小型农田水利工程可持续发展运行机制研究 李磊 张家棣

发表时间:2018/10/8   来源:《新材料.新装饰》2018年5月下   作者:李磊 张家棣
[导读] 在我国现今农业灌溉工作开展当中,小型农田水利工程在其中发挥着重要的作用。为了使其在我国农业当中发挥出更大的作用,保证其可持续发展十分关键。在本文中,将就小型农田水利工程可持续发展运行机制进行一定的研究。

(山东省滨州市沾化区水务局,山东 滨州 256800)
摘要:在我国现今农业灌溉工作开展当中,小型农田水利工程在其中发挥着重要的作用。为了使其在我国农业当中发挥出更大的作用,保证其可持续发展十分关键。在本文中,将就小型农田水利工程可持续发展运行机制进行一定的研究。
关键词:小型农田水利工程;可持续发展;运行机制

 
        一、小型农田水利工程可持续发展的基本概念和表现形式
        1.1小型农田水利工程可持续发展的基本概念
        根据可持续发展的基本概念,小型农田水利工程在运行管理过程中,要满足两点要求:一是满足现代社会和人们的相关需要;二是不损害后代人的利益。近年来,在社会经济不断发展的过程中,可持续发展已经从单一的理论层面上的指导思想变成了全社会应共同遵守的行为准则。基于小型农田水利工程的可持续发展理念,更注重使资源的利用效率达到最大化。小型农田水利工程可持续发展的基本概念是指:在当前特定环境和条件下,通过技术、经济以及法律等有效措施在保障工程可持续运行的同时,为灌区农业生产提供充足的水资源。
        1.2小型农田水利工程可持续发展的主要表现形式
        小型农田水利工程的可持续发展表现在多方面,主要表现为经济、工程、社会以及资源、环境方面的可持续性。其中经济的可持续性体现在两方面:一是指工程日常运行费用能够得到满足;二是灌区发展的需要能够得到有效保障。工程的可持续性是指工程在正常运行的同时,还应具备可持续运行的特性。这里所说的资源的可持续性主要是针对水资源,为确保工程和罐区的水量,宜对水资源进行高效利用。环境的可持续性是指在工程运行和管理过程中不宜对现有环境造成严重的负面影响。社会的可持续性是指小型农田水利工程的运行机制等要与社会发展需要相适应。
        二、小型农田水利工程管理存在的问题与原因分析
        2.1存在的问题
        (1)缺乏合理运作规范。该工程在不断的发展和推广中虽已开发研究出多种多样诸如承包、拍卖、出租、参股等灵活多变的实用性管理模式,但是我们可以看到的是,其在具体操作过程中,如何选择适宜的操作模式仍然缺乏可以参照的理论依据。尽管有关专家已经在该方面进行了不少的研究和探讨,但由于大多数工程在具体操作中并未依据规定的管理模式运行,从而导致了多数的管理组织在运作时无法具备规范的操作。
        (2)缺乏科学的管理方法。在现阶段,我们可以看到一个非常普遍的现象――多数的管理组织大都把管理工作的重点聚焦在用人的方面,而往往忽视了工程本身的维护工作及管理机制的重要性。在管理方法上,这样的问题显得尤为突出,在实际操作中一些相关管理部门根本不会依据具体工程的特点制定合理的管理方法,对其进行有效的管理,这样一来,大多数的工程也就都只能是处在“无序管理、低档水平、低层次效率、低能收效益”的尴尬境地。小型农田水利工程规模虽小,但若管理方法不正确,仍会导致实际运行中的混乱,故我们应对其引起高度重视。
        (3)缺乏明确的责任权限。一直以来,源于历史和体制等各种因素,一些农田水利工程的产权所属仍旧没有一个明细,这就导致了管护的主体和责任都无法很好地做到“对号入座”。实际中,我们可以看到的例子比比皆是,简单的举个例子――国家财政部门在出资修建了水利基础工程后,其所属的乡镇相关部门就负责管理工作,这样一来,土地的所有权是归集体所有,但其使用权却已被承包,那么责任的主体与产权的归属就无法明确地区分开来了。责任权限的不明确使得在具体操作中,权责双方往往无法合理协调,进而不利于该工程健康有效的发展。
        2.2原因分析
        (1)导致小型农田水利工程无法有效运行的根本原因应归咎于监督机制的缺失。该工程成立的各式的管理组织大部分都缺乏类似于大中型水利工程的专门性负责管理日常运行的管理机构。


而其具备的“小规模化、种类多样化以及数目多量化”等特点使得政府对其进行有效监管的难度大大增加,使得至今仍然未能制定相应的监管机制,进而造成了其管理组织无法合理有效地规范运行。
        (2)管理制度的不成熟则是造成小型农田水利工程低效管理的内在原因。小型农田水利工程从规模上看的确是微乎其微。即便如此,在实际操作中,若是没有一定的管理制度,必然会在很大程度上造成管理的混乱。
        (3)管理人员的素质和质量是决定农田水利工程管理是否能够科学进行的直接因素。在该工程管理人员的构成中,大部分都是缺乏专业技能和专业知识的普通农民,缺乏有效的管理能力。甚至在一些乡镇中,一部分基层水利中的相关工作人员也同样没有具备坚实的技术基础,其业务水平也普遍较低。这些技术人员几乎没有机会和时间进一步学习相关技术和知识,基本就只是重复执行上传下达的机械任务。这样一来,他们根本无法提升自身的技术水平,更不用谈进一步地积累有效的实践经验,这样的人员,如何能够承担深程度的工作。
        三、小型农田水利工程可持续发展运行机制
        3.1管理层次科学化
        管理层次科学化指的是小型农田水利工程从管理人员到工作人员之间的数量和关系要进行合理的安排。管理层次中的人员数量对管理的组织规模与管理幅度都有着直接的影响。所以,要以乡、镇和小流域为单位,将人员编制进行落实,尽量做到各司其职,避免小型农田水利工程在管理方面出现问题。一般情况下,小型农田水利工程在管理的过程中可以将管理层次分为4种,分别是:县级管理、乡镇管理、村管理和工程管理。县级管理的重点是小(二)型水库和跨乡镇的小型农田水利工程;乡镇管理的重点是跨村落的小型农田水利工程。
        3.2组织结构合理化
        小型农田水利工程可以使用的组织结构形式是职能制组织结构,这种组织结构形式除了可以对下级进行逐级的指挥之外,还可以实行上级超级指挥。比如,对于那些县级管理的小型水利工程,县级单位可以直接对工程单位进行指挥。
        3.3建立高效的运行机制
        工程管理体制完善化。根据相关规定,明确小型农田水利工程管理的责任和权限,对于那些个人建设、个人拥有、个人使用、个人管理的小型农田水利工程要将其所有权划归为个人所有;对于那些收益广泛的小型农田水利工程,要在政府部门的扶持和引导下,以自愿的方式,按照受益范围,组织建立用水合作组织,这样的小型农田水利工程的权限要归用水合作组织所有。
        建立完善的资金保证机制。在小型农田水利工程的管理中,水费的管理是重点。只有建立完善的有偿用水机制,保证固定的水费来源,才能有效的保证小型农田水利工程的有效性。建立完善的资金保障机制,要加大宣传力度,转变福利水和低价水的观念,让用户充分认识到水费的价值和作用。
        建立科学的政府引导机制。政府在小型农田水利工程的建设和管理方面的引导作用主要是建设。在小型农田水利工程可持续发展运行机制的建立方面,政府要通过政策的制定、政策的宣传和相关的培训来对小型农田水利工程进行宏观管理,可以通过扶持、补助和奖励等形式来引导小型农田水利工程进行科学有效的管理。同时,要为小型农田水利工程的可持续发展提供重要的保障。
        结束语
        总之,小型农田水利工程可持续发展发展,不仅事关国家粮食生产安全,同时关系到国家的水资源安全。因此国家有关部门以及相关的领导干部不能松懈,将小型农田水利工程可持续发展运行机制的构建放在重要的位置上,尤其是要重点发展节水灌溉技术。
参考文献
[1]杜正毅.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].产业与科技论坛,2016,15(17):257-258.
[2]蒋务荣.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].农家科技旬刊,2016,(8).
[3]努肉比・如斯旦木.小型农田水利工程可持续发展运行机制的探讨[J].水能经济,2016(8):165-165.
 

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