社区管理体系法制化的问题研究

发表时间:2019/3/7   来源:《知识-力量》2019年6月上   作者:张慧君 李昊东 冀科鑫 佟皓东
[导读] 社区是社会的细胞,是社会发展与进步的基础。随着城市化进程的加快,社区管理与物业管理在人们的生活中发挥着重要的作用,社区的地位显得越来越重要。所以建设一个和谐有序的社区是提高居民生活质量和维护国家长治久安的必要措施。文章在我国出台的有关社区治理的关键词

(河北金融学院,河北 保定 071000)
本文系:2019年“挑战杯”大学生课外学术科技竞赛作品
摘要:社区是社会的细胞,是社会发展与进步的基础。随着城市化进程的加快,社区管理与物业管理在人们的生活中发挥着重要的作用,社区的地位显得越来越重要。所以建设一个和谐有序的社区是提高居民生活质量和维护国家长治久安的必要措施。文章在我国出台的有关社区治理的政策基础上,调查分析了我国社区管理体系的现状以及存在的漏洞,就其在法律的实施、社区的类型、社区服务机制、权力的监督和制约方面表现出的特点和暴露出的问题,发现法律的实施不彻底是阻碍社区管理体系法制化进程的主要阻碍,并结合西方社区成熟区的案例总结出一些经验以及相应的解决方案。
关键词:社区管理体系;法制化;存在问题;解决措施

 
        党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略任务,并且要求统筹城乡社区建设,促进群众在城乡社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。出台了一系列法律法规,明确了居委会的性质、产生方式及任务并对社区管理体系建立提供法律保障。所以该团队积极响应国家政策,深入保定市各个社区调查分析社区管理体系法制化进程道路上存在的阻碍,并探索出相应的有效的解决方案,为立法者提供更多支持性的依据。
        一、社区管理体系法制化的问题研究背景及意义
        调研背景:我国的城市社区管理体系存在不足和漏洞,党的十八大明确提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。可知国家用法治来推动社区管理体系完善的设想并未达到预期目标。但是在社区治理过程中产生的一些问题反映出法治的重要性。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略任务,并且要求统筹城乡社区建设,促进群众在城乡社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。出台了一系列法律法规,明确了居委会的性质、产生方式及任务并对社区管理体系建立提供法律保障。
        意义:1.对社区管理体系法制化的问题研究是在响应国家号召,国家多次出台相关方面的政策旨在推动社区管理体系法制化建设。我们的项目精准针对社区管理体系法制化推行中的问题与现状开展研究,为社区法律建设工作提出治理策略和解决问题方案,在依法治国的大背景下,积极响应、贯彻落实“法治社会”。另外深入各个社区调查,通过深入的调查研究,找到社区管理体系法制化方面的问题,为立法者提供更多支持性的依据,完善社区管理法规,推动法治社会迈入新的高度。希望能通过社区法治管理建设的完善,使公民们知法、守法、尊重法律,建立一个更加和谐进步的社会。
        2.社区管理体系法制化有利于社会的稳定,抓住社区管理体系法制化建设的,将会给国家节省出一大笔治安和法制宣传教育经费,这是一个利国利民的大好机会。社区生活对民众有着极为重要的意义,但目前的社区法治工作没有发挥它应有的巨大作用,居民唯有生活在一个法制健全的社区中,人们的生活才能拥有更坚实的保障,同时增强居民对国家的信任感。只有如此才能更好的获得法律中的认同感,把自我当做法治社区中的主体,维持社区的稳定发展。
        3.社区管理体系法制化带给居民们一个更加和谐安全的环境,人们的生活有了更坚实的保障,增强了居民对国家的信任感。这对正在发展的中国也是一个细节上的完善,我国的法律法规日益完善,将大大促进我国法制建设的速度。不论是从个人还是者社会的角度来看,社区管理体系法制化都将给人们生活注入新的活力,使社会发展稳定有序进行。
        4.项目精准针对社区管理体系法制化推行中的问题与现状开展研究,为社区法律建设工作提出治理策略和解决问题方案,在依法治国的大背景下,积极响应、贯彻落实“法治社会”。另外深入各个社区调查,通过深入的调查研究,找到社区管理体系法制化方面的问题,为立法者提供更多支持性的依据。
        二、社区管理体系法制化建设之现状
        本次调研采用文献分析法、调查问卷法、实地走访和座谈法等实际且高效的方法。在与保定市内维多利亚夏郡、丽景蓝湾、警盾家园、新一代c区等多个小区的负责人和民众分别沟通交流的基础上,面向广大群众发放调查问卷1500余份,收回1200余份、开展座谈会15场,分析调研结果与数据,由特殊到一般,最终了解到目前各社区管理体系的实际建设现状和相关领域理论研究现状。
        (一)实际现状
        当前我国已经建立了居委会、居民小组等社区自己的管理结构,承担着社区管理社会事务和为居民提供服务的职能,弥补了政府在社区治理中的不足,提升了社区治理的效能和专业化水平,还出台了一系列有关社区治理的法律法规;但我国社区建设起步较晚、基础薄弱,因而社区管理体系法制化进程差强人意,与西方国家的成熟区相比,在我国的社区建设和发展中居民参与不足的问题较为明显。据调查,近两年来各个社区已经有了社区管理体系改革的初步计划,积极转型。为了加强小区管理的法制化,各个小区决定将社区的选举过程做到彻底的公开化,并真正发挥居民会议的作用,每单元可以选出一个代表定期参加居民会议,争取将每家每户对于小区建设及管理的建议反映到社区管理阶层。在全市主要的几个小区里派驻法律顾问,开展法治宣传活动和讲座。驻点律师通过深入民众中间,了解和掌握群众的法律需求,制定切合实际有针对性的普法计划,积极开展法治宣传活动、举办法治讲座。截止目前,每个小区平均共计进行普法宣传授课12次/年,公开选举1次/年,利用法律解决民众纠纷16次/年,解答法律援助23次/年,为社区法治建设提供法律意见33次/年。国家的政策推动将加快社区管理体系的法制化进程,为建设和谐稳定的社区打下一个坚实的基础。
                

        由特殊到一般,由调研保定主要几个社区推及我国城市广大社区,了解到自改革开放以来,我国社会主义现代化进程由于国家政策的支持,各项体系的不断完善以及经济的迅猛发展而不断加快,各方面、各行业也在随之不断完善与发展,社区管理体系法制化的建设当然也包括在内。在我国法治进程的发展中,首先确立了依法治国的基本建设方针,努力保证法律服务体系建设有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,并致力于在不断完善的过程中建立中国特色社会主义法律体系。近年来,在国家、社会和各级地方的不断协同努力下,在国家大政方针特别是党的十九大中由习近平总书记提出的精准扶贫政策的指引下,中国社区管理体系建设取得长足进步与发展,为维护社区居民的生活秩序,保持社区的和谐稳定,保护居民的合法权益,以及推进社区管理体系法制化建设和保证国家的长治久安发挥着重要的作用。
        同时也不能忽视存在的问题,此次调查队伍主要采取问卷调查和采访调查的方式对莲池区的社区的居委会和部分居民进行了走访调查,了解到目前各社区在治理方面法制现状:
 
        图一:
        (二)理论现状
        党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略任务,并且要求统筹城乡社区建设,促进群众在城乡社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。出台了一系列法律法规,明确了居委会的性质、产生方式及任务并对社区管理体系建立提供法律保障。所以与社区管理体系建设相关理论数量也在不断增长,基本呈现积极增长趋势,近几年来实现发文量的高倍数增长,更于近年达到高达20000余篇的可观状态,在现有理论的基础上加大推进社区管理体系建设的研究力度,并致力于进一步增强此类研究与实践方面的可持续性已然变得尤为重要。
 
        图二:
        三、社区管理体系法制化存在的问题
        当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,基层社区民主管理领域还存在不少问题。特别是随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化,社区管理体制与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出,增加了基层社区管理体制法制化的难度和复杂性。
        (一)社区管理法制化立法的严重缺失
        法治原则是实现社区民主管理规范和有序进行的基本保障。法治的前提就是要有完善的法律体系,明确的法律制度,以保证法治的顺利实施。但我国基层社区的法律体系依然存在很多漏洞,一方面我国在这方面的立法还比较薄弱,仅有两部规范性法律文件,对一些实际问题并没有涉及,在一些具体问题上往往无所适从,归根到底就是因为法制不健全,无法可依。
        (二)社区居民的参与管理意识淡薄
        一部分居民对于社区管理机构的规章制度很陌生,有的甚至是漠不关心。相对于社区管理机构的规章制度,社区管理的法律知识很多人只限于知道或者了解,并未做到知根知底。其实多数居民对基层社区管理主体的职能大多是模糊不清的,显现出了居民的参与意识较低。
        (三)居民诉求表达通道不畅通
        社区管理体制的组织机构作为社区管理的前沿阵地,应当起到一定的承上启下的作用,但是在现实生活中中只是单方向的传达,社区管理体制组织机构并未将居民的诉求向上级放映。要想使社区建设贴近人们的实际需要,有些事务就要由居民们自己商量决定,居民自已清楚自己的愿望和要求,在这个基础上,不同居民的愿望和要求如果有差别,就可以进行协商和协调.这就自然找到合情合理的优化方案。但在现实中居民的参与度并不高,基本是社区组织机构的成员讨论决定的,这就使得“居民自治"变成了“居民代表自治",其所表达的诉求并不代表所有居民 。
        (四)社区管理主体在工作中忽视其法制性
        在构建法治国家的今天,法律手段本应该是我国社区管理的主要手段,但是在现实生活中行政手段却越来越占据主导优势。由于法律不健全,没有具体的社区管理办法,因此也就没有明确的工作内容和正确的工作程序,使得在社区管理法制化的过程中没有一个明确的方向。基层社会管理主体本身带有浓厚的行政性,其工作内容和方式往往是由基层人民政府各部门来决定的,所以就会有懈怠的心理,上级管理部门的指示是其工作的主要工作指向,缺乏一定的自主性和积极性。这也从另一方面说明为什么在产生纠紛时居民会怀疑社区管理机构的公正。
        (五)社区管理法制化未得到居民和管理者的绝对支持。
        相当一部分管理者和居民对基层社区管理法制化似乎并不是很欢迎。管理者害怕法制化后处理一些工作就会有严格的程序要求,失去了灵活性,工作效率会降低,而一些居民则认为是否法制化对其生活影响不大,甚至会使原来简单的事情复杂化。可以看出多数人其实对法制化的理解是有偏差的。
        四、推进社区管理体系法制化的对策建议
        (一)社区管理体系法制化建设之目标
        1.便民性、公益性、均等性
        建立健全便民法律服务体系,建立符合居民实际需求的法律服务供给保障机制,稳步推动法律服务资源下沉,鼓励、支持和引导城区优质法律服务向社区延伸,真正让社区和居民享受便捷的法律服务。
        2.规范化、体系化、科学化
        全面动员社会力量参与,按照“政府主导、社会协同”的原则,组织动员社会力量积极参与社区法律服务体系建设,并探索服务新内容,提升服务质量,实现由分散性服务向集成化服务转变,推动社区管理体系法制化建设的规范化、体系化发展。
        (二)推进社区管理体系法制化的对策建议
        1.强化社区管理的法制建设
        法律为社区管理者的管理行为提供法律依据,对建立和维护社会秩序起到重要作用。完善社区管理的相关法律是社区管理体系法制化的前提,鉴于目前我国社区管理相关法律法规的滞后性,强化社区的法制建设是首要任务。
        2加快社区管理体制的改革
        社区管理一直以来比较重视行政,忽视法制化。所以我们的社区管理应从以行政手段为主,逐步过渡到以社区自治为主,把权力还给广大居民。同时也要加强街道办事处的权威,居委会作为群众性自治代表,它要靠自身的凝聚力、号召力使得社区居民积极主动参与社区管理,是社区转型的关键。
        3.健全社区管理组织体系
        按照资源共享、优势互补的原则,采取建立联系点、结对帮扶的形式,开展社区之前的牵线搭桥,建立绑带关系,不断增强社区组织服务的能力,实现双向互动、优势互补、共同发展的共赢局面。
        4.提高社区居民民主参与意识和能力
        社区管理体系法制化的建设离不开每一位民众的参与,我们建设法治社区的最重要的目标是使每一个人能够参与社区管理,满足居民最切实的需要。这就需要社区管理人员运用切实可行的方法使社区居民意识到自己是社区法制化建设中不可缺少的一员,要多进行交流和联系,使居民自觉参与到管理中去。
        结论
        随着城市化和法治化进程推进,社区管理体系法制化也越来越成为人们关注的重点。社区管理体系的法制化是现代化社区管理的必然要求,虽然我国在此领域已取得了显著的成绩,但在法律的实施不彻底,社区服务机制不健全,社区居民思想观念故步自封,社区类型单一,社区管理权力缺乏监督和制约的现状之下,社区管理体系法制化过程仍然存在着诸多的问题。
        城市社区管理中只有充分发挥法律的管理职能,做到依法管理,才能建立良好的城市社区秩序和法治秩序。本次调研活动旨在充分研究社区管理体制法制化为什么难以实现并且推进,并在找到问题后研究出相应的对策。但随着时代的变化,管理模式会出现不同,这就要求相关部门紧抓变化,不断完善和改进社区的管理体系,真正实现社区管理体系的现代化!
参考文献
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[2]国外典型社区管理模式比较及经验借鉴,合作经济与科技,2018年08期
[3]范文弘志,中国城市社区管理创新模式分析,西安财经学院公管管理学院,管理观察,2018年01期
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[5社区管理与物业管理的融合创新模式分析,中国市场,2018年03期
[6]习大大最揪心的事儿,中国经济网.
[7]我国社区管理与服务智慧化路径探析,科技创新导报,2017年29期
 
 

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