我国政府机构改革40年的启示和新趋向

发表时间:2019/1/10   来源:《科技新时代》2018年11期   作者:张荣登
[导读] 改革开放40年来,我国政府机构在不断改革完善,40年的改革历程为我国政府机构的进一步发展积累了宝贵经验。在社会主义发展的新时代,政府机构改革也呈现出了新趋向,本文主要就我国政府机构改革40年的启示与新的发展趋向做一番分析。

云南省临沧市中共双江自治县委党校, 云南临沧677399
       
       
        摘要:改革开放40年来,我国政府机构在不断改革完善,40年的改革历程为我国政府机构的进一步发展积累了宝贵经验。在社会主义发展的新时代,政府机构改革也呈现出了新趋向,本文主要就我国政府机构改革40年的启示与新的发展趋向做一番分析。
        关键词:改革开放40年;政府机构改革;启示;展望
       
        改革开放以来,为适应社会经济发展的新形势,我国政府机构先后进行了8次改革,虽取得了一定成就,但也存在不足之处,在新的发展形势下,我国政府再次回首过去、展望未来,借鉴改革开放40年来的经验启示,向着未来迈出新步伐。下文首先介绍了我国政府机构的几大突破性改革,其次探究了政府机构改革现状以及改革新趋势。
        1改革开放后政府机构改革的突破性进展
        自1978至2018这四十年间,我国政府机构一直在探索、在成长,在顺应着社会发展的现实需求以及未来趋势不断进行改革,在多达8次的改革历程中,我国政府机构改革不断取得新的突破与进展。政府机构改革的内容主要是涉及职能转变、制度建设、编制配备、机构调整等方面;改革的时间分别为1982、1988、1993、1998、2008、2013与2018年,再这平均每五年一次的改革中,取得了三大突破性进展【1】。
        一是于1982-2002年的改革,主要是应经济转型的新要求,以精简机构为重点推进政府机构职能的转型。主要改革成果为:国务院机构从原有的100个裁并为61个,人员编制减少了2万,领导班子得以不断精简、精干。另外,1988年的机构改革促进了政府职能的转变,改革后,有效改善了国内政企不分的局面,大力度撤销了几乎所有专业经济部门,清除了政企不分的基础组织,结束了计划经济下依靠专业经济部门直接管理企业的体制【2】。
        二是2003年到2012年的改革。该阶段的改革是基于市场经济体制,促进了政府机构职能的整合,优化了政府组织架构。2003年到2012年的改革背景是社会主义经济体制初步形成,全面建成小康社会目标开始实施,因此该阶段的改革任务是强调全面履行政府的经济调节、社会管理、市场监管以及公共服务等职能,促进服务型政府的建设。
        三是2013年到2018年的政府机构改革,该阶段的改革目标是适应新时代发展的要求,以优化协同高效为着力点构建现代政府治理体系。2013到2018年的政府机构改革,是在中国特色社会主义进入新时代的背景下进行的改革,其目的是:满足国家治理现代化的需求、推进“四个全面”战略布局以及“五位一体”总体布局。在以习近平主席为核心的党的领导下,基于现代化治理的实际需求,党的十九届三中全会对政府机构改革作出了全面部署,科学设计了政府机构改革的目标、原则以及具体改革路径。在经改革后,党的各项职能作用得以最大程度发挥,政府的办事效率也更高,政府机构职能得到了进一步的调整优化。
        2政府机构改革现状
        2.1积累的经验
        改革开放40年来,政府机构所进行的一切改革都是一个不断探索、不断认识规律的过程,在这多达八次的改革中,积累了一些经验,也获得了一些启示与教训。
        首先,就积累的经验而言,主要有以下几个方面:(1)政府机构改革必须坚持中国共产党的领导。实际上,在1978-2018年间政府结构的多次改革中,始终未离开党的领导,每一阶段的改革都是在充分尊重党的意志、人民的要求以及时代发展需求的基础上有目标、有组织的进行。(2)政府机构改革要紧密贴合时代、社会发展需求,不能逆时代发展方向而行。政府机构改革需要在坚持党的领导下努力适应社会经济发展的需要,通过制度的完善来推动我国社会经济的发展,而非给经济发展拉后腿。


分析我国政府机构的多次改革目标以及从改革方向,都是与社会经济的发展有关,如在第一阶段的改革中,改革的背景是我国社会经济正处于转型阶段,为适应社会经济转型的需要,实行了政府职能机构的改革。在第二阶段的改革中,同样是为完善社会注意市场经济体制而进行的政府机制改革。总而言之,无论是过去还是未来,适应社会经济发展需要始终是政府机构改革的一大原则。(3)政府机构改革必须以及转变政府职能为核心。长久以来,我国政府一直致力于职能的转变。例如2003年到2012年的改革,是强调全面履行政府的经济调节、社会管理、市场监管以及公共服务等职能,促进服务型政府的建设。并且后期的改革也始终是围绕着政府职能的转变来开展,因此,促进政府职能转变是政府机构改革的主要任务。
        2.2存在的不足
        改革开放40年间的政府机构改革,虽取得了一定成就,但也存在不足之处,具体如:(1)领域改革不彻底。政府机构改革是一项系统性的工程,涉及方方面面,在改革过程中,需要系统规划、协调推进,使各项改革相互配套、相互促进,进而获得较为理想的改革效果。但是分析我国政府机构的改革历程,不难发现改革过程中还存在着部分领域改革不彻底且相对滞后的情况。例如在政企分开获得良好改革成效的同时,政社分离就改革的不够彻底,政府仍旧管了许多社会的事。(2)党政机构改革联动不足。在我国的政治体制中,党政机构是不可或缺的组成,其是中国共产党治国理政的重要保证,在政府机构改革中,党政机构同样作用重大,只有在全面高效的党政联动下,才能实现资源的优化配置,确保政府机构改革的高效性。但是在实际改革过程中,却普遍存在党政机构改革联动不够的情况,这在一定程度上影响了政府机构改革效果。
        3我国政府机构改革新趋向
        时代不同,党的治国理念不同,政府机构的职能作用不同,因此,政府机构只有不断顺应时代变化,根据时代发展需求,不断改革创新,才能永葆活力。结合以往改革经验以及时代发展需求,认为我国政府机构改革新趋向有以下特点:
        3.1促进政府职能转变
        促进政府机构职能转变是政府机构改革中不变的主题。这主要是因为不同的时代,对政府机构职能有不同要求,因此,在新的发展背景下,政府应当立足于时代发展需求,立足于社会发展过程中的实际问题,不断转变职能作用,完善宏观调控体系、公共服务管理体制、自然资源生态环境管理体制,为新时代的高速发展提供制度保障。具体如,政府应当采取有效策略加快政社分离,改善社会与政府间关系,激发社会组织活力,推进社会的良性运转。
        3.2建立新的政府机构体系
        改革开放以来,政府机构始终在不断探索、不断改革、不断朝着先进的方向发展,其主要目的是推动社会经济的发展、促进综合国力的增强,实现人民安居乐业的美好建设愿望。而这一美好愿望的有效实现离不开完善的政府机构体系。在新的社会背景下,政府应当优化层级部门关系、合理划分中央与地方部门的事权,进一步增强地方治理能力,促进政府机构体系的精简、优化。
        3.3科学设置政党机构布局
        在政府机构改革中,中国共产党具有协调各方、总揽全局的作用,因此,只有在党的领导下推进改革,才能有效避免在改革过程中走弯路、走岔路,才能使政府机构职能得以最大程度发挥。为此,在未来的改革中,政府应当科学设置政党机构布局,有效提升整体合力。
       
        4 结语
        综上所述,改革开放以来,我国政府机制一直在探索、在改革,虽然在改革过程中曾遇到困难、存在不足,但是仍旧取得了显著成就,为此,在新的时代背景下,政府机制应当顺应时代发展需求,继续改革创新,促进效能提升。
       
        参考文献:
        [1]许耀桐.中国政府机构改革40年来的发展[J/OL].行政论坛,2018(06):5-10[2018-11-30].
        [2]沈荣华.我国政府机构改革40年的启示和新趋向[J].行政管理改革,2018(10):22-28.
 

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