浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性 吴红波

发表时间:2019/1/10   来源:《建筑学研究前沿》2018年第31期   作者:吴红波1 季苏桃2
[导读] 本文将通过分析城乡规划与土地规划管理之间的矛盾、分析城乡规划与土地规划管理的相关性,进而探究协调城乡规划与土地规划管理的策略。

       摘要:鉴于现代化城市建设不断加快,土地资源应用日益紧张的情况,科学合理的进行城乡规划和土地规划管理都是非常重要的。但是,要想使以上两项工作能够良好的落实,需要明确两者的相关性,提出切实有效的策略,协调土地规划管理与城乡规划。那么,如何做到这一点呢?本文将通过分析城乡规划与土地规划管理之间的矛盾、分析城乡规划与土地规划管理的相关性,进而探究协调城乡规划与土地规划管理的策略。
        关键词:城乡规划;土地规划;管理;相关性
       
       
        1导言
        城乡规划与土地规划都在我国开展了很长的一段时间,然而,城乡规划与土地规划在我国属于两个分别的概念。在进行具体的城乡建设时,需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展过程中的经验累积各不相同,尽管都十分重要,但却各具特点,存在着明显的差异。合理调整土地规划管理与城乡规划之间的关系,有助于城乡建设的由于发展。
        2城乡规划与土地规划之间的矛盾
        2.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
        土地规划管理与城乡规划之间存在矛盾的一个主要原因就是由于两者之间存在的发展办法存在差异,尽管两者都是有效促进城乡发展的管理办法,但却存在着本质的不同,管理内容之间的差异就导致了土地规划管理与城乡规划在具体开展的过程中遵循不同的管理原则。就目前来看,农村居民大批量涌入城市,不仅为城市的土地分配带来了压力,同时也导致了乡村发展老龄化问题的出现。土地资源的实际管理要求对于土地规划的合理性有着十分重要的作用,对土地资源进行管理,就是为了充分发挥闲置土地的最大作用。然而事实上不同地区的经济发展水平带着明显的差异,有些地区为了获取较高的经济效益将闲置的土地拍卖给个人,尽管获取了短期的发展,却没有考虑到土地在未来发展过程中所发挥的作用,这对于土地资源的科学合理利用,造成了一定的恶性影响。
        2.2城市规划于土地规划管理方法之间的矛盾
        在土地规划工作开展过程中所遇到的一个最常见的问题就是土地已经不再属于当地政府,已经被个人或是企业征用,想要再次获取土地的使用权,就务必涉及到资金的问题,交涉不合理,极易造成土地所有者的不满,土地征用工作的实施也就难以继续进行。不仅如此,随着我国城市化发展进程的逐步加快,城市规划与土地管理之间的矛盾日益突出,城市规划过程中,对于非农业用地以及耕地管理及控制力度的不足,时常会导致建筑用地占用农业用地现象的出现,一定程度上损害了农民的利益。这种现象不仅不符合土地资源的科学合理利用原则,同时也一定程度上也限制了土地资源利用最大化的落实。
        3城乡规划与土地规划管理的相关性
        尽管城乡规划与土地规划管理之间存在一定的矛盾,但是我们都不能否认两者之间还是存在一定的相关性。参考相关资料及自身工作经验总结,确定城乡规划与土地规划管理之间存在的相关性具体表现在以下几方面。



        3.1将土地管理作为共同的核心
        对于城乡规划和土地规划而言,土地管理实际上是两者工作的核心,而推动城市与农村发展则是城乡规划与土地规划的终极目标。而在具体展开土地管理工作中,无论是土地规划管理还是城乡规划,都会慎重考虑土地管理的相关因素,进而采取适合的、有效的、合理的措施,以便在土地规划管理之下或者是在城乡规划之下,城乡能够进一步的发展,土地资源能够被合理利用。从这一方面来说,城乡规划与土地规划管理之间是相关的,相关点为将土地管理作为工作的核心,也正是因为这一相关点的作用,才使得城乡规划与土地规划管理之间协调的可能性。
        3.2都应当有秩序的进行扩张
        既然土地规划管理与城乡规划的最终目的都是为了提高土地资源利用率,促进城乡持续健康的发展,那么再具体进行城乡规划的过程中,需要了解城乡实际情况,明确土地资源利用情况,进而根据城乡发展需要,科学、合理的规划土地资源,以便土地资源能够有效的应用,能够促进城乡综合发展。而在土地规划管理的过程中,明确土地资源利用情况,尤其荒废土地资源方面,进而出于提高土地资源利用率的考虑,对土地资源予以合理的规划,扩充土地资源的利用面积,以便在促进城乡发展方面做出巨大贡献。基于以上内容的分析,确定城乡规划与土地规划管理在土地扩充方面都是有目的、有秩序的进行,而非盲目执行。这也是两者相关之处。
        4协调土地规划管理与城乡规划的策略
        鉴于城乡规划与土地规划管理存在一定的相关性,提出切实有效的措施,能够协调两者,使两项工作能够科学、合理的落实,进而真正意义上合理规划土地资源。那么,如何协调土地规划管理与城乡规划呢?
        4.1拓展土地规划深度
        拓展土地规划深度是土地规划管理与城乡规划实施问关联性的体现,即不合理土地管理问题的凸显将在一定程度上影响城乡建设策略的实施,且致使城乡建设工作开展过程中受土地利用问题的影响将无法达成建设目标。基于此,在城乡规划与土地规划管理协调方面可以适当的拓展土地规划深度,也就是对城乡发展需要予以明确,进而思考土地资源应用需求,在此基础上科学合理规划设计土地规划方案,尤其是做好土地规划深度的方面设计。与此同时,还要制定切实可行的政策机制,以便对土地规划管理与城乡规划予以约束,保证两者相互协调,并且有效落实,为推动城乡进一步发展创造条件。
        4.2实行土地规划与城乡规划的统一管理
        鉴于当前土地规划管理与城乡规划的核心都是土地管理,为了使两者之间协调作业,真正意义上提高土地资源利用率,促进城乡持续健康发展,还要注意实行土地规划与城乡规划统一管理这一措施,也就是结合城乡规划实际情况和土地规划管理实际情况,明确土地资源应用需求,进而制定科学、合理的管理体系,以便此管理体系能够对土地规划管理与城乡规划方面的土地管理予以有效的约束,从而保证土地规划管理和城乡规划工作能够科学化、合理化、有效化的落实,从而保证土地资源规划最合理。
        4.3城乡规划中关于土地利用的有效建议
        其一,不断完善土地资源的协调规划。城乡规划不是一个单一的概念,城乡规划主要涉及到城镇体系规划以及城市总体规划两大内容。而进行城乡规划的主要目的就在于促进城市空间资源的有效利用,从而有效改善城市居民的居住环境,优化城市发展资源配置,从而有效带动城市与乡村两者的协调可持续发展。其二,合理规范用地标准。很多时候,土地,生产资料的缺失,政府在对土地进行征收与利用的同时,应当给予农民足够的补偿,从而有效促进土地征用与当地发展之间的协同进步。
        结束语
        参考相关资料,确定真正了解城乡规划和土地规划管理的相关性,才能在具体进行城乡规划或土地规划管理的过程中注意对土地规划深度、发展需要等方面予以慎重考虑,从而协调土地规划管理和城乡规划,真正意义上提高土地资源利用率,推动城乡持续健康的发展创造条件。基于本文一系列分析,确定城乡规划与土地规划管理的相关性表现为将土地管理作为共同的核心、都应当有秩序的进行扩张这两方面。由此笔者建议,强化拓展土地规划深度、实行土地规划与城乡规划的统一管理等措施,协调城乡规划与土地规划管理,为提高土地资源利用率,促进城乡良好发展创造条件。
       
        参考文献
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        [2]文翠玉.关于土地规划管理及城乡规划关系的分析[J].门窗,2017(11):123.
        [3]江洋.土地规划管理与城乡规划关系分析[J].建材与装饰,2017(45):66-67.
        [4]陶丽.浅谈城乡规划与土地规划统筹发展[J].城市建设理论研究(电子版),2017(29):4.

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