙江三门核电一期工程采用美国西屋AP1000第三代核电技术,1、2号机组已分别于2018年9月21日和11月5日具备商业运行条件。目前国内6台三代核电机组都因技术不成熟、国外设备交付延误导致项目延期,加上政策变化、福岛事故后的安全改进升级等原因造成发电成本较高。随着电力体制改革不断深入,我国将构建竞争有序的电力交易格局,形成适应市场要求的电价机制[2],三代核电机组在电力市场竞争中处于劣势,经济性受到严重挑战。需要全面客观地研究和分析现行核电价格机制,以保障未来我国三代核电平稳健康、可持续发展。
        2 国外核电价格机制
        当前国际主流核电价格机制分两类:一是以法国为代表的 “电价补贴为主”,特点是以新能源开发激励为着力点,辅以容量电价、负电价政策;二是以美国为代表的“配额制为主”,特点是以强制新能源利用配额为着力点,辅以开发侧的财政和融资政策。
        2.1 法国核电价格机制
        法国自1999年实行电力体制改革至今,实行政府定价为主导的管制电价,建立全国统一的核电定价机制和基于CPI指数调整的核电电价调整机制。统一核电定价机制采取“成本加利润”模式,电价包含全部运行成本,但不含更新改造、投资和退役成本,政府对电价较高部分进行补贴。电价调整机制是根据每年物价指数,针对核电运行成本和燃料成本进行销售电价调整。
        由于已过还本付息期,核电是法国上网电价最低的发电源。实际运作表明:目前法国核电价格机制运行良好,对于促进法国核电健康发展起到积极作用。
        2.2 美国核电价格机制
        为鼓励和支持核电发展,美国出台一系列激励措施,主要包括:核电工业的生产税收抵免、后备支持、贷款担保及核事故责任保护法案延期等[3]。
        美国核电分为非民营和民营两类公司。非民营公司不以营利为目标,电价由管理委员会统一制定,原则为(1)为正常运行提供必要资金;(2)节约能源和保护环境;(3)尽可能低的电价;(4)反映实际供电成本,保持电价稳定;(5)公平。民营公司以营利为目标,电价由市场竞争形成,受独立管制机构监管。采用现货交易和集中统一价格出清:电力联运中心将各种类型发电机组按成本由低到高排序,直到发电容量满足负荷需求,最后一个机组上报价格作为系统边际成本,成为全网统一“上网电价”,低于系统边界成本报价的机组按统一上网电价出清结算。
        收集整理目前主要核电大国经验,仅有法国实行统一核电价格,其它都采用分区域或市场竞争形式,对比分析如表1所示。
        表1  主要核电大国核电价格机制对比

 
        3、中国核电价格政策
        2013年6月15日,国家发改委在《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》(发改价格[2013]1130号),部署完善了核电上网电价机制,即:将现行核电上网电价由个别定价改为对新建核电机组实行标杆上网电价政策,并核定全国核电标杆电价为每千瓦时0.43元;今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况变化情况对核电标杆电价进行评估并适时调整。标杆电价出台标志着我国核电“一厂一价”管理方式的结束,正式迎来标杆电价时代。
        4、国际核电价格机制对我国核电启示
        目前国内运行和在建的AP1000、EPR、国产华龙一号等共10台三代核电机组比传统二代加机组单位造价提升近40%[4],在现有核电标杆电价机制下难以解决项目基本经济性诉求。借鉴国际经验,核电建造成本应通过价格机制回收,即直接在上网电价中体现。当前国内三代核电机组上网电价共有固定价格、浮动价格、阶梯价格和过渡性价格等4种机制可供参考借鉴,如表2所示。
        表2  各类价格机制对比

      

  总结国际经验,结合国内核电特点,在定价机制、补贴方式以及市场化三方面对于我国核电均由重要借鉴启示:
        (1)国内三代核电机组建议采用浮动价格机制。保证相对合理收益水平,促进核电消纳,避免其对当地销售电价产生冲击;可有效过渡到市场化机制,适合未来电力市场发展方向,保证机制有效衔接。
        (2)为促进核电发展,考虑安全性和环境保护,可通过政府补贴或者贴息模式支持三代核电机组发展。
        (3)为避免资源浪费,借鉴可再生能源消纳方式,确定核电优先发电权,保障全额消纳。
        参考文献:
        1.2018年全国核电运行情况报告,中国核能行业协会
        2.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,中发【2015】9号
        3.《2005年能源政策法案》(Energy Policy Act of 2005) 美国联邦政府
        4.杨召文.调整核电运行三阶段利润曲线提升核电市场吸引力[J].中国核工业,2018,9(3):16-18
 

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