政府投资房建项目管理模式浅析

发表时间:2019/1/11   来源:《防护工程》2018年第31期   作者:陈军辉
[导读] 近年来,随着我国城市化进程的加快,市政道路、城市公园、廉租房等政府投资项目的建设也在不断增加。

大连泛华工程建设监理有限公司  辽宁  大连  116021
  摘要:政府投资项目管理是综合性的的工作,是不容忽视的。正确合理的管理是一个社会层面的系统工程。政府和主管部门要根据实际情况来确定自己的立场,使政府投资项目的管理更加严谨和规范。
  关键词:政府投资;房建项目;管理模式
  
  
  前言
  近年来,随着我国城市化进程的加快,市政道路、城市公园、廉租房等政府投资项目的建设也在不断增加。它们是保障社会正常运行的重要组成部分。但是这些项目不同于一般的建设项目,具有特殊的公共属性和资金来源,在工程管理上也表现出自身的特点和局限性。在此背景下,完善政府投资项目的项目管理模式是提高政府工作效率、监控投资经济效益、降低投资风险的有效措施。
  1政府投资项目特点
  1.1公益性强
  与一般社会投资项目不同,政府投资的建设项目大多是基于公共利益的,与民生息息相关,它的公益性更强,主要目的是为了服务社会大众。
  1.2非盈利性
  现实中,政府投资建设的项目虽然也会考虑经济效益,但它往往不是以盈利为最终目的。
  1.3战略性
  改革开放以来,我国进入了市场经济时代,这一方面促进了经济社会的发展,但同时也带了一些消极问题。比如资本和资源配置在市场的驱动下往往都会集中在高利润项目上,对于一些利润较低的公共项目缺乏问津。而政府投资建设的项目正好就弥补了这一不足,它对平衡市场配置,保障社会正常运行意义重大。
  1.4关注度高
  政府投资的建设项目并不会局限于单一领域,它具有行业分布广、数量众多和投资大的特点,尤其是一些能够影响到地方经济社会发展的大规模项目,更是会关系到人们群众的切身利益,所以受到社会的关注度往往都比较高。
  1.5程序复杂
  政府投资项目的资金来源一般为财政收入或合作模式,具有公共资金的属性,所以必须严格执行国家规定的建设程序和资金监管流程。而这些程序一般都比较复杂,会涉及到较多的参与方,因此造成程序审核的复杂性和周期也比较长。
  2政府投资项目的管理模式分析
  2.1项目法人模式
  项目法人为依法设立的独立性机构,具体为从事项目开发的有限责任公司或股份有限公司。这种形式一般运用于国有投资的具有经营性项目。项目法人依法对项目进行资金筹措、建设管理、生产运行、债务偿还和资产的保值增值等项目内容负责,并享有相应的权利。目前,如各大城市的地铁工程、高速公路建设等项目基本采用这种管理模式。
  2.2基建处室模式
  该模式基本源于计划经济时代,由于部分行政部门或事业单位每年有较多的政府投资项目,因此会在内部设基建处室,主要负责本部门的所有政府投资项目全过程建设管理。该模式特点大多为自建自用,基建处代表的也是本单位的利益,一次体现的往往是本单位领导的主观意见。目前,如医院、学校等单位还采用此类建设管理模式。



  2.3工程指挥部模式
  该模式一般针对的是一次性业主,主要为部门行政部门由于常年无政府投资项目,因要求需要开展政府投资项目建设,为推进项目建设,在项目计划下达后,由政府部门牵头,临时组建该项目工程建设指挥部,相关人员为临时从政府有关部门内部抽调部分人员组成,待项目建设完成后该指挥部随即宣布解散。由于此类指挥部一般都为临时组建,没有常见的管理机构,,因此在组建阶段,指挥部业火同步监理临时的领导班子,协助推进项目建设管理。目前有些大型的公共建筑设备、基础设施建设会采用此类建设管理模式。
  2.4项目代建模式
  随着政府投资项目规模的逐渐扩大,项目代建制的模式也被广泛的应用。该模式主要为各地方政府通过公开招投标或直接委托的形式确定代建单位,并由代建单位负责项目的建设管理。目前我国现存的代建管理模式主要包括政府专业公司代建模式(如城投公司)、政府专业机构代价模式(如公建中心)、社会化公司代建模式等,这些代建模式也被广泛的应用到各类政府投资项目的建设当中,如学校、医院、援建等公建类项目以及安置房、保障性住房项目等安居类项目均采用此类建设模式。
  3加强政府投资基建领域管理的对策
  3.1加强可行性论证,把好投资项目审批关,严控投资规模
  立项审批是项目建设的首要环节。对项目的可行性研究不深入,设计深度不够,容易导致项目在建设过程中变更频繁,甚至项目建成后拆除,造成资金浪费的现象。因此,必须把好投资建设的第一关,要严格基本建设立项审批制度。项目的可行性研究报告,要经发展计划部门审批。资金数额较大或者专业技术复杂的重大项目须召开专家评审会,综合考虑,定好设计方案,合理控制投资规模。
  3.2加强工程招投标管理,发挥市场机制作用,招标控制价
  实行建设项目招标投标,将竞争机制引入建设市场,能促进工程建设管理健康发展,是推动技术进步、管理创新、实现科学化项目管理的重要措施。完善招投标制度,首先要完善工程设计阶段的招标工作。不仅方案设计要通过招标,对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制,促使设计单位在每个细节上精益求精地完成,在经济合理条件下确保技术先进,以最少的投入创造最大的效益,避免设计不合理而盲目投资建设,造成浪费。该制度的实施,能够有效地促进招投标活动的专业化和规范化。为保证招标投标工作的公平、公开、公正,我市应进一步完善市场准入和退出制度。在市场准入制度中要合理确定市场准入的对象、标准和评价方法,要按照“放开有序,竞争有度”的原则,适度放开市场。其次要加强工程最高报价值的审核工作。一是对施工图进行全面审核。二是对工程量、设备数量进行全面审核,确保工程数量计算准确。三是对施工组织方案、施工工艺进行审核,确保施工组织科学,施工工艺先进。四是对材料价格、项目价格进行全面审核,确保计价合理。五是对招标文件、合同文件进行审核,确保招标范围明确、合同条款符合规定。
  3.3加强会计集中核算,实行国库集中支付制度,确保财政资金高效、安全使用
  以东莞为例,为加强对政府投资项目的财务管理,成立了国库集中支付中心。实行会计集中核算制度及国库集中支付制度,以工程预算为中心,控制项目的资金支出,做到专款专用,并使事后监督向事前、事中监督转移,由内部监督向外部监督转移,能及时准确地掌握各项目的资金使用情况。将会计集中核算和集中支付与政府集中采购制度有效地结合,能更有利于强化财政资金管理,提高资金使用效益,有效地防止资金的截留挪用和铺张浪费,从源头上堵塞资金管理漏洞,预防职务犯罪。
  3.4开展绩效评价,提升财政投资管理层次和水平
  对投资项目进行绩效评价是投资管理的重要内容。开展财政投资项目绩效评价,对资金使用实施“追踪问效”,对投资的风险、效益进行分析,找出存在问题及形成原因,明确相关责任方应当承担的责任,及时总结经验教训,有利于提高投资决策水平,有利于推动资金管理部门和使用部门建立起强有力的执法和监督约束机制,有利于提高资金使用效益,并最终实现投资管理水平的整体提高。
  4结束语
  我国的经济社会进入了快速的发展阶段,各类政府投资建设项目也在不断增多,但这同时也滋生了各种问题,比如腐败案件和工程质量事故等等。因此,对于政府工程的管理加强重视是当务之急。
  参考文献:
  [1]高巧丽.政府投资项目管理存在的问题[J].合作经济与科技,2017,(04):106-107.
  [2]苟莉,王丁,林科君.政府投资项目建设工程管理工作主要问题及对策[J].山西建筑,2017,(05):251-252.

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