关于电子招标投标的优势分析

发表时间:2019/1/21   来源:《防护工程》2018年第31期   作者:潘文辉
[导读] 通俗地说,就是部分或者全部抛弃纸质文件,借助计算机和网络完成招标投标活动。

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  一、前言
  电子招投标是以数据电文形式完成的招标投标活动。通俗地说,就是部分或者全部抛弃纸质文件,借助计算机和网络完成招标投标活动。
  我国对招标投标有专门的定义,招标投标活动受《招标投标法》及其《实施条例》的约束。针对电子招投标,国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定了《电子招标投标办法》其附件《招标投标系统技术规范》。
  二、电子招投标促使大数据分析渐成行业热点
  随着电子招投标交易功能的不断完善,交易量的不断提升,招投标产生的数据量开始剧增,传统纸质招投标模式下数据过于分散、不被计算机自动识别的数据流转弊端被打破,基于电子招投标的大数据分析开始进入人们的视野。一些大型企业的物资供应公司、公共资源交易平台管理和运营机构、软件开发商甚至风险投资商,都在开始“摩拳擦掌”、“跃跃欲试”大数据分析,一些大型招标代理机构正在考虑在“简政放权、资质取消、政府指导价放开”的背景下的转型升级,也在谋划利用其几十年的经验积累和市场、人才、历史交易数据的积累优势,基于电子招投标的大数据进行分析、整理和商业利用,以求企业在行业变革中“二次腾飞”;而承载交易服务功能、以公益为发展方向的各级公共资源交易中心,无疑是大数据最重要的载体,必将在未来基于电子招投标的大数据分析的历史舞台中承担重要的作用。[1]
  三、电子招投标优势
  (一)更为有效地保证了“三公”原则
  纸质的招投标活动已延续了多年,招投标过程中出现的暗箱操作等违法违规行为也花样百出。
  目前,我国对招投标活动的行政监督实行区域分管的体制现状,严重影响了招投标市场资源及信息的公开和共享。市场信息的不透明、不对称是导致目前招投标活动中充斥着虚假信息、伪造证明、权力寻租等违法违规现象的重要原因之一,而电子招投标却能在很大程度上改善这些问题。
  1.加强招投标信息的透明度电子招投标加强了招标项目的信息透明度。招标公告、中标公示等均在网络平台上公开发布,不仅招标人可以随时掌握项目的进度情况,也便于国家行政监督机构进行审查,有效地减少了人为因素影响评标结果以及暗箱操作等违法违规行为。
  2.促进招投标程序的规范化
  电子招投标从技术上严格限定了操作流程的程序化和规范化。每个操作步骤和操作时间的设定均须满足国家的相关法律规定,操作人员无法改变程序设定,更为有效地减少了人为因素对招投标活动的影响,从而进一步促进了招投标活动的程序规范化。
  3.加强评标过程的公正性
  电子招投标加强了招标项目的评标公正性。电子招投标系统中的评标系统是由各位评标专家根据系统的每一步提示进行评议或打分操作的,相对于传统的会议桌式评标,专家的独立性更强,不容易受到人为干扰,能够更为有效地保证评标的公正性。
  (二)网上操作更加方便快捷
  1.整个流程电子化在电子招投标过程中,通过更加便捷的电子化操作系统对投标文件的大量数据进行分析和整合,大大地减轻了评标专家的工作量,还能够降低错误率,有效地完善了招投标的信息化管理。同时,电子化操作系统还能够对投标人的技术能力和资质能力等进行统计分析,准确地帮助招标人计算出投标人的商务、技术和价格的综合得分。电子招投标中的各个流程的所有环节之间都环环相扣、严谨细致,在每个节点的时间设置上既能满足国家相关法律法规的要求,也具有一定的灵活性,使得整个招标项目进程张弛有度。



  2.所有资料存档电子化
  电子招投标过程中,招标项目的相关信息资料都可以进行电子文件归档,项目结束后可以随时进行搜索查询,从而节约了大量的人力资源和纸质文件的存放空间,也方便了企业今后的招投标管理以及审核机构的审查。
  (三)人员管理更加规范
  1.相关工作人员分工化管理电子招投标减少了招投标工作中大量的人工环节,通过对操作人员的权限设置,使操作人员和管理人员的分工更为明确,对应使用与自己职责相关的功能模块,操作人员能更好地完成本职工作。同时,管理人员也可以通过对招标进度的实时查看来对招投标项目的全过程进行监控和把握,对于一些隐患事前予以妥善处理,更好地行使监督管理职能。
  2.评标专家数据库管理
  电子招投标系统建立了专门的评标专家库,对所有满足资质要求的专家进行分类和整合。评标前,操作人员可按项目专业随标专家进行多元化的评标考核。实现专家信息管理、专家抽取和机抽取评标专家;评标后,对评专家考核的规范化和制度化。
  (四)节约成本,保护环境
  传统招投标均需纸质标书,打印成本巨大,撇开标书制作过程中的更改所造成的浪费不说,单是将整套标书按照相关要求制作出来,就需要海量的纸质证明材料,从打印、装订到最后的盖章、密封,所需要的纸张、人力和时间等是不可小觑的。在招标工作结束后,还会留下大量的纸质文件,保留存档又成了一个让人头疼的问题。据相关统计,仅仅一个项目的招投标过程,一般就要损耗掉 3 棵树龄至少为 20 年以上的树木,若是更大的项目,投标人再多些,所耗费的成本更是惊人,我们的地球实在是难以承担如此重负。除此之外,其他人力资源浪费和时间成本等尚无法精细计算。如此巨大的浪费与如今提倡的“低碳经济、绿色环保”的概念完全相违背。而且,这些纸质投标文件包含了大量的公司内部机密,一旦处理不当将会给参加投标的企业带来潜在风险。而电子招投标只需要下载电子版的招标文件,并在网上上传电子版的投标文件,既节约了成本,又低碳环保,又更能确保公司的机密,可以说是一举三得。
  三、推行电子招投标任重而道远
  虽然电子招投标具有诸多优势,但是,目前我国的电子招投标仅仅处于起步阶段,各项工作刚刚开始,所面临的问题也还很多,当前最亟待解决的问题主要集中在以下几点。
  1.电子招投标的安全性缺乏技术支撑和制度保障
  我国对于电子招投标系统平台的技术开发水平还不够高,电子招投标系统的开发技术没有一个具体统一的规范标准,技术水平良莠不齐,在使用过程中,上传投标文件的安全性和保密性是否可以得到保障文件若被泄密由谁来承担责任诸如此类的问题没有明确,就会在操作过程中增加很多重复审核招标文件的工作,加大招标人和投标人的工作量,并严重削弱招投标双方使用电子招投标平台的积极性。
  2.电子招投标的信息共享还未实现
  由于招投标行政管理的区域化,各个地方和行业的招投标流程都有着很大的差异,整个行业缺乏统一的规划,且信息数据没有统一规范化的接口和交互共享的服务平台。这就造成了各地、各行业电子招投标系统的开发、使用和信息共享等彼此割裂、无法衔接,也不能完整配套,无法实现电子招投标全流程功能的统一协调和开放共享,电子招投标系统的真正优势也就无法得到充分的发挥。
  3.对电子招投标的行政监督不够到位
  电子招投标具有网络化、无纸化等特点,这就要求行政监督部门采取相应的网络监督手段对其进行监督,这与传统的纸质招标时的现场监督和书面审批是非常不同的。然而,目前全国绝大多数招投标的行政监督部门都尚未具备有效的监督方式,无相应的网络监督接口、服务平台等。大部分行政监督部门对于电子招投标既缺乏思想上的重视,又缺乏必要的技术准备,无法保证对其进行有效监督。[2]
  四、对电子化招投标未来的构想
  推行电子招标投标是一项庞大的系统工程,各类电子招标投标项目执行系统必须与评标专家库、工程计价等专业工具系统以及各类专业或公共服务平台的信息技术标准、数据接口及其系统的研发、运营工作要高度协调统一,需要制定协调指导电子招标投标的工作规划。鉴于目前的行政管理体制现状,有必要建立全国电子招标投标统一指导协调机构。电子招标投标应与进场集中交易结合起来,利用各部门、地区的集中交易场地实现和规范远程异地评标,是目前比较现实的选择。
  今后,网上远程投标和网上实时开标评标应该是电子招标将来发展的趋势,投标商可以不用亲临开标现场,只需要将投标文件加密并加入电子签名后,以电子邮件的方式发送至电子开标大厅。开标、评标在电子开标大厅中实时进行,投标商和所有参会人员都可以通过网络视频互相交流,评标专家在电子招标平台中阅读投标文件,对投标商进行询标、评标。网上开标的实现需要高质、高速的网络环境的实现,加强网络基础设施建设已成为当务之急。[3]
  参考文献:
  [1]基于《电子招标投标办法》(征求意见稿)下的电子招标投标发展问题之思考[J].汪才华.中国招标.2013(05)
  [2]试论电子化招投标的优势及未来构想[J].衣芙蓉.招标采购管理.2014(02)
  [3]公共资源交易管理面临的困境与电子招投标亟须解决的问题[J].张业.科技经济导刊.2016(20)
  

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