水利工程项目结算审计的问题与探讨

发表时间:2018/7/18   来源:《防护工程》2018年第6期   作者:石应芳
[导读] 不利于水利工程建设的发展,作者就当前水利工程项目结算与审计中存在的问题进行总结、分析并提出相应的对策。
百色市水利电力建筑工程处  533000
  摘要:水利工程结算与审计是工程费用清算和确定工程造价的重要工作,本文通过对当前水利工程结算与审计过程中存在问题的分析,探讨如何做好水利工程项目结算与审计的对策。
  关键词:水利工程;结算与审计;问题
  在水利工程建设中,承包方与业主之间通过工程结算来清算工程费用,并由政府审计部门核定最终工程造价,是工程款最终支付的重要依据,长期以来水利工程项目结算与审计工作中存在着诸多问题,不利于水利工程建设的发展,作者就当前水利工程项目结算与审计中存在的问题进行总结、分析并提出相应的对策。
  1. 水利工程结算与审计概述
  水利工程竣工结算与审计,是施工单位根据国家的有关政策、法规以及在工程建设过程中形成的相关经济技术文件,综合考虑了工程现场施工条件和工程建设材料市场价格波动后制编而成的工程结算文件,是建设施工企业最终向业主提出的工程支付价款,同时业主单位通过委托审计部门对工程结算合法性、真实性进行客观审核,通过全面、系统的审核之后,对于结算中发现不合理的问题或者错误进行纠正,并最终确定工程结算造价,达到对水利工程建设经营活动的有效监督,保证政府财政投资的有效使用。
  2.存在问题与分析
  2.1工程结算审计周期长
  结算周期长,这是当前水利工程项目结算与审核工作的通病。自工程完工施工单位提交工程结算资料至审计部门完成审计工程并出审计报告,时间跨度少则半年,多则一两年时间。究其原因主要有:(1)业主单位、审计部门技术力量薄弱,近10年来,国家加大对水利工程投资,水利工程项目遍地开花,以作者所在区域为例,一个县每年的水利工程项目数量大大小小有几十上百,而作为业主的工程管理人员才聊聊几人,造成工程计量审核工作堆积如山,顾此失彼,审计部门以有限审计人员负责整个县工程建设项目的结算审核工作更是不堪重负;(2)结算资料不完备、不准确,送审资料不规范,由于结算编制人员专业水平参差不齐,政府各审核部门对文件格式要求不尽相同等原因,结算报审资料几易其稿,格式修改、资料查缺补漏等需反复多次修改完善。(3)工程完工验收推进缓慢,工程项目完工并验收合格后,才能进行结算审计,但是,往往由于工程验收资料的整编工作滞后以及工程扫尾工作拖延,导致工程项目不能及时验收,而影响工程结算的进度。(4)工程完工后,各参建单位原来熟悉项目情况的负责人员流动大,或进入新项目或调离本单位,甚至出现“新官不理旧帐”的现象,给工程项目相关资料汇编审核算带来沟通和协调困难。
  2.2设计文件粗糙、设计概算不合理,工程投资难以控制
  设计单位为了追求经济效益,以有限的技术力量承揽过多的设计任务,建设工程急于开工,设计单位没有时间去现场勘测地形、深入调查了解实际施工条件而匆忙成完设计任务,设计质量低劣、错漏百出,设计概算编制存在不合理或错漏,不能准确确定工程造价,在施工中设计图与际实不相符,设计变更频发,最后工程结算价往往突破合同价甚至突破设计概算,给工程投资投控制带来极大的压力。


  2.4工程签证、索赔管理混乱
  由于设计深度不足、外界条件影响以及其它方面的原因,在施工过程中常常发生变更签和索赔,存在诸多乱像:(1)承包商为了承揽工程,以低价中标,中标后又期望通过工程变更与索赔来弥补,在施工中利用业主对业务不熟悉、现场管理不到位,捏造事实、巧立名目,骗取签证,如利用工程联系单,曲解合同条款,忽略己方的责任,签证合同内应包括的措施费用;(2)参建单位相关人员漠视法律,互相勾结,制造虚假材料,套取国家资金;(3)承包商管理缺失,对于口头变更指令事后不及时补充书面材料,时间一久,变更实施的时间结点记录和鉴别不清,材料信息价格取定不能与施工实施期相对应,签证、索赔关相影像资料偏少,尤其是隐蔽工程,片面的影像资料容易引起误解,为工程结算的审核带来困难;(4)业主和监理单位因缺少造价管理方面的专业人才,导至现场签证、索赔的原始资料不够详细和专业,范围界定不够准确和规范。
  2.5工程计价不准确、不规范
  水利工程中存在工程计价不准确、不规范,具体表现为:通过多计重复计量来加大工程数量,如例水利工程中的土石方开挖,承包商利用设计监理部门不专业,调整原地形测量成果,抬高原地面线高程后再报验,导致土石开挖量虚高;不考虑实际施工工艺、施工条件,套用定额不合理,如高套定额选项或重复套用定额等;利用对已覆盖的隐蔽工程部位无法核查,加大图纸永久工程量,如虚报水下抛石工程量;利用合同期、实施期和结算期的时间差,提高材料信息价格等。
  2.6审计队伍的专业素质和职业道德有待提高
  水利工程结算审计专业性较强,对审计人员业务水平要求高,当前审计队伍普遍存在业务不精,对政策法规、计价规则、相关技术规范文件不熟悉、不熟悉施工现场情况、缺乏经验,事后审计,仅凭有限的结算资料和参建单位的口头解释口头或书面确认来判断,给工程结算审计带来难度和风险,有的工程项目委托第三方中介机构来审计,中介机构往往与业主约定根据核减的工程价款按提成来获取经济收益,出于自已的经济利益考虑,第三方中介很难站在公证的立场来进行审计工作,有的审计人员甚至和承包商就核减数额讨价还价,徇私舞弊,严重影响审计的公证性。
  3.搞好水利工程结算与审计的对策
  3.1扩大工程管理技术队伍的建设。
  目前,由于体制的原因,业主及审计部门的专业技术力量缺乏,导致工程管理不到位,工程结算审计不及时,解决这一问题主要是扩大专业技术管理人员队伍,应从多方面入手:出台有关政策法规,从体制上解决,扩大人员编制,增加技术人员;从社会上招聘经验丰富的专业技术人员来管理;实行代建制,把专业的事情交给专业的人去做;审计部门委托第三方中介机构等。
  3.2加强设计评审,保证设计质量
  要搞好水利工程结算与审计,应该从源头抓起,提高设计人员的专业素质和职业道德,精心勘测与设计,以质量为先,保证设计有足够的深度和精确度,评审部门要加强专业技术加量的建设,对送审方案认真细致地审查,达不到要求的设计方案绝不能通过,保证设计方案完善准确,设计概算合理准确,防止缺项、漏项,可大大减少工程设计变更的发生,简化计量管理工作。
  3.3建立健全相关制度,提高工程管理人员的专业素养,规范工程计量、签证管理。
  工程的计量和签证是结算的重要依据,参建各方对签证资料的签署,意味着业主要支付工程款,因此,建立健全工程签证相关人员的监督和制约机制,明确相关责任追究制度,避免有关员人相互勾结、以权谋私,损害国家利益;相关人员要对有关政策法规、计价规范、预算定额、施工合同、设计图纸以及有关技术规范等经济技术文件认真学习和交流,提高自身的专业素质,并且熟悉施工现场,确保工程计量签证合法、合理、准确;加强法律意识和道德修养,对工程计量签证做到实事求是,确保工程计量签证真实准确。
  3.4加强各职能部门的沟通与协调
  水利工程建设周期长,在工程建设过程中和完工后的结算、审计工作涉及到的管理部门众多,工作繁杂,在实践中,往往因为各部门沟通与协调问题,导致计量签证不及时、相关证据收集不完整,给后期的工程结算与审计工作带来困难,所以要加强各相关部门的沟通和协调,在项目管理过程中可以采用联合办公的形式进行工作沟通,达到处理问题及时、高效的目的,推广分部位进行及时结算,解决工程全部完竣才开始进行总体结算中的诸多弊病。
  3.5提高审计人员的综合素质、改进审计方法
  审计人员业务素质的高低,职业道德的好坏,影响着结算审计结果的公平与客观性,加强对审计人员的各类专业知识技能的培训与交流,更新和完善他们的知识结构,提高他们的业务水平,加强对审计人员的法律法规和社会主义核心价值观宣传与学习,提高他们的法律意识、责任意识与道德素质,培养一批精通工程造价管理和法律的有职业道德修养的人才,才能保证工程结算审计质量;改进审计方法,当前多采用事后审计的办法,该方法不能纠正既成事实的错误,造成国家资金浪费,可以在工程实施过程中加强跟踪审计的力度,对工程项目审计提前介入,并及时跟进,把问题消除在萌芽状态,实现对国家财政资金使用的有效监督。
  4.结语
  水利工程项目的结算与审计工作,是控制工程建设成本和保证国家财政资金有效使用的关键环节,通过对工程实践中结算与审计工作中存在问题的思考,并提出相应的对策,对于搞好水利工程结算与审计工作,保障整水利工程最终造价的真实准确性,减少国家资金流失,具有十分重要的意义。
  参考文献:
  [1]李文娟,水利工程造价预结算审计中存在的问题及探索,《建筑工程技术与设计》2014年第27期
  [2]黄伟,刘晓芳,基建工程结算审计问题及其对策探索,高等建筑教育2012 年第21卷第1 期
  [3]张小红,地铁工程项目竣工结算管理的研究和探讨?,《城市》-2011
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