探析公路建设项目施工安全风险管理体系的构建

发表时间:2018/11/7   来源:《建筑学研究前沿》2018年第17期   作者:李明少
[导读] 公路施工的复杂性、危险性决定了生产过程中高风险的存在,给公路施工带来了不可避免的安全风险。

广东省长大公路工程有限公司  514300
  摘要:山区高速公路地形起伏变化大,地质条件复杂,桥隧比高,施工难度大,导致重大风险源数量多,风险等级高,风险防控和安全管理难度大。对山区高速公路施工安全生产特点进行了分析,结合安全风险评估工作,总结了山区高速公路施工主要风险源及其特点,以及针对性的风险防控对策,从而提高安全生产管理工作水平,确保山区高速公路施工安全。
  关键词:公路工程;风险管理;安全管理
  公路施工的复杂性、危险性决定了生产过程中高风险的存在,给公路施工带来了不可避免的安全风险。如何做好公路建设项目施工过程中的安全风险管理已成为热点问题,建立适合于公路建设项目特点的风险管理体系已成为迫切需求。
  1.山区公路施工安全管理特点
  1.1现场作业环境条件艰巨复杂,施工难度大
  山区高速公路施工现场地处高山河谷,地形起伏变化大,地质条件复杂,作业环境十分复杂,条件恶劣,安全隐患源、风险源较多且分布范围较广。在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下,水毁、滑坡、泥石流、塌方、倒塌等安全事故随时都会发生。
  1.2重大风险源数量多,风险防控难度大
  山区高速公路桥隧比高,施工难度大。桥梁高墩数量多,高空作业难度大;隧道长度长,地质条件复杂,一般软弱围岩较多,节理裂隙及岩溶发育,可能存在溶洞、断层,还可能穿越煤矿采空区、煤层区、瓦斯等不良地质,安全控制难度大。路堑高边坡数量多、高度大、不良地质和特殊岩土多发。山区高速公路地质条件复杂,特别是滑坡、崩塌与岩堆、岩溶、泥石流等不良地质和特殊岩土地段,危险性大,风险等级高。还有部分地段为泥质页岩和红砂岩,具有遇水膨胀泥化特征,严重影响边坡稳定性,开挖及防护施工安全风险较大,施工安全控制难度大。
  1.3安全生产事故诱因多样化
  山区高速公路构造物形式种类多,包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施等,如高墩桥梁、隧道、高边坡等工程施工难度大;施工作业周期长,一般需要2~3d,涉及的材料、机械和人员多,管理较为困难,且从业人员安全素质普遍偏低;陆地、水下、水上、高空、爆破等各种特种作业多,且各工序间施工协作性要求高;传统的质量、进度、效益与安全之间对立统一的矛盾突出,很难平衡四者之间的关系;项目前期工作深度不足,例如,勘察设计深度特别是地质勘探精度不够,地质情况变化大,增大了后期施工难度,留下安全隐患。
  2.公路工程施工安全风险评价
  安全风险评价主要是针对各个风险因素的可能性以及频发率进行分析,对发生安全事故的等级或是可能导致事故危险性与严重性等级进行评价,综合性的分析它的严重性与可能性,适当的对这些风险因素进行评价,在安全管理过程中,安全风险评价是风险管理措施实施的基础内容。一般情况下,定性评价与半定量评价与定量评价是组成公路工程施工安全风险评价的基础,其中最常见的有定性评价和半定量评价,评价具体的方法上存在多种,直接评价方法与安全检查列表方法与施工条件危险评价法是比较常见的方法,在实践过程中,这些评价的方法都存在自己的优势与不足,因此,在公路工程施工安全管理中,需要按照公路施工的实际需求加以选择。在公路工程施工安全管理中,直接判定评价法是比较简单的,运用时对安全管理人员要求不高,仅仅需要能够运用对照经验、物体材料类比法对风险因素的危害程度与可能性做出判断就行,这对减少施工安全风险管理的难度有一定作用。但是,在这种方法应用的过程中,很容易受到人员主观因素的影响,这就使得评价结果的可信度与客观性造成一定影响。
  3.公路工程施工安全风险处理措施
  3.1风险分析及策略制定
  通过全面识别公路建设项目的各种风险,明确可能产生的风险及其后果,进行风险评估,并制定相应的风险控制措施。利用风险分析成果,编制《安全作业规程》、《安全操作规程》、《安全作业指导书》、《安全技术措施计划》、《应急预案》及其他专项安全技术措施,做好公路建设项目安全风险管理计划。安全风险管理通常包括风险识别、风险评估和风险控制3方面工作。(1)风险识别是风险管理的第一步。风险识别的任务就是识别、了解安全风险的种类及其可能带来的严重后果。安全风险管理贯穿公路施工全过程,要对各环节的不确定因素进行风险识别。通过风险识别,全面识别公路建设项目施工各环节中潜在的安全风险因素,明确公路建设项目的安全风险管理对象。(2)风险评估是在风险识别的基础上,对风险可能导致的后果进行定量、充分的估计和衡量。通过风险评估,明确公路建设项目安全风险管理的重点。常用的风险评估方法主要有风险矩阵法、模糊综合评价法、专家调查法等。(3)在风险识别和评估的基础上,根据风险控制目标,选择合适的风险控制策略,如风险避免、风险预防、风险转移,制定风险控制措施。
  3.2严格安全生产责任的落实与考核
  第一,在公路工程施工安全管理中,要明确的将安全生产责任制度建立,在安全管理过程中,需要将安全责任制落实到个人,针对各个施工环节要将安全责任制贯彻,从而能够实现安全管理与施工工作的同步开展,使其能够有效的结合在一起。


第二,要将完善的施工安全管理责任以及考核制度建立,并且施工单位要签订好各个基层的施工安全责任状,要将安全责任制制定成目标,将目标细化到每一个基层人员,同时将日常检查与季度考核与年度考核工作落实。规划日常检查的目标,日常检查可以设定为施工过程可能存在的安全问题检查,通过质量安全检查处理施工过程中可能存在的安全问题;在公路工程施工安全管理中,季度检查工作开展主要是在日常工作基础上对安全责任落实内容进行复核,对一季度的安全管理内容进行总汇,并且将下一步的安全管理工作措施制定;年度考核主要是对公路项目施工的安全责任进行全面的评价分析,并且将评价内容作为绩效考核的基础。
  3.3强化安全生产技术研究
  在公路施工安全管理过程中,安全技术开发研究起到的作用非常大,当前,在科学技术不断的发展过程中,安全管理工作应用的先进技术越来越多,同时该技术给施工安全风险管理提供的支持非常大,在实践过程中有效促进公路工程的发展。因此,公路工程安全管理过程中,必须要重视安全生产科研与技术开发工作,以保证公路安全施工得到保障。第一,在实践过程中,施工管理单位要科学、合理的将安全技术开发与措施制定,从而能够有效的提高安全防护水平。第二,在公路施工管理过程中,还要加大公路施工工艺优化,在提高公路工程施工技术的同时,减少影响因素,改善公路工程施工条件。并且,在公路工程施工中应用新工艺、新设备的同时,要了解相关的操作规范要求,要严格的按照施工规范进行施工,并做好相关的安全防范生产控制。第三,在工程管理过程中,需要结合传统的施工情况,全面的做好公路安全事故总结分析,要不断的将安全预警技术完善,从而增加公路施工安全的防范能力。
  4.风险管理实践与应用
  广佛肇高速公路肇庆大旺至封开江口段公路工程是广东省高速公路网四十条加密联络线中重要的一条,是西江北岸的又一出省通道,也是肇庆市主骨架公路“三纵四横”中的第三横。项目起于四会市大沙镇,与二广高速相接,终于广东与广西交界处,往西延伸接梧州环城高速。其中广佛肇高速第D标段总长42.2公里,起点桩号K137+200,终点桩号K179+412。该段设有桥梁37座,全部为大桥,总长12.32公里;钢筋混凝土盖板涵(通道)57座;隧道9座,其中长隧道1座、中隧道3座、短隧道5座,总长5.72公里。桥梁和隧道总长在该段中所占比例为42.8%;路基宽度26米双向四车道,挖方1185万方,填方1046万方。其中贺江大桥主墩3号、4号采用整体式承台,承台顶高程+17.039m,底标高+12.539 m,厚4.5m,长(按整体施工设计)25m,宽9.2m。主桥位于水中,基础施工时已搭设施工栈桥和平台,河床面标高在+5.0m以下,承台封底砼底标高为+12.539m,因此具备有底套箱施工条件,采用有底套箱施工。其他桥梁承台(系梁)均为岸上放坡开挖施工。9个隧道,按双向4车道高速公路、设计速度100km/h技术标准进行设计,单洞建筑限界净宽11.0m,其中隧道行车道宽度为3.75×2m,路缘带宽度为0.50m(左侧)、1.00m(右侧),余宽0.25×2m,检修道宽0.75 m(左侧)、1.0m(右侧),限高5.0m。隧道内轮廓确定除满足建筑限界外,还考虑了运营设施、管线布置、内装饰所需空间以及围岩类别与结构受力特点。2016年12月28日通车运营。
  4.1风险分析
  按照公路建设项目施工安全风险管理体系的流程,首先要识别出潜在的风险源。由于该项目沿线地处山区地带,地质环境复杂,灾害多发,这决定其面临的风险具有多样性。通过实地调查,从各方面对其潜在的安全风险进行分析,主要潜在的风险源包括:灾害风险、山区风险、工程风险等。在识别出风险源的基础上,需要对风险源进行评估,笔者拟采取风险矩阵法。建议相关单位在各标段对重大风险源进行重点防范,提出相应的安全风险控制措施,制定针对性的安全技术措施控制生产安全。从桥梁工程/隧道工程/路基工程等方面分别编制《施工安全标准化指南》,加强安全管理和施工现场安全防护规范化、标准化。
  4.2管控风险
  通过落实安全风险管理制度,切实使风险控制措施落到实处,保障施工安全风险管理体系有效运转。(1)明确安全管理部门要承担的风险管理职责,落实专人负责,采取日常巡查、专项检查等方式,加强监督检查。如发现施工现场存在风险源防护不到位,将下发隐患整改通知单,要求标段限时整改到位。建立奖罚激励机制,坚决杜绝“只写不做”和“方案与现场两张皮”等情况出现,督促各标段加强施工安全风险控制。(2)为了使广大一线人员能充分了解施工过程中所面临的风险,各标段施工单位要采取安全培训、技术交底、风险告知牌等方式进行安全宣传。建立风险动态管理机制,随着施工进度和季节变化,定期召开安全风险分析会,及时调整安全风险防控重点,使风险管理措施与施工现场始终步调一致。
  4.3加强监测监控工作,保证结构安全性
  安全工作不仅仅是从简单的安全保证措施上保障安全,更多的应是从结构本身,从技术上保障本质安全。施工中进行的一系列监测、监控工作,如桥梁监控、高支架监测、隧道超前地质预报与监控量测、边坡监测等,都是从结构上保证安全的必要手段,安全工作一定要充分借鉴相关的监测数据和成果,并从安全的角度进行分析、预测,提出相应的控制措施,指导现场施工,从而实现本质安全。安全工作牵涉面广,应由建设单位统筹协调,施工单位具体负责,相关咨询单位提供技术服务,监理、监控量测和设计等单位共同参与,组成施工安全工作组,工作组成员应全面参与相关工作。
  结论
  总而言之,在公路施工安全管理过程中,应用风险管理能够有效的促进公路工程顺利施工,能解决施工中存在的风险问题,但是,在应用风险管理时一定要结合工程的实际情况,针对性的做好安全技术研究与理论研究,从而能够有效的将安全风险管理体系建立起来,促进公路工程施工有效开展。
  参考文献
  [1]田建,李志强.山区山区公路施工安全风险分析与控制——以川藏公路为例[J].公路工程.2015(06)
  [2]吴忠广,王海燕,陶连金,李然.高速公路高边坡施工安全总体风险评估方法[J].中国安全科学学报.2014(12)
  [3]施松兵.风险安全控制技术在工程项目施工中的应用分析[J].科技与企业.2015(16)

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