建设工程监理的作用及控制措施

发表时间:2019/1/10   来源:《建筑学研究前沿》2018年第30期   作者:郭亚超
[导读] 结合在建工程项目的实际情况,充分发挥监理工程师在建设项目管理上的特殊作用,采用相关控制措施
北京铁城建设监理有限责任公司  北京  100039
        摘要:结合在建工程项目的实际情况,充分发挥监理工程师在建设项目管理上的特殊作用,采用相关控制措施,强化建设项目施工过程监督管理,使投资、质量、进度、施工安全等问题能得到及时有效处理,保证工程项目施工安全及质量,因此,在建设项目管理过程中,重视监理的作用和控制措施,突出监理工程师在建设项目管理中的重要地位,不断提高建设项目的风险管控水平,对工程项目顺利实施能起到至关重要的作用。
        关键词:工程监理;作用;控制措施
       
       
        1.建设工程监理的作用
        1.1建设工程项目投资控制
        工程建设项目的有效投资控制,除运用控制论一般原理之外,还要坚持以下原则:
        1.1.1动态控制
        由于建设项目周期长,因而实际投资偏高于概(预)算投资的情况时有发生,这就需要进行投资动态控制。投资控制人员应根据投资计划值与实际值比较的结果,分析其产生偏差的原因,采取针对性措施。
        1.1.2主动控制与被动控制相结合
        被动控制特点是:如果实际值与计划值之间没有偏差或所出现的偏差在允许范围之内,不采取措施,系统活动仍按原样运行;一旦实际值与计划值之间出现偏差或偏差超出允许范围,就采取纠偏措施。
        主动控制是与被动控制的区别在于把控制的重点放在偏差发生之前,首先分析各种干扰因素及其导致系统目标偏差的可能性,采取预防措施避免干扰的发生,减轻干扰程度,避免偏离系统目标或减少系统目标的偏离程度。
        建设项目的投资控制周期较长,无论采取什么预防措施,都不能保证系统目标不偏离,因而主动控制总是与被动控制相结合。
        1.1.3全过程控制
        全过程控制是从设计准备阶段开始就进行投资控制,并将投资控制工作贯穿于建设项目实施的全过程。在全过程控制的前提下,还要做好早期控制,越早控制效果越好,节约投资可能性越大。
        1.1.4全方位控制
        工程建设项目的投资由地价、建安工程费、配套费、前期费等构成。全方位控制,就是对这些都进行控制,既要分别进行控制,又要进行综合控制。
        1.1.5建设工程项目投资控制措施
        搞好工程建设项目投资控制工作不但要有业务素质高的专门人才,做到全方位、全过程控制,而且更应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
        1.1.5.1组织措施
        建立项目组织结构,落实投资控制人员、任务和职能分工;委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员做好工程造价控制及管理工作;积极推行项目设计、施工、材料采购等招投标制度。
        1.1.5.2技术措施
        做好设计方案的技术经济论证,优选最佳设计方案;积极推行限额设计;做好施工图预算和工程招标标底的审查工作;采用降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料;
        1.1.5.3经济措施
        编制资金使用计划,确定、分解投资控制目标;进行工程计量;复核工程付款帐单,签发工程款支付证书;在施工过程中进行投资跟踪,定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较;发现偏差,分析产生偏差的原因,采取纠偏措施;对投资支出做好分析与预测,定期向业主提交项目投资控制报告。
        1.1.5.4加快设计监理工作的推广
        建设行政主管部门应尽快建立设计监理单位资质的审批条件,加强设计监理人才的培训考核和注册,制定设计监理工作的职责、收费标准等;通过行政手段来保证设计监理尽快实施,为设计监理的社会化服务提供条件。
        1.2建设工程施工质量控制
        质量控制包括:事前控制、事中控制和事后控制。
        1.2.1事前控制
        项目开工前项目经理部应将项目部组织机构成员名册及资格证书;分包单位组织机构、资质、特殊工种资格证、上岗证;拟进场大型施工机械设备;原材料进场报验资料;测量报验资料;施工组织设计及专项施工方案报项目监理机构审核,业主召开第一次工地例会及设计交底图纸会审会议,具备开工条件,总监签署“开工令”后方能开工。
        质量控制的另一方面是防止工程质量通病的发生。施工单位提交质量通病的防治措施及修补方案,措施必须可行、有效。各工种、工序施工前要做好安全及质量技术交底。交底要有针对性,要落实到人。
        1.2.2事中控制
        严格执行“三检制”,对未经验收或验收不合格的不得进入下道工序。对于需要隐蔽的项目,施工单位应于质量达到控制标准,并备齐各项质保和验评资料后,报监理核验,经监理工程师检查同意后方可进行隐蔽。隐蔽工程验收,施工单位应提前通知项目监理机构。监理工程师采用巡视、抽样和平行检验、旁站等相结合的方法控制施工质量。
        当发生必须停工的事件时,总监理工程师签发“暂停令”,及时向当地建设行政主管部门报告。
        1.2.3事后控制:当实体质量发生缺陷时,施工单位应记录缺陷情况,并提出处理方法,报项目监理机构审查同意后方可处理。对于较大的质量问题,项目监理机构将通过业主报请设计单位和当地质量监督站共同处理。
        项目监理机构将按照现行的标准、规范和合同质量目标,对已完成的分部、分项工程质量进行核验,对达不到要求的,必须返工处理至符合要求。
        1.2.4建设工程施工质量控制措施
        1.2.4.1建立质量保证体系和质量管理体系规章制度
        充分利用ISO9000的标准,强调要素管理,突出《质量手册》纲领性文件和程序文件及业务证书的质量保证体系作用。建立一整套质量控制的规章制度,对人工、施工材料、施工机具、施工方法、施工环境等控制。
        1.2.4.2重视采购工作,保证原材料的质量
        施工中应严格检查施工单位进场的材料、构配件及设备的出厂证明、技术合格证和质量保证书等,必要时还需要进行抽检或试验。
        1.2.4.3加强隐蔽工程的验收
        隐蔽工程多为结构工程,如有差错将直接影响建筑物的安全性,而且隐蔽工程验收记录同时又是工程竣工结算的重要依据,关系到工程造价的准确性。
        1.2.4.4加强现场管理
        加强对工程重要部位的管理,发现问题及时采取有效措施,确保工程质量。对于其它分项、分部工程,应定期和不定期进行抽样。对于质量不合格的,必须采取返工等措施补救,使其达到质量要求。
        1.2.4.5规范施工资料管理
        任何一个工程项目都要进行竣工资料验收,竣工资料包括很多块,要求有专职专人负责,对每一个施工过程注意整理归类归档,不得遗漏。
        1.2.4.6加强成品保护
        对一些易破易损的部位重点加以保护,否则影响整体美观和后期验收。成品保护以主动控制为主,被动防范为辅的方法。
        1.3建设工程施工进度控制
        1.3.1 进度目标的分解
        将工程项目总进度计划目标分解为年、季、月、周进度计划,做到周保月,月保季,季保年,年保总进度计划。


        1.3.2 进度控制的具体措施
        组织措施:落实进度控制责任,建立进度控制协调机制;
        技术措施:建立多级网络计划体系;增加作业面;采用先进机械设备、新工艺、新技术,缩短工序间的技术间歇时间。
        经济措施:工期提前实行奖励;对应急工程实行较高单价;确保资金及时供应等。
        合同措施:按合同要求及时协调有关各方的进度。
        1.3.3 进度控制的主要内容
        审查施工单位编制的施工进度计划,监理工程师根据控制性进度计划进行审查。监理工程师进行施工进度计划审查时应注意以下几个方面:
        1.3.3.1分析施工进度计划是否能满足合同工期及施工总进度计划的要求。
        1.3.3.2施工进度计划实施所采取的措施是否恰当、设备能否满足要求、管理上有无缺陷,分析判断计划是否能落实。
        1.3.3.3审查材料供应计划。
        1.3.3.4施工进度的现场检查
        监理进度控制需要贯穿工程施工的全过程,对进度计划的执行情况跟踪检查,发现问题及时采取有效措施解决。
        1.3.3.4.1施工准备工作的检查。在工程项目或部位、工序施工前,加强检查施工设备、人员安排、各项措施的落实情况,确保准备工作不影响后续工程施工。
        1.3.3.4.2施工过程检查。施工过程是工程进度实现的关键阶段,监理搜集、掌握、分析、汇总与进度有关的资料,对审查批准的施工进度计划执行情况进行每周监督检查,掌握和落实工程完成情况和工程形象进度、材料供应、设备运行、人员组合等情况、施工组织与现场调度情况、停工或窝工情况及其造成的原因等。保证各工种之间的相互协调,排除施工干扰,加快施工进度。
        1.3.3.5进度计划的分析与调整
        发现实际进度与计划进度出现偏差时,分析偏差对后续工作的影响程度,通知施工单位采取措施,必要时下达监理指令,施工单位对计划进行调整、修改后报监理审查批准。
        1.3.3.5.1年度计划调整。当前一个月的计划未完成时,一般要求在下一个月的施工计划中弥补。如果发生洪水等较大自然灾害或材料、设备、资金等未能按计划要求到位等而使计划拖欠较多时,则要求在年度的其它月份内进行调整。
        1.3.3.5.2合同工期内跨年度计划调整。工程的年度施工计划是报上级主管部门批准的,应具有其严肃性,不得随意更改。只有在出现不可抗力的情况下,才允许将部分工程施工进度后延。跨年度计划调整,关键线路上的工作时间不能变。只调整非关键线路上的工作时间,保证总进度计划的完成。
        1.3.3.5.3超过合同工期的进度调整。当在合同规定的控制工期内调整已无法实现时,经上级主管部门批准后才允许超过合同工期进行调整。
        1.4建设工程施工安全管理
        安全监理是建设监理的重要组成部分,总包、分包单位都要认真贯彻执行国务院令第393号 《建设工程安全生产管理条例》;建设部下发的有关安全生产、文明施工、遏制安全事故发生的各项通知、规定、《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2017中有关风险管理条款;《建筑施工安全检查标准》59-2011;《市政工程施工安全检查标准》CJJ/T275-2018;危险性较大分部分项工程严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号)及《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》(建办质[2018]31号)执行。
        检查施工单位安全管理制度,安全管理体系、安全保证体系运转情况,监理工程师巡视,定期检查执行情况。
        总监理工程师组织专业监理工程师审核施工组织设计、施工方案中有关安全的内容,确保方案安全可靠。
        各专业监理工程师在总监、分管安全监理工程师安排下做好自己分管部分的安全监督。监理规划、监理细则体现监理对安全的管理。建立监理内部安全管理责任制度,必要的奖罚制度。总监组织编制各项应急预案、措施,降低、规避安全风险。
        认真审核施工组织设计(方案)中有关安全的内容,编审程序应符合相关规定,安全技术措施应符合工程建设强制性标准。审查完成后提出审查意见报总监审批。
        总监理工程师审批施工组织设计(方案)时,对经验不足、风险又大的安全技术措施,召开专家论证会,逐项列出可能导致安全事故的各种因素,经过分析评价,制定预防措施和应急预案。
        施工组织设计(方案)更改要按原程序重新审批。督促承包单位向保险公司投保,当工程一旦出现重大损失后可从保险公司及时得到赔偿。
        深入研究赶工方案,避免发生安全事故。项目监理机构定期召开安全专题例会,组织专项安全检查。加大巡视力度,重点检查安全技术交底、特殊工种持证上岗情况、施工人员个人防护用品正确穿戴、班前班后讲话记录等。分管安全监理工程师定期检查承包单位安全技术交底制度执行、落实情况。
        对施工现场存在的安全隐患要及时下发“安全监理通知单”令其整改。存在严重安全隐患,总监理工程师签发“暂停令”并及时向建设行政主管部门报告。
        特殊工种作业的人员必须持证上岗。项目监理机构编制安全及职业健康等应急救援预案,审查承包单位应急救援预案,一旦发生安全险情或安全事故按规定启动应急救援预案。
        2.建筑工程监理现状分析
        2.1监理行业存在的缺陷
        2.1.2安全法律、法规、标准学习不够
        监理人员对公司转发的相关安全法律、法规、标准等文件不认真学习,存放在文件柜中无人问津,有的根本就不知道有何文件。个别总监不及时组织学习,导致不清楚应承担哪些安全生产监理责任,对如何进行安全监理没有清晰的工作思路。
        2.1.3风险意识差
        按照有关法律、法规和规定,监理单位和个人要承担相应的法律责任。所以监理人员应提高自身风险意识,合理合法规避安全风险。现实中,不少监理人员并未完全按照法律、法规来执行,缺乏安全风险防范意识。
        2.1.4监理人员专业安全知识和经验不足
        监理人员大多数没有从事过施工安全管理工作,很少参加专业安全知识学习培训,对安全生产法规、各种安全操作规程不了解不熟悉,缺少安全生产管理实际经验,尤其是刚参加工作的新员工在施工现场很难做到及时、准确发现和消除安全隐患。
        2.2针对监理行业现状的一些对策
        2.2.1加强监理人员安全培训,提高监理人员业务素质、责任意识。
        2.2.2吸纳和培养与公司发展战略相适应的高层次人才。形成工程建设阶段监理人员与前期决策咨询人员兼备、在职项目骨干和专家兼备的人才结构,提高监理服务能力。
        2.2.3建立健全安全监理规章制度,切实落实责任,监理企业对安全监理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等)。
        2.2.4强化责任意识,加强综合素质培养
        明确监理人员的职责范围,实行责任制,选拔有责任感,实践经验丰富的监理人员担当重任,提高监理水平;定期开展相关业务培训活动,结合安全生产事故案例和行业法律法规,对监理人员素质及专业能力进行培养,使监理人员综合素质得以不断提高。
        2.2.5加强机械设备、安全设施管理
        施工现场大型机械设备进行“一机一档”分类管理,建立机械设备动态管理台账,确保各类机械设备能够正常使用。起重吊装、大型机械设备安拆,现场进行旁站。督促施工单位制定维修保养计划。过期淘汰机器设备严禁使用。机械设备严禁带病作业。
        2.2.6优化监理经营结构
        随着社会的发展与进步,建筑企业逐步改变了传统的管理模式,开始向现代项目管理转变,监理企业也应根据实际情况制定监理发展战略,不断优化监理工作内容,扩大业务范围,提高市场竞争力,与时俱进,促进监理行业健康快速发展。
        结束语
        建设工程监理对于整个工程项目的安全、质量、投资、进度等都有着重要影响,推动、重视工程监理工作能够有效预防和处理施工过程中安全、质量隐患,保障工程建设顺利进行。同时,监理单位现场项目监理机构还能及时协调处理不同责任主体之间的矛盾。因此,充分发挥工程监理人员积极性和创造性,对于整个建设工程项目来说都起着至关重要的作用,在此基础上工程监理单位还要注重行业创新,逐步补充、完善各项控制措施,促进建筑行业不断开创新的未来。
投稿 打印文章 转寄朋友 留言编辑 收藏文章
  期刊推荐
1/1
转寄给朋友
朋友的昵称:
朋友的邮件地址:
您的昵称:
您的邮件地址:
邮件主题:
推荐理由:

写信给编辑
标题:
内容:
您的昵称:
您的邮件地址: