公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向

发表时间:2018/9/27   来源:《知识-力量》2018年10月上   作者:余楠楠
[导读] 在社会的快速发展下,事业单位行政管理也在以改革的方式来满足社会发展的需求。事业单位行政管理改革不仅有利于事业单位自身的生存发展,提高事业单位整体的工作效率。对于社会经济发展,事业单位行政管理改革也有极大

(南开大学,天津市 300071)
摘要:在社会的快速发展下,事业单位行政管理也在以改革的方式来满足社会发展的需求。事业单位行政管理改革不仅有利于事业单位自身的生存发展,提高事业单位整体的工作效率。对于社会经济发展,事业单位行政管理改革也有极大的推进作用。特别是在公共管理视角下,事业单位行政管理改革尤其重要。只有做好公共管理视角下事业单位行政管理改革工作,事业单位才能更健康的发展。
关键词:公共管理;事业单位;行政管理;改革

 
        引言:
        不同于企业单位的事业单位,其管理目标既要有利于经济效益的提升,又要兼顾与之对应发展的社会效益。因此,事业单位行政管理在进行改革时,一方面要加强自身的发展,要满足自身发展的需求。另一方面要履行自身的职责,为社会提供公益性服务。处于公共管理视角下的今天,对事业单位行政管理改革也有了更高的要求。要想事业单位行政管理改革之路有效果,能持续发展下去,强化行政管理,优化行政管理品质的同时,还必须将自身的服务性、公益性凸显出来。
        一、公共管理的新视角及行政管理
        (一)公共管理的新视角
        对于公共管理的视角本没有一个完整的概念。但无论是从理论上分析,还是从实际情况来看,公共管理的视角应该包含两个方面:第一,对于实际目标应提前做好计划,放低要求。公共管理的视角简单来说就是在目标的制定上,无论是事业单位还是群众都应该制定切合实际的目标,通过目标达成与否进行评价和考核。而针对目标中涉及到的法律条例等,也应该放低要求。第二,事业单位行政管理应当合理引用竞争手段。在传统的观念中,事业单位所涉及到管理的只有经济部分,其他公共服务类则需要其他单位负责。处于公共管理视角下,事业单位应该合理引用竞争机制,并将更多的机制纳入到公共管理机制内容中,既要打破传统观念的束缚,也要避免市场上出现产品垄断的现象。
        (二)事业单位的行政管理
        事业单位的行政管理作为一种最基本的管理制度,其旨在实现事业单位更好的生存与发展。事业单位行政管理作为一种行政管理活动,所有活动的进行都必须建立在法律的基础上。事业单位行政管理其管理层次主要有以下几个方面:第一,行政管理作为事业单位的核心部分,是管理的主体。第二,事业单位行政管理应是全面具体的,其目标一定要实现事业单位的生存与发展。第三,事业单位进行公共服务的平台应是行政管理所提供的。
        二、公共管理视角下事业单位行政管理工作的重要性
        (一)事业单位行政管理改革的重要性
        事业单位作为我国现目前最主要的一种社会性的组织团队,其涵盖着当前社会的方方面面。不仅体现在教育,医疗等与我们切身相关的领域,还表现在科技技术,文化艺术等较为抽象的领域。因此,进行事业单位行政管理改革既是社会发展与进步的必经之路,更是大势所趋。
        (二)事业单位行政管理改革的意义
        事业单位行政管制改革的意义主要表现在两个方面:第一,事业单位行政管理改革既是相应时代号召,也是在满足时代发展的需求。事业单位作为当前社会中最重要的一种组织团队,应不断放大事业单位的影响力,让自身在竞争激烈的企业中大放异彩。随着社会的快速发展,进行行政管理改革已成为绝大多数事业单位日常工作中的一部分。也只有将事业单位行政管理改革纳入日常,才能使事业单位能跟上社会发展的步伐,更好的为社会服务。第二,事业单位行政管理改革是事业单位正常运行的关键。事业单位中行政管理工作虽然其职能只在于配合,但却是一项必不可少的工作。事业单位在进行行政管理工作时要注重维持管理部门与工作责任人员之间的关系,要通过两者之间的相互配合,相互努力完成事业单位与行政管理之间共同发展的目标。
        三、公共管理视角下事业单位行政管理改革工作中存在的问题
        (一)行政管理思想过于死板,各部门工作内容重复
        现目前,在极大部分事业单位中,其行政管理体系还与传统的管理体系相一致,这种情况下,根本无法满足当前社会发展的需求。另一方面,事业单位行政管理思想过于死板,大多照本宣科,没有任何亮点,使得事业单位的整体工作效率都受到一定程度的制约。另外,事业单位是以不同行政级别的原则行事,各部门工作细致化情况过高。这使得事业单位内出现了一系列问题,比如,员工效率低下、职权乱用、责任划分不明确等,再加之,各部门人数上有一定的增加,人员之间工作分担不明,工作内容重复安排。



        (二)政务政事界限不够明确
        事业单位政务政事界限不够明确,主要是因为行政系统的主导性,让事业单位在拥有大量职权的同时,还要进行行政执法权和监督权。而在这种情况下,不够完善的法律制度,又会加大对政府的依赖性。另一方面,事业单位中有一部分人员为政府领导,这种行政事业人事混乱的现象,会造成事业单位人员管理制度行政化,进而导致事业单位政务政事不分的界限更加突出。
        (三)事业单位部门行政化情况突出
        国家在发展时,通过成立的行政部门管理各项事业,政府部门则统一管理成立的各类事业单位。事业单位作为一种组织团队,其结构复杂,政府又在这个组织中担任着多种角色。事业单位由国家直接管理,而这中间政府的事业行政管理又占据着主要位置,其他类别的事业单位则变成由国家机关单位领导,进而发展成政府部门的附属机构。这种情形下,事业单位与行政单位极易发展成一体,二事业单位行政化的现象也会更加明显。
        四、公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向分析
        (一)找准事业单位行政管理改革的目标
        在社会快速发展,各种新事物不断涌入的当前,事业单位行政管理要将改革深入进行,就必须找准当前环境下事业单位行政管理改革的目标。事业单位的健康发展,需要明确事业单位的职权所属,要将事业单位运行机制改革拉入正轨,让事业单位的发展速率、发展方向切合当前社会经济体系,使事业单位的管理效率进一步上升。另一方面,为了促进事业单位行政管理改革目标的成功实现,要尽快解决当前事业单位中政务政事不分的问题,要将政府与事业单位间的权、责、利的关系划分清楚,找准自身定位,明确自身职权,创新事业单位行政管理制度。(二)改革需结合事业单位自身的公益性质
        在社会经济快速发展的环境下,事业单位应将发展方向向社会化和企业化推进。当前我国的事业单位主要以两种方式进行,一是承担公共事业基本功能并为社会服务,二是直接承担政府机关基本职能。这两种形式都需要事业单位行政管理在改革时要发挥自身的公益性质。在改革期间,以盈利为主的事业单位,要将自身在市场中的地位提高。以科研为主的事业单位,要做好服务工作。这两者只有在改革中以自身的公益性质进行措施制定,才能完成事业单位企业化和社会化的目标。
        (三)提高事业单位人员的整体素质
        无论从哪方面讲,事业单位行政管理工作都要依靠人才能进行。处于公共管理视角下,合格的管理人员应当是具备沟通能力、分析能力、预警能力等于一身的高素质人员。这种情况下,就需要事业单位多进行人才培养工作,制定人才引进计划,在事业单位中成立一支一专多技,高素质、高水平的优秀团队,以此将事业单位行政管理改革进行到底,深入到方方面面。对于专攻技术的团队,可以进行管理能力的培养。对于管理团队的人员,也可以适当的了解技术团队的知识。两种情况的互补,互相学习,可以让彼此岗位上人员更加了解事业单位运行机制,相互理解,相互发展,加快事业单位行政管理改革的步伐。
        (四)调整并完善事业单位奖惩激励机制
        有了改革方向,高素质团队和先进的科技技术作为事业单位行政管理改革的支撑,那事业单位管理部门就可以制定一套更加完善且具体的奖惩激励机制,提升行政管理工作效率。当前的事业单位行政管理系统中都是以数据说事,在这些真实、客观数据资料面前,工作成效、管理质量等情况更为具体,不仅不会有背后操作一说,单位人员考核评价还有据可依,也能遏止事业单位风气不好的现象。以此所进行的考核评价还是管理部门进行奖惩的重要依据。对于优秀员工、优秀团队,管理部门可以进行物质或精神上的奖励。这种奖励活动,事业单位可以半年或者一年举行一次。一方面,是对这部分人员工作成果的肯定。另一方面,也能对单位中其他人员或团队起到激励作用,让其奋发向上,提高自己的工作质量和工作效率。
        结束语:
        综上所诉,公共管理视角下,事业单位行政管理改革将更具特色,行政管理的基础功能服务性质也将更加明显。另一方面,在市场经济体制和事业单位本身职责的双重作用下,事业单位行政管理身上推进社会发展和满足人们需求的责任在加大的同时,事业单位行政管理的公益性质也得以实现。公共管理视角下事业单位行政管理改革需清楚认识到新时代的发展方向,在适应新时代发展的基础上为自身寻求一条更健康、更长久的改革发展道路。
参考文献
[1]王萍萍.事业单位行政管理改革工作中存在的问题与改进措施[J].行政事业资产与财务.2016年1期
[2]周镇.浅仪公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J].美丽中国.2016年26期
[3]高南虎.新公共管理视角下事业单位管理模式的创新[J].青春岁月.2018年9期


 

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