事业单位人事制度改革的问题、难点和对策

发表时间:2018/10/8   来源:《新材料.新装饰》2018年5月下   作者:张亚楠
[导读] 在当前事业单位发展的过程当中,其人事制度是否合理健全,这对事业单位自身人事工作的开展质量和效果有着十分直接的影响。对于现阶段事业单位人事制度中存在的问题和不足,我们应该从更加科学的角度,对于整体人事制度进行改革。本文就从现有的事业单位人事制度改革的角度,分析了具体改革工作的开展思路,以期为事业单位人事制度改革工作的开展提供一些可行的借鉴经验。
(天津市滨海新区房屋管理中心,天津 300457)
摘要:在当前事业单位发展的过程当中,其人事制度是否合理健全,这对事业单位自身人事工作的开展质量和效果有着十分直接的影响。对于现阶段事业单位人事制度中存在的问题和不足,我们应该从更加科学的角度,对于整体人事制度进行改革。本文就从现有的事业单位人事制度改革的角度,分析了具体改革工作的开展思路,以期为事业单位人事制度改革工作的开展提供一些可行的借鉴经验。
关键词:事业单位;人事制度;改革思路
 
        一、事业单位人事制度改革的问题
        1.1事业单位的用人机制尚不完善
        在人员招聘方面,个别单位存在着进人不公开、不透明,向事业单位乱塞人,尤其在基层,事业单位仍然是领导安排人的首选;在人员管理上,聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。有些单位将签订聘用合同作为一项例行公事的工作,没有开展有效的管理工作,续聘、解聘也是流于形式;在人事监督上,缺乏对事业单位用人的监督管理手段。在聘用制推行过程中,一个突出问题就是得不到单位和个人的积极响应,大部分人对实施聘用制的意义认识不到位,更谈不上监督管理。
        1.2岗位设置滞后,按岗位聘用操作困难
        聘用制的核心是按岗位聘用。虽然人事部已制定下发了事业单位岗位设置指导意见,但由于河南省事业单位岗位设置实施办法尚未出台。在实际操作中,单位的岗位设置不够明确,尤其是对岗位设置的标准和条件没有一个科学的界定,这就使“因需设岗,以岗择人”难以执行。部分单位为了保证聘用制的稳定推行,对老人员往往大多采取对岗聘用方式,或放宽岗位标准以求现有人员都有上岗的资格,很少实行竞聘上岗方式。这样不但不能选拔优秀的人才到合适的工作岗位,提高工作绩效,而且也给聘用制的后续管理尤其是岗位绩效考核带来很大困难。
        1.3整体配套改革推进缓慢
        事业单位改革是一个庞大的系统工程,涉及管理体制、机构编制、财政体制和社会保障等领域的改革,人事制度改革不可能单兵突进。比如,在推进岗位设置管理制度时,按需设岗的原则要求与加强编制管理客观上就是一对矛盾。由于机构编制审批的前置性及其管理的刚性,事业单位在发展的同时,因编制调整的滞后,导致目前部分事业单位超编用人已经成为普遍现象。人员聘用容易解聘难,并且解聘之后的人事关系管理、社保基金处理等系列环节还没有妥善设置。
        二、事业单位人事制度改革面临的难点
        2.1观念相对落后,对改革存在认识上的误区
        长期以来,我国事业单位实行的是与行政机关相同的人事管理制度。因此,也具有行政等级制的特点,不同的级别待遇也不相同。这就使得事业单位职工为了获得更好的待遇而追求更高的级别,导致“官本位”思想严重。这种落后的改革观念,使有些人员难以接受转岗分流等措施,在一定程度上增加了改革的难度。而且由于事业单位种类多、情况复杂,不能一刀切,按照统一的政策进行改革,而是应该根据各个事业单位的不同特点采取不同的措施。这种把事业单位人事制度改革等同于行政机构改革的认识误区,也阻碍了事业单位人事制度。
        2.2用人制度尚不完善
        作为人事制度改革的核心,我国事业单位人事制度还存在一些弊端。首先,在岗位设置上,机构臃肿、人员冗余、能上不能下、能进不能出等,存在着一系列严重的问题。其次,在人员引进方面,存在竞争机会不均等、职责分配不均衡、引进过程不公开等不良行为。最后,在人事管理方面,缺乏完善的监督管理措施,导致工作任务分配不均,忙闲不一,并且缺乏相应的激励机制,从而降低了工作的积极性。
        2.3相关配套措施的改革滞后
        与事业单位人事制度改革相关的配套措施主要是指事业单位的社会保障制度、管理体制、工资分配制度等,事业单位人事制度改革的成功依赖于这些配套措施的不断完善。

事业单位的工资分配制度不具备工商企业的薪酬激励,其对不同岗位、不同职位贡献的员工实行统一的工资制度,降低了员工的工作效率和积极性,增加了行政管理成本。完善的社会保障制度是国民经济稳定运行的基础,而目前,我国事业单位的养老保险和医疗保险还没有得到全面的推广。
        2.4法律法规体系尚需完善
        提高事业单位工作人员的法律意识,完善事业单位法律法规体系是保障事业单位人事制度改革顺利推进的必要环节。由于事业单位法律制度不健全,导致政策制定混乱,行为活动缺乏统一的导向和约束力。而且,法律意识薄弱使得事业单位在改革过程中,当自己的合法权益受到侵犯时,不善于运用法律武器进行维护。在依法治国的当今社会里,法律法规体系的不健全将会严重制约改革前进的步伐。
        三、深化事业单位人事制度改革的建议和对策
        3.1更新观念
        事业单位的工作人员应更新改革观念,认真对待变革。要正确认识人事制度的变革逐渐取消事业单位的行政式的级别设置,工作人员的待遇不再对人不对事来设置了,要真正筑构一套适应事业单位实际情况的工资、酬劳体系。科学了解推行的首长负责制,领导部门的人员的上任要求采取委任、聘任、招标等灵活多样的形式,这样就会更加增强其积极性和责任心,挖掘和存留优秀人才,激发全体工作人员的工作热忱和激情,加强改革的动力,提高改革效率。
        3.2坚持持续性改革
        坚持递进原则、不断深化,对于事业单位人事制度的改革是非常必要的。例如对于社会公益性事业单位,政府对其改革提出指导性意见,并对其进行监督。可以对其任务的完成、领导的考核情况进行监督和评价,以此作为奖惩依据对其单位或部门的改革深化和持续进行监督和指导。又如,对于生产经营类事业单位,公共财政应不拨款给这类单位,哪怕个别部门,生产经营类的事业单位的业务所需财款,应自己想办法解决。在人事管理方面采用企业用人和分配制度,也即转制---取消事业编制。持续性的、渐进式的改革,不会给员工很大冲击,慢慢会得到合理的补偿,改革才能持续下去。
        3.3建立形式多样、自主灵活的分配激励机制
        收入分配机制的建立和完善是加强改革力度不可或缺的一部分。改革要注重形式多样、灵活弹性的机制的构建,例如要充实尖端技术岗位及特殊岗位的津贴办法,对专业技术和管理人员实行“一级一薪”,定期升级绩效工资。按《关于事业单位实行岗位绩效工资制的指导意见》要求,要合理拉开不同岗位的分配档次。同时,还要定期或不定期的进行考核和监督,逐步实行一流人才、一流业绩、一流报酬的分配机制,从而调动员工的积极性,逐步促进各种资源合理利用。
        3.4建立多层次、多形式的未聘人员安置制度
        人事制度改革中不可避免的存在落聘人员、未聘人员的安置制度的问题。改革,就是要往好的方向发展,就是要去除不稳定的情况,因此要制定完善的未聘人员安置的制度,给员工以足够的安全感和出路。首先,内部能解决的问题,坚持内部消除。实行多层次多形式的未聘人员安置制度,可以采取多种渠道,例如拓展新的产业或者岗位以吸收更多的未聘人员。其次,单位内部解决不了的,要创造条件妥善安置。
        结束语
        总的来说,在现阶段事业单位人事改革工作开展落实过程当中,还存在一定的问题和不足。我们必须要从科学的角度分析当前事业单位人事制度改革工作开展中遇到的问题和困难,并且提出科学可行的工作思路与策略,切实的解决实际工作中的诸多问题,更好地响应当前事业单位人事改革工作的开展,全面的从群众和实际进行出发,为事业单位人事改革工作的推进落实奠定更加坚实的制度基础。
参考文献
[1]王怀英.关于事业单位人事制度改革的思考[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2012(06)
[2]赖敏.基于事业单位人事制度改革的推进策略分析[J].中华民居,2012(02)
[3]吕春霞.浅谈事业单位聘用制人事制度改革的推进[J].科技信息,2011(15)
 
 
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