电力工程管理廉洁风险分析与探讨

发表时间:2019/3/14   来源:《河南电力》2018年18期   作者:陈凌艳
[导读] 文章首先介绍了电力项目管理阶段的廉洁风险点,然后详细阐述了电力项目管理中廉洁风险防控对策。
(国网福州供电公司  福建福州  350009)
        摘要:对于现代电力项目建设方面的廉洁风险点严格控制,能有效减少电力项目当中一些违章操作,全面控制风险点,不断优化现代化电力项目。文章首先介绍了电力项目管理阶段的廉洁风险点,然后详细阐述了电力项目管理中廉洁风险防控对策。
        关键词:电力项目;廉政风险;管理对策
       
       
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党,取得全面从严治党更大的战略成果,夺取反腐败斗争压倒性胜利。近年来,电力系统认真贯彻党中央的决策部署,落实中央纪委、国务院国资委的有关要求,积极探索,努力实践,在体制机制创新和集约化管理为基础,关键领域易发腐败环节,开展廉洁风险排查,坚持将关口前移,精准发力,抓早抓小,进一步筑牢廉洁风险防控防线。文章对电力工程管理涉及招投标、分包、施工管理、竣工结算等关键环节廉洁风险展开分析和讨论。
        1、电力工程管理阶段廉洁风险点
        1.1招投标环节极易产生廉洁风险
        招标制度执行不到位,领导干部违规干预招标,利用信息不对称,泄露评标信息、提前告知评审意向等方式,在项目招标流程还未结束,已经提前锁定中标供应商。物资招标管理相关人员、评标人员违反职业规范、工作规范操作,造成招标环节形同虚设,招标根本未达到预计目的。从事物资招标管理人员素质参差不齐、以权谋私,出现应招未招,先实施后招标屡禁不止、资质审核把关不严等廉洁风险。
        1.2劳务分包环节的廉洁风险点
        招投标工作结束后,业务中劳务部分可以执行分包,由于制度不完善,容易导致不廉洁行为发生。工程劳务分包不按规定确定采购方式,规避招标;管理制度未执行到位,工程劳务分包流于形式;工程劳务分包审批程序过于简化,劳务分包确定采购价格无充分论证依据,招标采购缺乏监督制约,容易出现利用职权违规分包给亲友或利益输送方,最终将导致电力项目质量无法得到可靠的技术保障。
        1.3施工管理过程存在的风险点
        (1)征地、青苗补偿
        工程前期勘测、勘察不到位,工作人员和被征主体勾结,青苗赔偿现场随意更改面积,谎报房屋建筑、苗木等总数,多付赔偿费用受贿或是冒领私分。赔偿款未直接支付到被赔偿对象的账号。赔偿面积、赔偿协议、原始票证、赔偿明细清单依据性材料审核不严。对征地、青赔款项去向缺乏监督。
        (2)竣工验收
        竣工验收过程主要容易产生廉洁风险是在安排停、送电环节上谋取私利,利用职务未组织竣工验收或验收不合格就送电;工程验收把关不严,规避工程缺陷,降低验收标准,默许弄虚作假;验收人员履职不到位,存在走过场现场。
        1.4竣工结算环节廉洁风险
        项目竣工结算决定了项目最终投资金额,这一环节也是容易滋生廉洁风险的环节。具体表现为:未严格履行审批程序,变更工程量或增加未经批准的工程量;对供应商需报工程量,虚列工程变更把关不严;工程结算程序履行不到位。
        2、电力项目管理中廉洁风险防控对策
        2.1加强日常教育防控
        廉洁风险是可预防的,日常开展工作中各级领导干部要综合施策,减少腐败行为发生的条件,就能实现减低廉洁风险的可能。通过经常性教育减少不廉洁行为动机,借鉴典型案例,前车之鉴,教育引导干部职工树立底线思维,严明法纪界限,自觉防范风险。
        2.2规范项目招标活动
        工程建设项目,属于国家规定招标的具体范围和规模标准的,必须依法依规进行招标;严格履行非招标项目的适用条件审批和操作流程;评标、定标会设置监控录音,防止个别人员过问、干预招标有关事项;加强对工程项目采购方式确定过程的监督检查,防范领导干部干预、插手过程项目;加强评比专家与参评单位存在利益关系监督;严格执行领导干部实行公务回避制度,领导干部配偶、子女以外的亲属和其他往来密切的亲属等人员与本人所在单位进行业务往来时,领导干部应申请公务回避,无法回避时,应将有关情况以适当形式在一定范围内公示。


        2.3合理确定服务分包商
        建立健全服务分包商管理制度和程序,统一明晰各项标准,降低管理中的自由裁量权;严格执行国网公司、省、市公司业务外包及招投标管理规定,规范服务分包队伍的选择和管理;实施电子商务平台开展服务分包商确定;定期开展服务供应商资质能力核实,建立合格供应商库,建立随机抽选机制,减少人为推荐;定期对服务供应商履约能力进行考核评价,对严重失信、采取违规违法手段中标中选的服务供应商,坚决列入“黑名单”。
        2.4加强施工管理
        (1)严格执行赔偿制度规定
        严格按照政府赔偿标准和国网公司、省、市公司有关制度,依据赔偿协议、原始票证、赔偿明细清单等依据性材料按实结算相关费用;严格按照预算水平控制费用支出,审核支出合理性、手续完备性、票据真实性、签证有效性;规范资金支付,所有款项应通过银行转账支付,对直接支付给个人的赔偿款应签订协议,取得收款人有效身份复印件及本人签章收据;建立青赔日记,明确工作要求和红线;适时开展青赔情况抽查和电话回访。
        2.3强化施工过程质量管控
        加强对工程验收管理工作的监督、指导、检查和考核;强化施工过程管理,加强对隐蔽工程及施工各阶段验收等关键环节的质量管控;严格执行工程施工质量验收与评定规程及验评项目划分表规定,开展施工三级自检、监理初检、工程阶段验收等质量控制工程;严格落实工程质量责任,质保期满经验收合格可按合同约定申请办理质保金支付手续;加强对设计变更与现场签证审批,由监理单位、设计单位、施工单位、业主项目部、建设管理单位或项目法人单位依次签署确认。
        2.5严格开展竣工结算
        严格执行工程结算审批程序,加强流程管控;加强结算数据集中管理和工程结算督察检查,坚持按照工程实际与财务账面发生情况为依据进行结算的原则;对于未按规定时限提交结算资料和结算资料不齐全的项目不纳入工程结算。
        2.4强化廉洁风险预防,建立第三方监督系统
        (1)联合交流,加强集中领导与整体执纪监督检测。对重要环节及核心部门展开审计监督,按照不同阶段、不同内容及热点情况,组织相关部门进行联合效能监督,迅速提升反应工程动态管理的纠偏性水平。
        (2)贯彻执行主体责任。根据党风廉政主体责任“五抓五看”要求,制定执行本单位党风廉政责任清单,逐层逐级签订《党风廉政责任书》,对人、财、物、工程建设等相关键岗位的权力展开合理分解,并签署《岗位廉政承诺书》,制定权限划分、相互约束、标准严密的操作流程。
        (3)加大违章违纪事件处置力度。要扩大项目监督检测的频率与范围,对出现的隐患问题应限期采用补救方法,及时遏制侥幸心理。严肃处置监督中出现的违纪违章问题,按照一按双查原则,追究责任。
        (4)避免电力项目中的廉洁风险,方法渠道较多,文章只从制度方面进行了研究讨论,但并未涉及道德、文化、大体制度环境等层面[1]。要控制电力项目建设中的腐败行为,不仅要坚决、严肃处理以身试法人员,还要深刻思考廉政风险出现的根本原因,加强防范、惩治齐抓,进一步优化防腐制度,制定良好秩序,加强监督约束,令外界环境廉政风清,内部管理正常有序。
        2.5制定内控制度
        完善电力项目的内部管理,正所谓“千里之堤,溃于蚁穴”,真正产生问题的通常在内部,因此,首先要控制好内部环境,严格控制使用资金的部门,加强对内管束力度,以制度避免员工产生失误。对于部分电力项目设计调整要求,必须有权限授予,针对违反制度的变更必须取缔,避免一些非法途径影响整个电力项目的顺利开展。
        2.6建立外部监督机制
        要将外部监督机制引进现代廉洁管理体系当中,第三方监督系统的成功融入能够有效帮助业务部门顺利开展工作。外部的有效监督能够有效规范行业行为,从而避免廉政风险,针对电力项目能够有效避免风险,而且能够为电力项目创造良好的环境。
        3、结束语
        电力项目建设方面存在很多廉洁风险,要求相关员工有效了解廉洁问题,形成廉洁思想。文章对廉洁风险进行了详细介绍,以期帮助电力项目成功避免廉洁风险,为电力行业的发展提供良好的机会。
        参考文献:
        [1]彭海燕.电力工程管理廉政风险分析与防范[J].中国电力教育,2013(30):162-163.
        作者简介:
        陈凌艳(1983.11-),女,福建福州人,长春工程学院管理学士,经济师,单位:国网福州供电公司。
       
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