论供给侧结构性改革视域下政府行政管理模式转型

发表时间:2018/9/27   来源:《知识-力量》2018年10月上   作者:史志康
[导读] 目前我国经济发展已经进入“新常态”模式,为了实现经济的平稳增长,供给侧结构性改革势在必行。在现有的社会主义市场经济体制下,实施供给侧结构性改革应当充

(南开大学,天津市 300071)
摘要:目前我国经济发展已经进入“新常态”模式,为了实现经济的平稳增长,供给侧结构性改革势在必行。在现有的社会主义市场经济体制下,实施供给侧结构性改革应当充分尊重市场的主体地位,着力提高生产效率,合理布局新兴产业,从实际出发,深入调研,积极推进政策创新,打造服务型政府,为企业减负,推动经济结构转型升级,为我国经济发展注入源源不竭的驱动力。
关键词:政府;行政管理;供给侧改革
 
        1.供给侧结构性改革的背景
        党的十九大政府工作报告中指出,“必须坚持质量第一、效率优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。”这是我们党对供给侧结构性改革工作的新定位、新要求,体现了以习近平同志为核心的党中央以新发展理念为指导、推进供给侧结构性改革的坚定决心和历史担当。
        在“新常态”的经济发展背景之下,我国经济能够始终保持着良好向上的发展势头,从一定程度上归功于改革开放四十年来我国稳步推进经济发展的一系列有益举措,同时也表明了政府宏观调控的积极性以及有效性[1]。然而值得注意的是历史发展的脉络并不是一成不变,同理经济发展的轨迹也是这样,在“新常态”下结构性矛盾突出,造成了经济不平衡状态凸显。供给侧结构性改革以结构性矛盾为切入点,在“新常态”下,以全面实现深化改革作为目标,以此为中国经济的跨越式发展注入新的活力。
        在“新常态”背景之下推进供给侧结构性改革的目的不仅仅在于进一步推进经济平稳发展,更在于提升我国的综合国力,在推进供给侧结构性改革的过程中,政府应当不断进行管理模式转型,以此更好的为企业服务,激发经济发展活力。
        2.供给侧结构性改革的实质
        从现在经济学的角度来看,经济调节的整个过程中,政府和市场占据着极为重要的位置,对经济发展而言不管是政府的宏观调控,还是市场自身的调节,都是以达到供给和需求的平衡作为最终目标[2]。从经济调节的角度来看无论是需求侧的改革还是供给侧的改革,都需要在宏观经济发展与市场经济体制转变的基础之上作出决策。从我国供给过剩、内需不足的实际情况出发,我国进行了供给侧改革,以此减少政府干预,促进公平竞争,进一步激发市场的经济活力。
        分析供给侧结构性的内涵,其实质在于以下四个方面:第一点,在现有的社会主义市场经济体制下尊重市场的主体地位,发挥其主导作用,充分激发市场活力;第二点,进一步提高全要素生产率,对资本、土地、劳动、技术创新等供给要素进行改革以培植新的经济增长点,带动经济增长;第三点,合理布局新产业,科学进行资源配置,进一步降低金融性风险,维护良好的市场秩序,推动区域性产业升级;第四点,积极推进政策和制度创新,打造服务型政府,切实为企业减负。
        在供给侧结构性改革实施的进程中,应当以提升供给质量、建立健全长效监督机制以及增强供给结构的适应性作为重点工作内容。应当从两个方面对重点工作内容进行全面落实,首先是补齐市场供给的短板,这就需要依托于科技创新优化提升产品的质量,与此同时也应当注重营销模式的创新,运用互联网等手段吸引消费者进行消费。进一步完善市场秩序,建立一套完善的市场运行以及监管机制,以此打造公平、诚信的良好氛围;其次是运用管理手段对目前的供给侧结构进行合理调整,全面清理低端、无效以及过剩的产能,相关部门应当通过强制力措施进一步强化市场竞争体制以及标准,以便通过市场调节的方式淘汰落后产能。
        3.政府视域下供给侧结构改革的途径
        3.1着力推进政策和制度创新
        从进一步优化地方政府层级机构这方面来看,要做到如下几点:第一点,应当优化地方政府组织机构的部门设置,打造一个集执行、决策、监督布局为一体的橄榄型行政运转系统;第二点;梳理归纳中央、省市以及地方政府之间的关系,在准确把握国家制定的宏观政策的方向的基础之上,明确界定省市与地方政府执行的事权;第三点,全面提升各部门之间的相互合作,明确权责关系,科学优化资源配置,实施统一平台的信息化管理,进一步对政府资源进行整合优化。



        从创新行政审批制度这方面来看,应当做到如下几点:第一点,全面推动“简政放权、放管平衡、提高质量”的行政审批制度改革;第二点,对行政权力的边界进行明确界定,专业化、系统化的推进行政改革,加强完善社会保障、公共服务、环境保护、市场监管的监管职能;第三点,大力推动创新、创业以及投资的便捷化,对面向企业及法人的不合理非行政审批许可事项进行全面清查;第四点,推进行政审批改革,打造行业自律、行政监督、行政监督的监察体系。
        3.2推动经济结构转型升级
        利用政策创新推动经济结构转型升级,应从以此几个方面着手:一方面,地方政府应当结合当地经济发展情况,出台促进当地产业结构升级的总体规划方案,具体包括政府投资、税收优惠、低息贷款等方面;更一方面,借助科学的资源配置进行供给侧改革以及调控,对优势资源进行全方位整合以此培育一批新能源、科技智造、生物医药、材料科学等高科技领域的重点企业;最后,大力推进传统产业与新兴技术的融合,促进传统产业完成转型升级,以此打造优势产业集聚地。
        通过相关法律法规推动经济结构转型升级,应当做到如下几点:第一点,依托相关法律法规,着力推进智库建设,以此在产业转型升级的大背景之下全面做好科学决策工作,进一步放宽对金融、能源等领域的投资限制,打造良好的营商环境,为企业提供一个公平竞争的平台,激发企业的创造性以及经济活力;第二点,充分认清政府与市场之间的关系,避免出现行政性垄断的局面,对市场自身调节机制造成不良影响。与此同时在简政放权的基础之上,也应当完善相关制度,积极建设征信体系,借助互联网大数据挖掘新的经济增长点。
        3.3优化提升公共服务
        从创新公政府共服务类投资资金的投入模式,进一步加大资金的投入力度的角度来看,应当做到以下几点:第一点,引入社会资本合作参与公共服务投资,统筹规划资金的概算、预算以及风险评估等环节;第二点,加大在教育、文化、医疗、社会保障、环境保护等方面的资金投入,进一步使公共服务投入的效率的到明显提升;第三点,要进行市场化改革,推动公共服务供给的市场化,优胜略汰,以此进一步提升公共服务的效率[3]。
        3.4减轻企业负担
        地方政府应当依据相关法律法规全面降低企业所谓的“普遍性收费”,以此达到切实降低企业制度性成本的目的,具体来看政府应当做到如下几点:第一点,对违规的政府基金收费、经营服务性收费以及涉企行政事业性消费进行全面清理;第二点,将竞争机制引入至涉企收费行政审批环节,通过市场这双无形的手进行调节,取消没有法律依据的禁止一切目录清单之外的涉企收费,全面清理有偿中介服务;对行业协会进行规范性治理,取缔赞助性、摊派性收费项目,营造良好的行业发展环境。
        3.5全面优化供给结构
        政府应当着力提升企业产品的质量、打造优质品牌,通过多种形式引导企业转变经营理念,重视产品的创新以及用户体验的提升,注重开发新产品、新应用,以此满足消费者不断升级的消费需求。政府应当对于进行科技创新研发新产品、打造优质品牌的企业给与适当的政策性补贴,帮助企业摆脱低附加值竞争的局面;为企业提供相关资讯服务,帮助企业实现专利技术以及品牌价值的升级,降低相关法律风险;大力扶植相关企业进行技术创新,实现产业的转型升级,充分利用互联网+的发展契机,合理规划互联网医疗、人工智能、共享经济等产业的发展蓝图。
        4.总结
        在经济发展“新常态”背景之下,我国的经济发展面临着机遇与挑战并存的局面,为有效解决现阶段我国经济发展出现的结构性问题,持续推进经济平稳发展,供给侧结构性改革势在必行。供给侧结构性改革的目标在于推动供给和需求达到平衡,在此基础之上促进资源进行有效配置,以此推动中国经济进行转型升级。在进行供给侧机构性改革的过程中应当,加快政府职能转型,打造服务型政府,进行简政放权,科学资源配置,在改革的过程中根据实际情况不断调整以发挥更好的作用。
参考文献
[1]陈建华.供给侧结构性改革的核心是处理好政府与市场的关系[J].毛泽东邓小平理论研究, 2017(6):57-63.
[2]刘青.加大收费清理规范力度助力供给侧结构性改革——伊犁州直收费清理规范经验交流[J]. 新疆财会, 2017(1):34-37.
[3]杨超.20世纪美国就业政策调整及其对中国供给侧改革的借鉴意义[J].北方论丛, 2017(3):99-105

 

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