分析加强河道管理维护河流健康的思路与对策

发表时间:2018/12/7   来源:《防护工程》2018年第21期   作者:李家周
[导读] 针对当前河道管理工作中所呈现出的问题,明确全面落实这一管理工作的思想并实现有针对性解决至关重要。

  摘要:河流作为水循环的重要途径之一,对于地球上的任何生物来讲都有着极为重要的价值,但是,在人类的活动中,由于过度开采水资源致使河流失去健康,生命力逐渐减弱。因此,如何加强河道管理,呵护河流的健康已成为落实可持续发展战略的当务之急。文章首先分析了当前河道管理上所呈现出的问题,其次为如何落实河道管理、维护河流健康提出对策,以供参考。
  关键词:河道管理;维护;河流健康;思路;对策
  
  
  随着社会主义经济的发展,人们在建设经济的过程中常以牺牲环境与资源为代价,河道所受到的侵害程度逐渐加深,致使相应的河流水寿命递减,而在人类共同生存的地球上,水资源的珍贵与这一资源的日益枯竭间矛盾凸显,严重阻碍了可持续发展战略的落实。当前现有关于河道管理的相关法律法规不健全,加上思想的不积极,致使河道管理工作尚未实现有效落实,河道综合功能无法得以充分发挥。因此,针对当前河道管理工作中所呈现出的问题,明确全面落实这一管理工作的思想并实现有针对性解决至关重要。
  1.河流及河道管理现状
  1.1河流管理现状
  由于该地地理区位特殊,河流众多。因此,已形成多条水系,但由于全年降雨量时间、空间分布不均,年径流量5月份与6月份来水分别占全年的20%左右,该研究区具有汛期暴洪灾害频发、春季易干旱等特点,河流洪水基本为暴雨所致,峰高量小而过程短;再加上河道本身纵坡较陡。因此,河道主流游荡不定,对河流两岸造成了严重冲刷与侵蚀。
  1.2河道管理现状
  早在1988年,国务院就颁布了《中华人民共和国河道管理条例》,由此开始,广东城市河道管理工作由地方法规授权各级水行政主管部门进行管理,从而使广东城市河道水管理工作正式纳入依法管理轨道。各级水行政管理部门积极落实国家政策,贯彻国家关于河道管理与水质保护的指导方针。通过对该研究区河道进行严格管理,切实维护了当地人民的生命、财产安全。在此过程中,主要采取的管理对策有,设立河道管理组织的各项法律法规等,同时重点加强对河道及堤防进行检查和维护,以此加大对河道的综合整治力度。除此之外,相关部门还通过河道整治与河道基础设施建设项目监督、审查,对河道采砂许可行为进行监督、管理。
  2.河道管理维护中尚存的不足
  2.1认识程度不够
  按照国家水行政法管理要求,各级水行政主管部门是该行政区内河道的主管行政机关。所以,在河道管理时,必须严格按照国家和地方行政管理制度、法规等进行河道维护与管理。通过严格执行防洪命令和供水计划,从而保障当地人民生命财产安全与维护水利工程可靠、高效运行。但是,就广东城市目前的河道管理实际现状来看,各区域管理重视程度不够,缺乏专业的监管机构,因河道管专业人员较少,所以广东城市河道堤防工程建设、维护和河道保护与河道基础设施建设、管理工作目前依然未全面展开。
  2.2各地水行政主管部门对河道管理的重视程度不够
  河道管理条例规定各级水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关,必须按照国家法律、法规,加强河道管理,执行供水计划和防洪调度命令,维护水工程和人民生命财产安全。但从广东河道管理的现状来看,各地对河道管理工作的重视不够,全省仅成立河道专管机构31个,占应成立的30%,绝大部分由其他部门代管。由于河道管理人员少,河道建设项目管理、河道保护、河道堤防工程维修养护等工作没有全面开展。
  2.3河道采砂管理问题较多
  一是管理体制不顺,职能交叉。《水法》规定河道采砂实行许可制度,具体办法由国务院规定。《矿产资源管理法》规定采矿许可证由地质矿产主管部门审批、登记、颁发。


由于河道采砂许可制度实施办法至今未出台。《水法》与《矿产资源管理法》对河道采砂管理权规定存在交叉,操作性受到了一定限制,目前介入河道采砂管理的除水利部门外,还有国土资源、城建、航运等部门,有些地方更出现了村委会、镇政府违法同意发包河床的现象。
  二是采砂规划滞后,监督管理不到位。河道采砂管理是一项技术性很强的工作,除需要行政管理的法规和措施外,系统、综合、科学的采砂规划必不可少。由于国家和省上还未出台河道采砂规划编制规范,各地在河道采砂管理中规划工作滞后,监督管理不到位,科学合理开采河道砂石料还未真正做到。广东省内河流河段出现过度开采,挖坑未及时回填,弃料未清除整平,造成河床下切,主流摆动,冲毁堤防、威胁供水设施和保护区防洪安全。
  三是采砂管理费收缴困难,工作经费无保障。《河道条例》规定,在河道管理范围内采砂、取土、淘金,必须按照经批准的范围和作业方式进行,并向河道主管机关缴纳管理费。各地也制定了具体的收费标准和办法。但由于广东绝大部分采砂河段,采砂户采砂规模较小,采砂区分散,采砂管理费收缴困难。加之河道采砂费纳入财政预算内管理后,实行“收支两条线”,财政返还较低,大部分在40%~60%之间,工作经费得不到保障。
  3.加强河道管理的思路及对策
  3.1更新思想,全面提高对该项管理工作的重视程度
  结合管理思想的定位,要求相应的管理部门要全面提高对该项管理工作重要性的认识,在实际落实工作的过程中,要综合考虑河道的功能与作用所需,以科学发展观来指导此项工作的开展,同时,要针对实际管理工作所需,构建完善的管理机构与部门,落实相应的管理责任,确保各个管理岗位上有充足的人力资源来开展该项工作。在此基础上,实现相应管理范围的明确划分,加强对审批工作的控制与监管,确保实现对河道的有效保护,以落实河流的维护工作。
  3.2落实河道管理责任制
  河道的审批管理按照权限进行,河道的日常管理由县级水行政主管部门负责。河道管理实行领导负责制,县级水行政主管部门主要领导对河道管理负总责,协调有关部门做好河道安全管理工作。包括建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费、修复水毁工程、协调水事纠纷和查处违章案件等。把河道管理工作纳入水利管理的主要日程,通过检查、考核等措施,落实管理责任。
  3.3加大经费投入,提高人员综合素质
  针对管理经费长期不足的现状,要求相关管理部门要加大对各项管理工作的经费投入,确保各项管理工作的开展能够得到有效的支撑,进而才能够为落实该项管理工作奠定扎实基础,与此同时,要针对当前人员队伍能力素质偏低的现状,在配备完善管理工具的同时,要加大对相关人员的培训力度,确保其能够满足该项管理工作的需求,并具备较高的服务素质与敬业精神,从而有效的落实各项管理工作内容,提高管理的质量与效率。
  结论
  综上而言,河道管理与河流健康维护是水文、水利工作者的重要职责和使命所在,也是当地政府职能部门需要依法行政管理的重要内容之一。在河道管理和维护河流健康过程中,要结合当前该研究区尚存的行政管理、河道管理、河道采砂管理缺陷及涉河项目对河道形成的危害等问题,分别采取强化职能认识、落实管理责任、维护河道秩序、加快专业管理人才队伍建设等举措,维护广东城市河道,保障广东城市水生态系统平衡。
  参考文献:
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