对于货物招标相关问题的探讨

发表时间:2019/1/11   来源:《防护工程》2018年第31期   作者:周晓舟
[导读] 货物招标在工程建设的采购当中十分普遍,对于提高采购的透明性,降低工程造价具有十分重要的意义。

中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司  辽宁  沈阳  110179
  摘要:工程建设项目货物的招标相对施工招标而言,关注的人较少。究其原因,一是标的金额较小,往往只是后者的零头;二是专业性较强,货物种类繁多;三是货物招标具有特殊性。但是货物是工程建设项目的组成部分,货物招标的工作成效直接关系到工程建设项目的工期目标、投资目标、质量目标的实现。基于此,本文主要对货物招标相关问题进行分析探讨。
  关键词:货物招标;相关问题
  
  
  前言
  货物招标在工程建设的采购当中十分普遍,对于提高采购的透明性,降低工程造价具有十分重要的意义。货物招标是社会主义市场经济的逐渐走向成熟的表现,顺应了市场经济公平竞争的特点。因此在进行货物招标的过程当中应该根据企业的实际情况,选择合适的招标方式,做好相应的管理工作,保证招标工作的顺利圆满完成。
  1货物招标的目的
  招标的目的具有二重性,既有法定的目的,又有采购的目的。法定的目的,是《招标投标法》的内在要求,可概括为在公开的条件下,以客观公正的态度和诚实信用的原则,按照法定的程序选择公平的结果。简而言之,就是招标的法定程序要求。采购的目的,是工程建设项目的内在要求,即投资目标、工期目标、质量目标。法定的目的和采购的目的之间是对立统一的。对立是普遍存在的,统一需要转换。对立时,需要分析投资目标、工期目标、质量目标与法定程序之间形成了哪些冲突,哪些是主要的,哪些是次要的,然后改变招标的内在因素和环境条件,化解冲突,将对立转换为统一。例如,招标时间与工期的冲突。通常的做法是先明确了竣工时间,向前倒排再确定招标的时间,结果往往招标时间不足,不满足法定的要求。究其原因,一方面因为工期是固定的,一旦确定所有工作的时间都必须向其靠拢;另一方面招标时间是灵活的,因为实施招标必须具备招标的条件,招标以前项目立项、可行批复、图纸概算等必须完成,而这些时间往往具有很大的不确定性,容易导致时间延迟。前面的时间“拖”,后面的时间“挤”,留给招标的时间自然就不够了。针对这种情况,一般做法是尽量提前招标,为工期留足时间。但随着招标的提前,准备的时间随之减少,可能导致图纸不全、概算不清、对货物了解不足等问题产生,从而给招标带来困难,严重的会延长招标的时间,甚至导致招标失败而不得不重新招标。所以解决招标时间和工期的冲突,要从“前”、“中”、“后”三处着眼。“前”指的是提前多长时间招标要慎重,不能因为工期紧就随便定个时间招标。招标开始前要检查招标的基本条件是否满足,没有满足招标的基本条件,招标的过程便会受到影响。“中”指招标的时间计划,要根据项目的实际情况进行编制,既要压缩时间也要满足法定的要求。“后”指的是不能一味屈服于工期,“前”和“后”一旦确定,便意味着招标时间再没有压缩的空间,此时要坚持招标的时间计划安排,哪怕是延迟工期。



  2货物招标相关问题
  2.1货物招标的评标办法
  在货物招标过程当中,评标是一个十分关键的步骤,直接关系到招标工作的公平与否。因此需要选择一个科学合理的评标办法。当前货物招标中,比较常见的是综合评标法,这种方法能够对招标过程当中的各种相关因素进行综合的考虑,在此基础之上进行合理的评价,具有适用范围广法,操作简单的特点。采用综合投标法同时考虑两个大部分:一方面考虑投标的技术情况,具体包括相关设备的技术参数、性能、品牌以及这些设备的供应商、售后服务等相关情况。另一方面还要考虑商务性,这主要就是投标单位的报价情况,看谁的价格更加有竞争力。在这个环节当中,技术性的指标占有十分重要的作用,因此对于技术评定的时候应该尽可能的选择一些可以量化的参数,尽可能的减少主观对于相关评定的影响。因此对于投标单位的产品应该安排专门的技术人员对其进行分析和评测。对于确实无法进行量化的指标可以进行主观评分。相对的商务分的评定就比较简单了,一般都是投标单位的价格越低,相应的商务分就相对越高。
  2.2货物招标中的清标
  清标工作指在开标结束后评标之前,由招标人或招标代理机构组织相关人员,对评标工作开始之前所做的准备工作,主要是协助评标委员会工作,防止由于评标时间相对较短所造成的疏漏。清标的适用范围,一般为标的额较大的、技术较为复杂的系统、货物的数量品种较多的以及大型重点建设工程。
  (1)清标的职责和内容
  第一,根据招标文件,制定评标工作所需各种表格。第二,根据招标文件,汇总评标标准、对投标文件的合格性要求以及影响工程质量、工期和投资的全部因素。第三,对投标文件响应招标文件规定的情况进行摘录,列出相对于招标文件的所有偏差。第四,对所有投标报价进行算术性校核。
  (2)清标注意事项
  清标应注意以下几点:第一,清标工作应当选择熟悉招标工作、政治素质高的人员组成,与投标人有利害关系的人员不得参加。第二,清标工作应全面、客观、准确,不得营私舞弊、歪曲事实,不得对投标文件做出任何评价。第三,清标工作应在相关管理部门监督下进行,必要时邀请公证机构参加,在清标过程中应做好保密工作,必要时应封闭式清标。第四,清标工作中不得就投标文件的有关问题要求投标人进行澄清。
  2.3货物招标中的采购工作
  当前,我国的工程建设施工项目货物采购主要采用公开招标方式或者邀请招标方式进行。公开招标采购与邀请招标采购是获取项目所需货物最经济、最有效的方法。货物招标采购是在市场经济条件下,项目业主按照法律程序,运用市场机制配置货物资源的一种交易方式,是实现项目货物采购目标任务的重要手段。
  2.4货物招标采购网络信息系统的建立
  随着经济形势的快速发展,传统的招标采购管理有可能不能满足逐渐繁杂的管理需要,具体表现为:难以获得完善的招标数据模型;供货商信息无法作到及时更新;招标过程管理混乱,耗费大量的人力。因此,随着新时期信息技术的应用,我们应采用新的信息技术对传统招标、采购等商务活动进行整合,将招标的标物——货物,招标过程中客户最需要了解的信息——产品以及供货商的信息,招标的最终产生物——合同整合在同一个系统、同一个多维数据库中,集成自身的海量招标采购信息,开发出更多的以供应链为目的协同管理工具,帮助客户降低采购管理成本,缩短订货周期,减少采购风险,更好地与商业伙伴进行协同工作。
  2.5相关配套机制的建立
  首先,招标物资验收机制。建立完善的物资验收机制,设置专门的检查机构,配备足够的工作人员,对于采购的物资安排专门的技术人员进行检查,从而保证物资的质量。这样可以防止投标单位为了能够降低报价而压缩产品的成本,从而导致的产品质量下降。其次,招标物资信息反馈机制。招标结束后,由招标单位向订立合同单位发放招标物资反馈表,内容包技术协议签订时间、合同订立时间、中间催货情况、物资到货时间、验收情况、安装调试情况等,由订立合同单位从订立合同开始到调试合格全过程记录,调试合格后交回招标单位备案,对招标物资进行追踪调查。
  结语
  随着我国改革开放的深入发展,货物招标对于我国经济与国际接轨具有十分重要的意义。因此,我国要加快货物招标相关法律法规的制定,为招标工作的开展提供一个良好的外部环境,从而保证货物招标工作的透明化和公平性。通过招标工作可以是各个投标企业公平竞争,对于招标单位来说也可以择优采购,这是一项双赢的措施。对于我国社会主义市场经济的建设具有重要的作用。
  参考文献:
  [1]刘晓成,黄志宏.如何做好工程投标阶段准备工作[J].时代金融,2010,(08).
  [2]高国民.采购投标文件中的非实质性响应异议问题解析[J].建筑经济,2011,(02).

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