浅析政府采购对中国经济的影响

发表时间:2019/1/9   来源:《建筑学研究前沿》2018年第31期   作者:高晓滨
[导读] 政府采购作为一种竞争择优的资源配置手段,在促进经济发展、提高财政资金使用效益和反腐倡廉方面发挥了重要作用。

黑龙江省勃利县政府采购中心  黑龙江勃利  154500
        摘要:政府采购在政府每年的财政支出中占有很大的比例,同时,合理的政府采购有助于政府自身履行为社会服务的职责,也是激发市场活力、维持市场竞争公平的重要手段。但是,随着科技水平的发展,尤其是互联网电子商务的出现与普及,政府采购工作中的不足之处逐渐的显露出来。
        关键词:政府采购;中国经济;供应商
       
       
        1导言
        政府采购作为一种竞争择优的资源配置手段,在促进经济发展、提高财政资金使用效益和反腐倡廉方面发挥了重要作用。但随着供给侧结构性改革的不断深入,政府采购在引领供给侧方面做得还不够,特别是对供给侧中创新性因素的影响很小。
        2政府采购对中国经济产生的影响
        2.1政府采购对中国经济的有利影响
        第一,目前我国经济处在一种状态,就是我国人民的购买力非常不足,政府现在已经进行宏观调控,多次开展利息的调节来增强人民群众的购买力,扩大内需,我国希望可以利用货币杠杆的原理进一步处理内需问题。然而货币杠杆发挥的效用几乎是微乎其微,利用货币政策,降低存储利息,鼓励人民群众进行消费来拉动我国经济增长的目的基本上难以实现。但是政府采购却能够在扩大内需上发挥其重要的作用,它完全能够弥补财政与货币杠杆的欠缺。政府不断地增强基础设施投入的目的其实主要就是带动重工业向前迈进,政府采购的作用则与增强基础设施投入完全不同,政府采购的目的就是带动轻工业的平稳进步,它们两个双管齐下,就能够快速、有效地拉动经济增长,这种方式特别适合加入世界贸易组织后的中国。
        第二,因为政府采购发挥其巨大的作用,刺激了消费,增强了人民群众的购买力,进而为劳动力增加了就业机会,因为政府采购拉动经济的效果越来越明显,一定会使得人力资源的空缺逐渐得到填补,这就使得我国劳动力的就业问题得到了一定的解决。
        第三,在我国政府采购的同时,国家经贸利用产业政策带着针对性将工作重点放在帮助产业开展消费上面,能够有效地处理好一些企业筹款的难题。在此,通过立法的规定对我国内部的民族工业展开强有力的扶持,进行捍卫,尽量防止政府采购市场开放进程当中国内企业因为外来竞争者的影响所占比例变得越来越少的情况产生。利用条理清晰地开放政府采购市场扶持与加大民族工业的整体竞争力。这样不仅帮助了部分有发展潜力的企业,而且在政府采购当中利用无形的手不断进行产业结构的优化升级。应该实现政府采购和增强政府基础设施建设并驾齐驱,这样方可以有效地达成我国三大产业的健康可持续发展。
        第四,在我国加入世界贸易组织后,首先亟待解决的就是“三农”问题,政府在进行采购后会以货物不断向下降价的方式与农村流通,使农民以更低廉的价格买到高质量的货物,惠及农民,能够有效地处理农民因为收入低而产生的购买力不足的问题、实现了扩大农村的内需,使农村经济得到进一步发展,为农村体制改革与新农村建设提供了方便。
        第五,政府采购是根据一连串的“法则”“规定”展开的,带着全部流程原则的步骤,如:政府采购原则、控制权限、竞争性招标采购步骤、质疑与举报、履约控制、查收、法律义务等。以上的“法则”“规定”从规章上落实了政府采购运作的“三公”规范,即公平、公开、公正,在一些方面有效地制止了贪污腐败情况的出现。
        第六,政府采购制度给供应商详细规范出其应该履行的义务,就是其供应的货物一定要遵守国家产业政策的规定,其商品生产的技术质量指标要经过国际标准化组织的认证,还要达到有关的社会与经济的政策方针,比如环保、就业的一些要求。供应商还有其决策高层一定要遵守有关的法律规范与政府财政的税收政策。上面这些义务供应商即若都履行到位则对阻止假冒伪劣货物的生产、保护知识产权等发挥着举足轻重的功效,这严重关乎我国企业,尤其是在加入世界贸易组织后,则表现得非常重要。



        2.2政府采购对中国经济的不利影响
        第一,凯恩斯主义的宏观调控思想在经济学的条件下表明政府采购是“公共物品”中的一部分,由于目前政府采购的超额运作,很有可能会导致产生“挤出效应”的现象,就是杜绝了社会别的单位以及私企供应货物的行为,大大减少了它们供货的机会,这样的弊端就是很大程度上降低了社会的供给。
        第二,即使开展政府采购主要的目的之一是制止贪污腐败,然而在一些政府理论与政策方针以及重大会议中,它们只是注重它们的权利,它们在角逐权利的同时,通常会创作多样的“政绩采购工程”;目前一些执行政策的政府机关单位第一想到的是本人的“预算最大化”,就是想着能够取得最高额的政府拨款,并完全没有实现“社会效益最大化”。因为此种职能机关要对应的“顾客”几乎是不存在的,在此非竞争的大环境下的“顾客与服务观念”无形性表现肯定会造成政府垄断性服务活动的高成本与低效率。因为在非竞争环境下导致的服务形式的单一和社会复杂性中的冲突,肯定会首先干预社会服务的质量和效率,导致社会资源配置存在欠妥性。
        第三,对于现在我国的经济发展状态,政府提倡利用政府采购拉动内需是非常正确的决断,但是我国的经济政策所产生的一些现象和凯恩斯主义宏观控制理论存在着很大的不同甚至有所冲突。我们能够把中国政府采购做如下描述:政府想要利用采购作用来拉动内需,促进我国的经济增长,则需有巨大的财政收入,实现扩大税收的目的。但是税收的扩大不仅阻止了产业的生产进步与发展,也降低了个人的购买力,不断造成政府采购的功能递减。之后的目的就变成消除此种递减功能,政府便开始增强采购的力度,这便促使出现了一种“马太效应”的现象。
        第四,在政府采购实体方面存在着此种详细的要求:凡采购的货物,如果国内可以制造的一定要选择国内货物。较为明显的是得知此种决断存在着“非关税壁垒”的特点。这样严重削弱了国家的进口,阻碍了我国对外汇的需求,程度强烈时可以让本国货币汇率直线升高,造成了严重的出口弊端。在此,因为目前我国政府对采购的管理,所以大大增加了国内供应商对政府的倚靠程度,部分取得供应资格的公司,就好比取得政府的“配额”,在此非竞争的大环境中,企业尤其是存在垄断性的企业对创新产品、更新技术、管理、引进人才的动力将大大受到制约,会出现“X”低效率的严重现象,制约了企业的可持续发展,影响了经济的繁荣。
        3完善我国政府采购的建议
        3.1加强完善我国政府采购相关法律法规体系
        在政府采购制度建设过程中,制度的规范应当放在首要位置。从目前看来,我国需要制定一个全国性的、与国际接轨的采购法律来对政府采购进行监督和规范,应当对《政府采购法》进行进一步的修订和完善。
        3.2建立多渠道多层次的政府采购监督体系
        为了加强我国对政府采购的监督,应普遍设立政府采购监督管理机构。从不同渠道、不同层次、不同方向对政府采购的全部过程进行全方位的监督管理。
        3.3运用电子商务扩大政府采购规模
        现在很多国家已经开始实行电子化政府采购。这种政府采购方式能够提高政府采购透明度,降低采购成本,增加了政府采购的方式方法。我国应合理运用电子信息手段,以此促进我国政府采购制度的完善。政府采购功能的发挥有赖于政府采购规模和范围的扩大,我国目前除按《政府采购法》的规定实现“应采尽采”外,还需要不断加深政采购规模的深度和广度。逐步将涉及国计民生的公共基础设施项目纳入政府采购范围。
        4结束语
        总之,合理的政府采购不仅有助于政府节约成本,提高采购工作的效率,还可以有效促进企业之间的竞争公平,增强市场活力。
        参考文献
        [1]马海涛,姜爱华.政府采购管理[M].北京大学出版社,2016.26-27.
        [2]刘明慧.外国财政制度[M].东北财经大学出版社,2016.110-111.
        [3]王亚星.政府采购制度创新[M].中国时代经济出版社,2016.77-79.

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