探究社会保障体系的多层次构建

发表时间:2018/9/27   来源:《知识-力量》2018年10月上   作者:魏楠 崔畅
[导读] 社会保障制度的构建,是以国家或政府为主体,依据法律,实现国民收入的再分配,帮助永久或暂时丧失劳动能力人群的一种行为,虽然历经几次革新,但我国的社会保障制度仍然存在覆盖率小、收支不平、管理制度不完

(辽东学院 118001)
摘要:社会保障制度的构建,是以国家或政府为主体,依据法律,实现国民收入的再分配,帮助永久或暂时丧失劳动能力人群的一种行为,虽然历经几次革新,但我国的社会保障制度仍然存在覆盖率小、收支不平、管理制度不完善、保险种类不均衡等问题。基于此情,本文着重分析了现阶段我国社会保障体制存在的问题及问题成因,并对社会保障体系多层次构建的路径提出几点个人观点,望对加快我国社保体制多层化的构建,有一定的参考价值。
关键词:社会保障;多层次;构建
 
        一、社会保障体系构建发展现状
        1、养老事业发展出现瓶颈
        随着医学水平的不断提高,以及人们保健理念的普及,我国人口平均寿命逐渐增高,人口老龄化己逐渐明显。目前我们正面临着一个沉重的现象,那就是养老金支付压力增大,收支情况越来越不乐观。同时,养老替代资金比例严重不足。而未来20年内将要达到的老龄人口也都养育的是独生子女,随着生活成本的提高,生活压力的增大,未来子女的个人生活也是一个沉重的话题,如何承担养老任务。老人谁来养,老人怎么养,这一沉重的话题,现在已经成为各种媒体的热门议题。而养老问题不能妥善解决,将给社会安定发展带来许多不利的不确定的因素。
        2、社会保障体系中,资金来源发生变化
        目前,我国的养老金来源主要是职工个人缴纳和企业筹集部分。这其中,企业占大部分,职工占少部分。但是,随着目前国家环保治理及去产能的政策,大量的私营企业面临着转型与突破的困境时期,以至于依靠企业这块的养老资金也没有了保障。而更多的没有企业依托的人员,则百分之百靠自己来承担,这无疑是一个个人几乎不能承受的负担。还有大批的人没有社保,只依靠政府的最低生活保障,这对于养老无疑是杯水车薪。在发达国家中,养老保险金还有一个重要的来源,那就是商业保险。而我国在这方面因为起步较晚,而且在发展的过程中因为不规范的操作,也不能被大多数群众所接受,导致这一部分的比例所占极少。
        3、多层次的社会保障结构有待完善
        随着改革开放的深入,我国的社会保障事业虽然有了很大的发展,但还存在着严重的不足。最大的表现在于社会保障资金筹措面太窄和资金来源渠道不够畅通,支撑结构单一,还不能够很好的引进基金、股票、以及商业保险。同时,新型农村合作医疗与城镇基本医疗保险,也因为覆盖面太大太薄,不能够满足日益加大的养老医疗保健的需求。
        二、如何构建多层次的社会保障体系
        1、构建多层次的养老体系
        首先,需要建设个人缴费与国家补贴相结合的全民养老制度,全民参与数量累积。其次,是完善现有的在职职工强制参与缴纳、其他人员自愿参加缴纳、个人承担的缴费形式,共同享有平等的社会养老保险。再者,要加强建设面向全民的,个人自费缴纳,享受政府补贴的,商业性的养老保险制度。


还有就是建设面向更大覆盖范围,低收入、无收入、或农村人口养老保障制度,其资金来源由政府承担,个人自愿申请,享受国家最低生活保障。
        2、构建多层次的医疗保障体系
        首先,要大面积的构建个人缴纳与国家补贴相结合的,面向全民的初级医疗保障体系。政府要承担起公平公正的职能责任。其次,要建设面向企业及各行业从业人员的国家基本医疗保险体系,要强制企业职工参与,基金由个人缴纳与企业缴纳相结合,并多方筹措。其他行业及社会人员自愿参加,并享受国家基本医疗保险待遇。再者,建设大范围普及的,不同层次的大病补偿医疗保险制度,由政府牵头与指导,有政府职能部门监管,由商业保险公司来承办。资金来源是自己购买,国家补贴。还有就是,针对低收入或患慢性病的群体,建立医疗保险制度。由政府专项拨款,社会福利机构募捐,个人申请享受长期的最低医疗保障救济。
        3、改革现行的失业保险制度
        面对国家全面扶贫攻坚战的展开,面对政府扶贫无死角,让扶贫的阳光照进每一个角落的承诺。各职能部门应该全面提高我国失业及无业人员的最低生活保障待遇,大力改革现行的失业保险制度,力争最大限度的扩大保险的覆盖面。特别要加强社会保险费用的征缴和运行管理工作。我们不仅能够对失业人员保障社会救济,更应该多渠道拓展失业及无业人员的就业途径,加强再就业的辅导培训工作。给失业人员更多的学习机会和创业机会。各职能部门应该切实抓好劳动力市场的培育工作,使劳动力市场规范化制度化。切实保障每一位工人的合法权益。
        4、完善政府层面的政策引导
        政府应充分发挥其政策设计功能,才能更好的服务于多层次社会保障体系的建设。应该为社会保障体系创造更加优良的运营环境。首先,要发挥政府的统筹功能,为多层次养老多层次医疗保障提供必要的补充。特别在资金方面,更应该做到统筹安排,重点突破,为各种社会保障制度提供强有力的物质支持。其次,政府还应从大局出发,要有市场意识,要有长远的战略目标,根据不同群体不同层次人民群众的需要,设计符合国情的,能够普惠大众的,科学的长远的社会商业保险,为相关产业提供更多的政策支持。允许更多的养老模式进入社会养老体系。再者,政府要充分发挥媒体的宣传作用,普及公民对商业保险的认识,为我国商业保险服务于社会养老机制创造良好的环境,同时也要起到更加严格有效的监管作用。并且,政府更应加大改革力度,推进社会养老保险的新模式的发展,促进相关产业的升级转型。更大限度的发挥民间力量推进养老事业的发展。
        三、结束语
        现阶段,我国经济转型加快,对多层次社会保障体系提出更高的要求。要使这一体系与经济发展的水平同步发展,真正实现人人都能享受到改革开放所带来的发展红利。由于目前收入水平的差距,导致目前人民群众的生活水平的差异。因此,多层次的社会保障体系与多层次医疗保障体系,应该具有针对性。每一个政策的制定,应该满足不同层次的社会保障需求,真正做到全覆盖和保基本的有机统一、协调进行。
参考文献
[1]常慧凯.建设适合国情的多层次的社会保障体系[J].世界家苑(学术版),2017(9)
[2]张玮.构建多层次社会保障体系路径研究[J].金融经济,2016(20)

作者简介:魏楠,崔畅,学历:专业:本科,劳动与社会保障,
学校:辽东学院
 

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