高校非经营性国有资产管理存在的问题及对策

发表时间:2019/3/5   来源:《知识-力量》2019年6月上   作者:谢枭鹏
[导读] 做好高校非经营性国有资产管理工作,对于防止国有资产流失、提高资产使用效益具有十分重要的意义。随着新时期教育体制改革的深入,高校非经营性国有资产管理出现了一些问题,本文分析了存在的问题的原因,提出了系

(重庆科技学院,重庆 401331)
【基金】重庆科技学院重点项目培育基金“社会转型期高校非经营性国有资产管理体制改革与创新研究”
(基金项目编号:CK2016Z36 )
摘要:做好高校非经营性国有资产管理工作,对于防止国有资产流失、提高资产使用效益具有十分重要的意义。随着新时期教育体制改革的深入,高校非经营性国有资产管理出现了一些问题,本文分析了存在的问题的原因,提出了系列解决高校非经营性国有资产管理的思路。
关键词:高校;非经营国有资产;管理

 
        一、目前高校国有资产管理体制存在的问题
        目前高校国有资产实行的是“国家所有,政府各级有关部门共同管理,高校占有、使用”的管理模式,而高校内部采用的是“使用部门归口管理,资产管理部门综合管理”的模式。这种管理体制存在一些问题,如国有资产管理意识淡薄、国有资产闲置浪费、资产流失严重等,在非经营性资产转为经营性资产时未能实现资产保值增值。
        1.管理机构不健全
        多头管理带来管理体制上的混乱。管理中经常出现谁说了都算,结果是谁说了都不算。谁都可管理,而谁都不负责等现象。高校资产的来源主要是国家财政拨款,其资产的管理职能只能分别由财务、物资管理部门兼任,表面上看国有资产固然涉及到每个单位和每个教职工,但实际上对国家财物谁都负不了责任。
        2.管理制度不完善
        长期以来,我国教育资金来源实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制没有科学严格的经济核算,没有按照市场经济的规律进行资产评估和变动,也就不可能通过自身运作创造的价值及时有效运行。管理制度中缺乏有效的约束机制,管理松散,校内各单位重复购置,随意处置资产现象相当普遍。
        3.管理意识淡薄
        在长期计划经济体制下,高校的生存与发展基本依靠国家的财政拨款,在对国有资产管理的意识上,对国家投入的国有资产的地位、作用以及管理的重要性普遍认识不足,对所属国有资产缺乏产权意识,对国有资产的使用缺乏系统严密而有效的监督机制。
        4.国有资产流失比较严重
        高校国有资产普遍存在多头管理、无人负责的现象,存在许多明显的管理“真空”与“漏洞”,造成高校国有资产的流失,全国每年有上亿元的资产流失。
        5.普遍存在帐物不符的现象
        一些学校资产帐目登记不及时、不完整,实物资产长期不清点、不核对,资产的购置往往只列支出帐而无入资帐,一些资产长期被个人或其他单位无偿占有,普遍存在有帐无物或有物无帐的现象。高校未实行完全成本核算,固定资产不计提折旧,造成会计帐目失真。
        6.国有资产闲置浪费
        高校资产相当一部分是来自财政无偿拨款,一些高校不顾现实和可能,相互攀比,贪大求全,千方百计地多要经费。不少高校存在无计划购置、盲目购置、重复购置的现象,一些部门宁可让资产闲置,也不允许其他部门使用,出现了一方面资产闲置,另一方面还要重复购置,再加上日常管理维护不当,造成了大量资产的闲置和浪费。
        7.非经营性资产转为经营性资产未实现保值增值
        改革开放以来,高校为了不断开辟财源,将自身占有的相对闲置或暂不需用的房屋、设备、资金等非经营性资产改变其原来的用途,投入到生产经营领域,进行各种形式的创收活动,取得了较为可观的经济效益和社会效益,这为弥补教育经费不足,改善办学条件,加快教育体制改革,起了积极的作用。


但是,由于法律法规缺位,管理手段滞后,经营性资产仍沿袭传统的管理模式进行管理,“重投人,轻管理”的思想仍未根除。
        二、高校国有资产管理体制改革的对策探讨
        1.完善管理机构,加强管理队伍建设
        要加强国有资产管理,就必须建立强有力的完善的管理机构,这是改善高校国有资产管理的关键。这个机构应当超脱任何部门,直接隶属分管校长领导,明确其职能,赋予其权力,强化其管理力度。设立资产管理处,作为高校国有资产的一级管理部门,专门负责全校资产的管理工作,负责组织制定、审批学校资产计划,制定资产管理内部规章制度及账卡的管理、效益评估负责资产的调度、清产核资和报废工作及仪器设备的回收利用工作。资产管理处必须做好和财务部门、使用单位的配合与协调,必须分工明确、责任到位。
        加强对原有管理队伍的培训和岗前培训工作,严把管理干部选拔任用关,建立具有国有资产管理知识和经验的专业性管理队伍,并不断加强业务培训与学习交流,使他们能够对各类国有资产进行科学管理。
        2.加强对非经营性资产转经营性资产的管理
        要合理界定、科学评估投入产业的国有资产,明确产权责任及责、权、利关系,实备,尽量避免不必要的重复购置,以优化本地区的资源配置。要充分利用网络技术,通过仪器设备共享,提高实验设备的利用率。各高校可通过网络对外公布本校实验设备的具体使用信息,及时发布每台设备的最新使用时间安排表,申请使用人可在网上预约实现缴费与使用。
        3.强化管理意识,保护高校知识产权
        强化管理意识,是改善高校国有资产管理的前提。加强国有资产管理,有赖于高校领导的高度重视,有赖于提高资产管理人员的认识,及有关部门的密切配合和广大师生员工的积极参与。要抛弃传统的计划经济观念,树立国有资产保值增值的市场经济意识,充分认识国有资产管理的重要性。
        通过加强无形资产管理等工作,切实保护高校知识产权。高校人才云集,是高新科技的高产区,拥有大量科研成果、知识产权、专利权等无形资产,这些无形资产都是国家投入资金,经过技术人才的研究和实践而形成的,是属于学校的智力成果,也是国有资产。在财务上要增设无形资产科目,对无形资产进行管理核算,加强对无形资产的管理力度。
        4.建立闲置资产调剂与资源共享制度
        妥善处理闲置国有资产,提高资产的使用效益。制定闲置资产调剂管理办法,对各单位长期闲置或使用率不高的固定资产和仪器设备进行集中管理、合理调剂,使闲置资产合理流动,充分发挥资产的使用效益。
        通过计算机网络,实现高校图书资料共享,建立各高校图书资料信息的公共网站。在高校间,实行高校系统内图书资料信息资源的一体化,减少各高校、各部门的重复收藏。在校内为了避免高校图书资料闲置和浪费,图书馆和院系资料室应根据各自馆藏特色,建立各种专题数据库、综合科研成果数据库、论文数据库、学术期刊数据库等,把分散在图书馆、资料室的图书资料统一集中到学校局域网上,建立学校局域网实现图书资料的资源共享,以实现校内乃至校外图书资料的资源共享。
        建立校际教学网络中心,实现各高校间教学资源共享。各高校可以联合建立教学网络中心,将各自优秀的教学资源通过中国教育科研网和中国卫星教育电视网等形式联结起来,实现课程互送,学分互认,资源共享,联合办学,让各高校学生通过网上注朋、网络学习、网上答疑、网上作业、网上考试等环节共享优秀的教学资源。
        通过实验室与仪器设备共享,提高实验设备利用率。通过实验室与仪器设备共享,提高实验设备的利用率,避免其闲置和浪费。
参考文献
[1]方海滨.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J] 经贸实践,2019(1);
[2]宋喜琴.行政事业单位资产管理之现状与防范措施[J ]财会学习,2019(1).

作者简介:谢枭鹏(1975-),四川南充人,硕士,副教授,从事高等教育研究。
 
 

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