中法政府行政管理比较研究-以行政生态环境为视角

发表时间:2018/9/27   来源:《知识-力量》2018年10月上   作者:张建宏
[导读] 行政生态环境指的是行政系统边界之外能够直接或间接影响其运行与发展的多种因素的总和,包括经济生态、政治生态、科技生态等多个方面,对一个国家的行政系统有重要的影响,对行政管理制度的存在和运行起决定性作用。不同的行政生态环境决定了多元化的管理方式,目前我国经济高速发展,经济和社会事务日趋复杂,单纯借鉴西方行政管理的理

(南开大学,天津市 300071)
摘要:行政生态环境指的是行政系统边界之外能够直接或间接影响其运行与发展的多种因素的总和,包括经济生态、政治生态、科技生态等多个方面,对一个国家的行政系统有重要的影响,对行政管理制度的存在和运行起决定性作用。不同的行政生态环境决定了多元化的管理方式,目前我国经济高速发展,经济和社会事务日趋复杂,单纯借鉴西方行政管理的理论、方法意义不大。本文以里格斯的行政生态理论为基础,对比分析了中国和法国行政生态环境中的经济因素、沟通网络、社会因素、符号系统和政治架构等主要的五大因素的差异,希望能够对提高政府提高行政管理能力,及有效借鉴西方理论和实践中的成熟方法技术得出有意义的启示。
关键词:中国;法国;行政生态环境;行政管理;启示
 
        行政生态学是行政学的一门分支学科,由一般系统理论与公共行政学相结合而形成的,兴起于20世纪30年代,以生态学的理论和方法研究行政现象、行政管理与行政环境之间的相互关系。研究的内容涵盖了各种有影响力的实体、形势和事件等,这些因素的总和足以影响政府系统的产生和运行。行政生态学强调政府与其所处的环境的互动和动态平衡,主张国家应该改造与完善自身行政系统,适应外部生态系统的平衡与稳定,特别是注重促进行政系统与自然生态环境之间的哲学意义上的协调与平衡。本文分析对比了中法政府行政生态环境的经济因素、沟通网络、社会因素、符号系统和政治架构等五大主要构成因素,总结了中国行政生态环境的特点,最后在提高政府行政管理能力及如何借鉴西方理论和实践中的成熟方法技术得出一些有价值的认识和建议。
        1 行政生态环境的概念、研究内容及其具体的构成因素
        行政生态环境是指行政系统边界之外能够直接或间接影响其运行与发展的多种因素的总和。行政生态理论的研究对象在于揭示行政系统与外部环境间的互动关系,研究探讨行政系统如何适应外部环境。具体研究内容包括自然生态研究、社会生态研究和心理生态研究。分析一个国家自然地理、政治、经济、文化、人口等环境因素和社会心理、团体心理、公务人员个体心理等心理因素对该国行政系统的影响及应采取的行政对策。行政生态环境包罗万象,对行政系统的影响力度千差万别,因此,基于实际的研究工作,本文选取最主要的几种因素作为代表进行分析,包括自然生态因素、经济因素、政治因素、文化因素和社会因素。
        2 法国政府的行政生态环境及主要因素分析
        法国的全称是法兰西共和国,位于欧洲大陆的西部,是西欧领土国家中国土面积最大的国家。本文主要分析了1959后的法国行政生态环境。
        第一、经济要素。这是影响一个国家公共行政首要要素,其内容包括社会经济机制和生产力发展水平。法国是西方发达国家之一,2017年国内生产总值世界排名有所下滑,位居第七,但是其经济实力不容小觑,是世界农产品出口大国,现代工业化程度也较高,拥有发达的市场经济。法国的市场经济机制独具特色,被西方经济学者称为现代混合经济体制,由市场调节与国家调节实现市场双重调节体制。首先由国家计划局和顾问机构对国家预算、投资预测、消费预测、经济主要部门的产业增长预测和国民生产总值增长预测等等进行计划,但是这种计划并不是直接指令,是一种粗略的、间接的、指导性宏观计划,只有专家机构参与计划,不与任何利益集团协商。在法国私营企业依然是市场经济主体,但是公营企业占比很可观,国家通过公营企业实现政府计划和干预,最终影响资源配置。法国的混合市场经济体制中决定资源配置的根本力量是市场机制,国家计划起补充和影响作用,这与美国式的市场体制和苏联式的计划体制都不同。
        第二、国内社会要素,主要指的是各种社会组织,包括以血缘关系为纽带结成的自然团体和以利益关系为纽带结成的人为团体两大类[1]。法国是最早完成资本主义改造的国家之一,政党较多,最多的时候有200 多个政党,近50年内就有50多个政党参加选举活动。现代法国是半总统半议会制的国家,实行全民选取,总统和议会任何一方获胜都成为执政党。总统是国家元首和武装统帅,目前规定任期5年。议会由国民议会和参议院组成,两个机构有898个席位,议员基本也是选举而来。这些政党、机构、议员都服务于不同的利益集团,覆盖全国数量众多,影响着响法国政府行政管理。
        第三、沟通网络。按照里格斯的观点,整个社会都是由沟通网络要素来实现连接沟通,一国的沟通网络状况涵盖多个方面,主要代表包括文化水平、使用语言状况、社会舆论的力量及影响力、通讯和物理交通状况等。一国沟通网络的发达程度、特点会对政府的行政决策起到很大的影响力。法国具有灿烂的文化,产生过大量的文化名人,影响了大众的思想,使得自由、民主、平等等思想深入人心。


当代社会传媒行业发展程度较高,除了传播信息只能之外,承担了越来越多的社会职责,例如实现对政府、政党、企业、党政要员的侧面监督,为公众传递信息,发起舆论力量等等。
        第四、符号系统。里格斯的符号系统是包括政治神话、政治准则和政治法典在内的一整套政治符号体系。政治神话方面最具代表的就是“君权神授”信念,在这种社会,行政系统的服务和负责对象是专制者,人民没有权利可言,行政的权威由武力强制决定,与人民的认同感高度无关。政治准则和政治法典都是用作规范的规则和制度,体现在了国家的宪法及制定的各种法规和条约。
        第五、政治架构。按照里格斯的观点,政治与行政应是相对分离的,政治是决定政策的过程,行政则是执行政策的过程,二者之间实际上存在一种“功能依存关系”。也就是说,社会结构必须分化出来政治和行政二元结构,由专门的行政机构来执行政治决策。
        3 我国与法国行政生态环境比较
        里格斯借助物理学“光谱分析”,在纵向维度上,将行政生态划分为与社会形态相匹配而存在的三种形态模式,分别是:与农业社会相适应的棱柱型行政生态模式、与现代工业社会相适应的衍射型行政生态模式和由农业社会向工业社会发展的融合型行政生态模式。法国社会工业化程度较高,是衍射型行政生态模式。法国的政府及行政机构分工细致,职能明确,力求达到最高程度的科学有效。相比我国工业社会刚刚起步,是融合型行政生态模式,与法国相对,在五大主要行政生态因素上是具有差异特点。
        第一、市场经济成熟程度不同。虽然我国正在实现由计划经济体制向市场经济体制的变革,但是总体上市场经济体制还不完善,并非完全由市场决定资源配置,国家行政政策垄断和控制了部分资源和市场,仍然存在不公平竞争的现象。
        第二、社会多元化政党、社团缺位与社团模式成熟度不同。我国建立时间较短,受历史遗留原因和现代全球政治经济因素的综合影响,我国需要一党制的强政府来推动发展现代化发展进程。我国的法治还不完善,社会发展受政府主导作用影响较大。
        第三、沟通网络发达程度相似。目前全球信息化使得信息更加共享、透明与同步。一方面各国民众的参政议政热情普遍提高[2],另一方面传播技术的进步,促使社会舆论多元化复杂化,最终中法共同站在了信息革命的同一起跑线上。
        第四、中法符号系统差异较大,动员与同化存在是多元与一元的差别。受古代君权神授等根深蒂固的政治神话观念,官本位思想一直影响至今。加上我国不存在政党的更迭与交替,人们的思想较为统一,与法国的多元化存在较大差异。
        第五、中法政治架构差异巨大,我国实行的是人民代表大会制度,是中国共产党领导下的人民民主专政的社会主义国家,经民主选举产生各级人民代表大会,对人民负责,受人民监督。
        4 对提高我国行政管理能力的启示
        通过比较,可以看到中法两国的行政生态环境存在显著差异,因此应该结合自身的国情实力和生态环境特点,选择性的吸收和借鉴。政府行政管理能力受到社会一定阶段上达到的物质条件的数量和质量的限制,政府职能也应该围绕生态环境发展的不同阶段和程度做出调整和转变[3]。
        我国的单一制国家结构与法国大不相同,政府行政管理应从政府管理技术改革入手,提高政府生产力。我国是一个发展中国家,行政生态环境体质尚待完善。我国的公共行政事业受到新性,选择真正合适的方法和技术。
        同时必须看到我国国内不同地区的行政生态环境差异也较大,经济基础决定上层建筑的历史唯物主义见解告诉我们,政府的管理模式必须符合客观需求,地区的不同行政生态环境决定了我国多元化的政府管理模式,在借鉴西方的理论和方法时应该结合地区实际的行政生态环境差异分地区考虑。
参考文献
[1]兰岚. 中法政府行政管理比较研究——以行政生态环境为视角[J].中小企业管理与科技(下旬刊), 2015(10):107-108.
[2]许磊. 全媒体时代公共政策传播中的政府责任研究[J]. 传媒, 2017(22).
[3]孙秋声. 论中国服务型政府的变迁与构建 ——基于新公共管理到新公共服务视角[J]. 环球市场, 2017(32)

 
 

 

投稿 打印文章 转寄朋友 留言编辑 收藏文章
  期刊推荐
1/1
转寄给朋友
朋友的昵称:
朋友的邮件地址:
您的昵称:
您的邮件地址:
邮件主题:
推荐理由:

写信给编辑
标题:
内容:
您的昵称:
您的邮件地址: