浅析事业单位政府采购管理中存在的问题及其对策

发表时间:2019/1/21   来源:《中国经济社会论坛》学术版2018年第4期   作者:刘瑞娟
[导读] 诚如我们所知,政府采购制度就是政府运用经济手段以及法律手段干预国民经济的行为之一。
        刘瑞娟
        河南广播电视台财务管理中心  河南省郑州市  450003
        摘要:诚如我们所知,政府采购制度就是政府运用经济手段以及法律手段干预国民经济的行为之一。政府采购制度优势明显,既可以为市场提供机会也可以为政府节省开支,但是该制度的诸如价格虚高,采购人员素质低等各种弊端也与此同时逐渐显现出来。因此为了促进政府采购制度的进一步发展,本文将在分析我国事业单位政府采购管理中存在的弊端的基础之上,提出切实可行的对策。
        关键词:事业单位;政府采购管理;存在的问题;有效的对策
       
        1.引言
        我国《政府采购法》及其实施条例对我国行政事业单位的政府采购管理的相关预算,验收管理以及相关人员人员构成和具体职责等事项都做了明确的要求和规定。但是现实情况是我国事业单位政府采购管理还远远达不到《政府采购法》及其实施条例的要求,在取得不小成果的同时也存在很多弊端和问题。诚如我们所知,政府采购中存在的问题会引起连锁反应,因此针对存在问题一定要及时发现,及时纠正,否则将会出现影响事业单位财务安全等一系列严重的后果产生。因此笔者认为分析事业单位政府采购管理中存在问题,并在此基础上有针对性的提出切实可行的对策十分有必要。
        2.事业单位政府采购管理中出现的问题
        2.1政府采购管理存在相关人员依法采购的意识不强的问题
        产生此问题的原因主要有二,原因一是在实施市场经济手段之前,我国曾有一段时间长期处于计划经济手段之下,因此导致部分老员工思想上仍受受计划经济影响较深,不按照法律规定运用市场手段招标,比价,导致高额采购的情况时常发生。原因二在于,我国个别事业单位法律意识和规则意识不强,不按照规章制度办事,工作作风自由散漫,采购人员经常会出现先采购后上报的情况,忽视我国的采购制度,毫无依法采购的意识。
        2.2政府采购管理存在价格虚高,预算不准确的问题
        按照规章制度的要求,我国政府采购采取保证采购质量的前提下,采购价格低于市场平均价格的原则进行采购,但是在实际采购中,采购预算不准确造成的采购预算与实际情况不符合,滥用资金进行采购以及采购质次价高产品的情况屡禁不止。价格虚高,预算不准确不仅仅造成财政资金的浪费,更是严重影响了正常的市场秩序,损害了政府廉洁、权威和为人民服务的良好声誉,严重影响了政府的形象。
        2.3政府采购管理存在缺乏专业采购人员等队伍专业人才不足的问题
        事业单位的采购工作是一项极具专业性的工作,不仅要求采购人员懂得财务相关的知识还要求采购人员了解招投标等投资类的知识和相关的法律法规知识,需要复合型的专业人才,相关知识不具备会给政府采购工作带来很多不便。现实情况就是,我国政府采购还不是很成熟,很多从事政府采购工作的人员存在专业能力不够或者是经验不足等情况,严重制约和阻碍了我国政府采购管理的完善和发展。
        2.4政府采购管理存在验收流于形式,监督不足的问题
        政府采购验收是政府采购的监督环节,是十分重要的一个环节。我国《政府采购法》明确规定各级财政部门是政府采购监督管理的主体。但是由于政府采购部门存在管理和采办人员职责不清,很多时候“裁判员”与“运动员”集于一身,加之存在政府采购人员构成不合理,专业水平不均衡,人情关系严重等问题导致政府采购中普遍存在重视采购结果轻视验收监督的情况。


        3.为我国事业单位政府采购的管理问题提出合理建议
        3.1促进相关人员转变观念,增强政府采购合法化规范化意识
        我国事业单位政府采购管理工作中,尤其是部分偏远和基层的事业单位政府采购管理工作中,普遍存在着相关人员专业素养有待提高,采购合法化意识以及规范化意识有待加强的情况,比如在政府采购活动中,很多采购相关人员没有经过系统的专业培训,没有太多的实践经验导致专业素养有待提高或者是根本性的缺乏规范意识和法律意识,根本没有意识到政府采购工作对市场以及国家的影响和重要性,导致政府采购很多原则性的可以避免的人为性的问题出现。因此我想说的是尽快转变我国事业单位政府采购人员的不规范的散漫的意识,增强政府采购合法化规范化是十分重要的,是迫在眉睫的。那么具体应该怎么做呢?下面就这个问题的具体解决方案我做简要论述,首先,我们可以从采购人员本身入手,对采购人员进行专业能力的培训之外,加强他们的思想教育,让他们认识到自己身为采购人员的责任,认识到政府采购的重要性,认识到政府采购工作中规范化合法化思维方式以及工作方式的重要性;其次可以从采购部门的管理人员入手,增强管理人员的法制和规范意识,促进管理人员起到良好的模范带头作用,带头树立正确的合法的规范的事业单位政府采购工作意识和观念。总之要想促进我国事业单位政府采购管理的完善与发展就一定要重视我国事业单位政府采购相关人员的观念转变,增强政府采购管理的规范化合法化意识。
        3.2管理人员不断健全政府采购的管理机制
        针对我国事业单位政府采购工作在实际采购中,时常出现采购预算不准确造成的采购预算与实际情况不符合,滥用资金进行采购以及采购质次价高产品等情况。笔者认为要想解决这一问题就必须响应国家号召,促进管理人员不断健全政府的采购机制,对作为政府采购管理工作基础的预算管理制度进行优化,因为预算工作是影响政府采购管理工作整体效率的第一个关键步骤。具体可以加强相关预算人员的专业能力培训,提升预算人员的专业能力,使得预算的制定更加科学合理;其次还可以加强采购工作人员的市场调研工作的重视,确保预算价格的合理性和可靠性,避免价格虚高的情况存在。
        3.3多方面提高事业单位政府采购工作职员的综合能力
        事业单位的采购工作是一项极具专业性的工作,需要的是复合型的具备综合专业能力的人才,要求采购人员对于财务相关的知识、招投标等投资类的知识以及相关的法律法规知识均有所了解和掌握,但是目前的情况是我国的事业单位政府采购的工作人员整体素质偏低,专业能力不足。因此针对这一问题,我们应该加强对员工的专业能力的培训,多举办一些培训课程,鼓励工作人员学习专业知识,全面提高政府采购人员的综合能力。
        3.4推进政府采购管理与采办分离制度,强化政府对采购的监督与约束
        政府采购制度最重要的问题之一就是存在管采不分,监督不足的情况,而“管采分离”是政府采购制度中通过相互监督、相互制约的原则来实现规范采购行为的创新性特色制度。政府的采购管理只有杜绝既是裁判员又是运动员的情况出现,将监督部门与采买部门明确区分开来,实现监督部门对采买部门的有效监督,才能实现政府采买的顺利健康发展,树立值得人民信任的权威政府的形象。
        4.结 语
        综上所述,我国事业单位政府采购工作在取得一定成果的同时也有很多问题直接显现出来,更是有许多潜在问题的存在。因此本文针对我国事业单位政府采购管理中存在的相关人员依法采购的意识不强;价格虚高;采购队伍专业人才不足以及监督不足等问题,进行了简要的分析,并在此基础上有针对性的提出了诸如转变观念;健全政府采购的管理机制;提高事业单位政府采购工作职员的综合能力以及推进管采分离,强化监督约束机制等一些列切实可行的对策。期望笔者的论述能够进一步引起社会对事业单位政府采购管理工作的重视,与此同时希望笔者的论述对规范我国事业单位政府采购管理工作,提高政府采购财政资金利用效率以及促进我国事业单位政府采购管理的完善和发展有所助益。
        参考文献:
        [1]刘建琴. 探讨事业单位政府采购管理中存在的问题与对策[J]. 中国集体经济,2018(1):54-55.
        [2]封华. 浅析事业单位政府采购管理中存在的问题[J]. 行政事业资产与财务,2017(22):19-20.
        [3]吴漫丽. 浅谈事业单位政府采购管理问题及对策[J]. 财经界,2017(11).
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