煤企招标过程中存在的问题及对策 姚卫龙

发表时间:2019/3/28   来源:《电力设备》2018年第29期   作者:姚卫龙
[导读] 摘要:随着我国市场经济的快速发展以及有关法律法规的不断完善,我国的招投标制度逐步发展成熟。
        (大屯煤电公司物资贸易部招标办  江苏省徐州市  221611)
        摘要:随着我国市场经济的快速发展以及有关法律法规的不断完善,我国的招投标制度逐步发展成熟。资源的优化配置在很大程度上实现了市场竞争机制的调节作用。由于我国的市场经济发展还不够完善,市场运行不规范,加之管理制度的制约和经验的不足,煤企在项目招标具体操作中还存在很多问题。在此背景下,文章主要分析了我国煤企招标过程中存在的问题,探讨了完善企业招投标制度的对策。
        关键词:煤企招标;市场经济
        一、我国煤炭行业招标过程中存在的问题
        1、招标过程中各主体的行为不够规
        工程招标主体建设单位、招标中介机构和施工单位为了一己私利,或者在外部因素的影响下,会发生不规范的行为,具体表现在如下几点:
        (1)煤炭行业在招标过程中存在不规范行为。目前我国煤炭行业处于寒冬时期,其建筑市场的规模也随之大幅缩减,煤炭行业建筑施工企业已经过剩,在这种形势下,有的建筑单位为控制投资,招标控制价远低于正常工程造价。此外,一些煤炭行业的建设单位在招投标过程中接受投标单位贿赂,严重影响了煤炭行业建筑市场行为的公正。
        (2)单位在招标过程中存在不规范行为。很多煤炭行业的建筑工程施工单位由于缺少施工企业定额,在投标时缺乏依据,报价不合理。一些有企业定额的施工单位,也直接利用其他施工企业的定额而没有全面考量自身管理、施工水平,不能科学制定合理的投标报价。在投标过程中,一些煤炭行业建筑施工单位还串标、围标,既严重损害了建设位合法利益,也了煤炭行业建筑市场的正常秩序。
        (3)招标代理机构不够规范。招标代理机构通过利用自己的能力承揽招标委托人的招标业务并提供有关的有偿服务,但由于管理招标代理机构的法律法规不完善,致使当前招标代理结构的运作不规范。由于监督惩罚机制以及行业规范的缺失,致使招标代理机构的从业人员工作能力、个人素养参差不齐,如果没有职业道德规范的约束,招标代理机构很难稳定健康地发展。此外,在当前的市场环境下,很多招标代理机构受行政干预,工作缺乏独立性,影响了招标代理机构业务能力和中介作用的发挥,也不利于构建煤炭行业建筑市场公平竞争的合理秩序。
        2、低价中标存在的问题
        低价中标法是国际上通行的建筑工程招投标方法,是中国企业融入全球经济一体化的办法之一,是企业与国际接轨的实际需要。目前经评审的最低价法已经在全国许多地区推广。由于目前投标的竞争成为煤炭企业竞争的全部内容,在推行最低价中标法的情况下,有些中标企业为打开市场、赢得长远利益而采取“低价中标”的投标策略,这还是符合市场运行规则的。但还有些企业抱着投机心理,搞虚假材料、假证明,故意采取“压价竞标”的恶意策略,甚至低于企业成本价竞标。一旦中标后,寄希望于工程量发生变更后向业主追加投资,或采取不正当手段谋求高索赔。
        3、招标缺乏科学、完善的评标方案
        评标是招标工作的关键,评标方案的制定与执行情况,直接决定了招标工作的质量和结果。在当前由定额计价模式转变为清单计价模式的情况下,不少煤炭企业招标时,在经济标的评比上采用栏标价的方法,导致很多投标单位都会接近招标文件所确定的最大下浮比例报价,使得经济标较难有区别度。而另一方面,技术标的评比由于各种因素难以保证评标结果的客观、公正性,缺乏科学、完善的评标方案。
        4、标后监管真空化
        由于标后工作监管存在一定真空化的现象,因此一些不法行为就借此兴风作浪,并慢慢沿袭。比如招标人常常利用买方市场的优越性,单方面改变招标文件的实质性条款,与投标人关于价格,交付方式等进行背离投标的再次协商。投标人为了获得非法收益,也会选择通过降低指标标准或者质量要求而签订背离投标合同的文件。有些项目虽然在招标时招到了价格较低的产品, 为公司节约了成本。但由于后期管理中沟通的问题,出了一些不应出的情况。低价中标只要在合理价范围内是能够采购到满足要求的产品的,也是符合招标要求的。前提是要做好后期的沟通协调工作。


        二、改善我国煤炭行业建筑工程招标问题的对策
        为加强公司招标管理,使招标工作常态化,针对目前公司招标工作现状及存在的问题建议从以下几方面进行改进:
        1、加强学习,提高认识,规范操作
        全公司都要重视招标工作,各单位、部门,特别是招标项目承办部门要严格按 《中华人民共和国招标投标法》等招标投标法规进行招标工作,严格按规定的招标范围进行招标。
        2、认真做好招投标前期工作
        招标承办部门应严格按公司招标管理办法规定, 按 “谁承办、 谁负责” 的原则, 制定项目建设实施方案及技术要求等相关招标技术资料,切实做好工程概预算。工程建设项目招标前务必完善立项批复、公司决议、土地使用证、安全环评报告及批复、概预算批复等各项核准和审批手续,防范相关法律风险, 确保项目招标和建设的顺利进行。
        3、加强中标项目的后期管理
        项目招标后,承办部门要根据招标文件和中标通知书及时和中标单位签订合同, 严格按项目管理程序进行施工管理、 竣工验收和结算。
        4、加强招投标监督检查
        公司纪检监察部门要全程监督现场开标、评标过程, 监督是否按规定的评标办法及程序进行, 是否充分听取评标成员的意见, 控制场内通讯情况,对违规的及时进行纠正或取消资格,发生严重违规的,纪委监督人员有权中止招标活动,并责令重新组织招标。
        5、建立高素质的评标专家队伍
        招标项目是一件非常严肃的事情,虽然影响因素很多,但是员工是关键因素之一。因此,招投标人员必须具备丰富的理论知识,树立正确的思想政治观,掌握丰富的招投标经验,确保评标,标定过程公正、专业、科学合理,在进行招投标队伍管理时,应注重团队中人员的选拔,对其进行严格考核;评标队伍要加强对人事法律法规和专业知识的学习,调整理论结构,始终跟上社会步伐;为保证招标活动的顺利进行,需要建立梯形分布的总务工作组和小型工作组和技术小组,由技术小组制定好招标文件,然后汇报给小型工作组,小型工作组修改存在的问题,最后报总务工作组,由总务工作组审查。此外还要邀请一些监督部门对招标活动进行监督,确保招投标过程的可靠性和合理性。
        6、坚持 “公开、 公正、 公平” 的原则
        在招标过程中,坚持 “公开、 公正、 公平” 的原则, 做到 “六公开”:公开发布招标信息,对公开招标的项目严格按照规定在中国采购与招标网等相关网站上公开发布招标信息;公开报名投标的条件,并与招标信息同时发布;公开接受投标报名,在规定时间内,公开接受投标单位的投标报名,接受投标报名的时间不少于五天;公开选定投标单位, 每个标段招标不得少于 3家, 投标单位的选定, 分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法;公开评标办法和程序, 招标单位拟定的评标办法连同招标文件一起发给投标单位,投标前公开,在评标、定标的过程中, 除规定必须保密的内容外,其程序向社会公开;公开招标的结果,招标结果通过中国采购与招标网、等网站向社会公布中标单位名单。
        结语
        我国煤炭行业建筑工程招投标管理和监督机制有待完善,招投标法规未充分应用于我国煤炭行业建筑工程招投标过程,我国煤炭行业建筑工程招投标过程中各主体的行为不够规范,地方保护主义对我国煤炭行业建筑工程招投标结果造成干扰,我国煤炭行业建筑工程招投标缺乏科学、完善的评标方案。
        参考文献
        [1]李运东.我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究[D].成都:西南交通大学,2012.
        [2]娜日松.国有企业招投标管理存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济,2015(6).
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