建设工程安全生产责任矩阵的构建及应用

发表时间:2016/9/23   来源:《工程建设标准化》2016年8月总第213期   作者:黄秉忠
[导读] 建立建设工程安全生产责任矩阵,能够明确项目各方的安全责任及安全负责人,可供政府及企业参考。
(宁夏煤炭基本建设有限公司,宁夏,750100)
  【摘  要】我国建筑业安全生产形势严峻,责任分配不合理、责任履行不落实是事故频发的重要管理原因。为明确建设工程各相关方的安全责任及安全管理的职责与范围,以我国现有的法律法规为基础,参考发达国家及先进地区的立法经验,借鉴国内外先进企业在安全管理中的最佳实践,结合作者多年研究的积累,构建建设工程安全生产责任矩阵。利用该矩阵,可从理论上梳理建设工程各主体在建筑全寿命周期内的安全责任及管理流程,为完善我国相关法律法规提供参考;在工程项口安全管理实践中,有助于建设工程各方安全责任的落实,提高安全管理绩效。
  【关键词】建设工程;安全生产;责任矩阵
  1.引言
  近年来,尽管相关部门的建筑安全监督管理体系不断完善,安全监督管理工作不断深入和细化,我国建筑业死亡人数的总量仍有缓慢上升的趋势重特大事故时有发生。建筑业大多数伤亡事故的发生,除了技术措施方面的原因外,往往伴随相关安全法律法规和安全管理制度得不到落实的问题,即建设工程各方并未有效尽到现有法律法规及管理制度、标准所要求的安全管理责任。本文提出建设工程安全生产责任矩阵的概念,在充实其内容的同时通过实证指出应用的途径和方法,以期对落实各方的安全责任有所助益。
  2.建设工程安全生产责任矩阵
  2.1建设工程安全生产责任矩阵的构建
  建设工程安全生产责任矩阵(图1)以横坐标表示建设工程各主体,具体表现为建设单位、施工单位(总承包单位及分包单位)、监理单位、设计勘察单位及政府部门;以纵坐标表示建设工程全寿命周期中的各个阶段,除施工阶段外,还包括项目最早期的可行性研究、勘察设计及施工结束后的验收及后评价阶段。通过应用安全责任矩阵,可对项目建设各方进行安全责任的分配,明确各方的角色与安全管理职责。
  
  1建设工程安全生产责仟矩阵示意图
  目前国内外对建设工程安全责任矩阵的研究还很少,但责任分配矩阵(Responsibility  Assignment Matrix RAM)己应用于项目管理中,有很多成熟的经验,Katie Callan认为责任分配矩阵能帮助企业明确各方的责任,并采用实例对其进行了论证。MichaelGoold及Andrew Campbell也发现,通过责任分配矩阵的应用可以有效地提高项目执行的效率。
  在建设工程安全生产责任矩阵中,每个主体及每个阶段所对应的则是该主体在该阶段应该承担的安全责任,通过总结我国现有的法律法规、发达国家及部分先进地区的立法经验、国内外企业在安全管理中的最佳实践经验,以及国外广泛采用的合同等得出。例如,建设单位在施工前委任阶段的责任包括:“在每一个项目中委派安全代表;任命监理工程师;应对其在施工场地的工作人员进行安全教育,提出安全生产的要求和做出相应的规定;如建设方使用自己的工人在现场工作,则建设单位应全面关心现场所有人员的安全;如建设单位在现场雇用其他承包商则应要求他们同样的关心安全,避免危险。”
  建设工程安全生产责任矩阵构建完成后,单元格中罗列的内容则代表了某主体在某阶段的安全责任,这里用下划线表示中国法律法规(如《建筑法》、《安全生产法》等)规定的责任,斜体字表示参考发达国家及部分先进地区的法律法规、国外行业组织(如FIDIC ,ICE等)规定的责任,正体字表示国内外企业在安全管理中的最佳实践经验及学术界认为其应该承担的安全责任。建设工程安全生产责任矩阵示意图如图1所示,下文对矩阵的解释也以此示意图为基础。
  2. 2建设工程安全生产责任矩阵的应用
  (1)完善我国建筑安全相关的法律法规
  根据建设工程安全生产责任矩阵构建的原理,每个单元格的内容反映了某主体在某建设阶段必须或应该承担的安全责任,包括我国现行法律法规明确规定的、发达国家及部分先进地区的法律法规明确规定的、国内外企业在安全管理中的最佳实践经验、国际行业组织规范和合同中己有的、以及国内外学者认为应该承担的。因此,安全责任矩阵的内容可作为完善我国现有法律法规的一个参考。以建设工程安全责任生产矩阵的“建设单位”列及“招标”行为例,建设单位在进行招投标时,国外建设单位还承担着向施工单位提供工程具体健康和安全信息的责任,使施工单位能更充分地了解施工的危险及风险。而不仅仅是提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测等影响工程设计和施工进度的资料。
  (2)梳理建设工程各主体在建筑全寿命周期各阶段的安全责任
  将建设工程安全生产责任矩阵的内容按建设工程主体(即纵向)进行梳理,可得出特定建设工程主体在建筑全寿命周期各阶段应该承担的安全责任;若按工程阶段(即横向)进行梳理,则可得到在特定工程阶段内安全责任在建设工程各主体之间的分配情况。
  (3)梳理建设工程主体的安全管理流程
  基于安全责任矩阵,还能以建设工程各阶段各主体的安全责任为基础,进而梳理得到建设工程特定主体的安全管理流程,应用于实际工程的安全管理中。
  3.天津经济技术开发区政府业主安全管理
  在实际工程建设的安全管理中,只有严格落实工程安全责任制,才能真正提高项目的安全管理绩效。建设单位对项目建设的安全质量负总责,勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责,施工单位对建设工程施工安全质量负责,监理单位对施工安全质量承担监理责任[lv]。本文围绕天津经济技术开发区的政府投资工程,根据构建的安全责任矩阵,生成了有针对性的安全管理制度,并针对施工中容易产生事故的分部分项工程开发安全检查工具,包括脚手架、施工临时用电、垂直运输机械、现场消防和“三宝”、“四口”共五部分。
  3.1机构设置
  与普通业主不同,天津经济技术开发区政府作为政府业主,将所有项目管理相关工作由基建中心委托项目管理公司代为管理。以建筑安全生产责任矩阵的责任分配为基础,针对政府业主管理的实际情况,在组织管理层面上,由基建中心成立安全生产委员会(简称“安委会”)专门负责施工现场的安全管理工作,下设安全部或(工程部),负责具体工作的部署。为进一步将责任落实到个人,安全生产委员会应由业主最高级管理人员负责,下设一名副主管专门负责安全管理工作的主持,并且必须包括业主各部门的主管领导。在实际操作层面上,安全生产委员会应为每个在建工程配备一名现场安全代表,专职监督及管理施工现场的安全生产情况;对于存在建筑安全生产重大隐患、社会影响重大的在建工程还应成立安全施工管理小组,配合安全生产委员会及安全部的管理工作,加强施工现场的安全监管力度(图2)。
  
  图2业主日常安全机构设置图
  3.2安全检查工具
  在机构、人员合理配置下,通过现有规范归纳及专家研讨,从政府业主在施工现场的安全责任出发,针对施工中容易产生事故的分部分项工程编制具体的管理流程及检查验收制度,开发安全检查工具,包括脚手架、施工临时用电、垂直运输机械、现场消防和“三宝”、“四口”共五部分。各部分分别包含导则、施工检查表(日检表及定期检查表)和施工指导图册。
  4 结论
  本文提出了建设工程安全生产责任矩阵的概念,基于我国现有的法律法规、发达国家及先进地区的立法经验,完成了建设工程安全责任矩阵的构建,并且将该矩阵应用于天津经济技术开发区的安全管理实践中,以建筑安全生产责任矩阵的责任分配为基础,针对政府业主管理的实际情况,从组织管理及实际操作两个层面对其组织结构进行梳理及设置,然后从政府业主在施工现场的安全责任出发,针对施工中容易产生事故的分部分项工程编制具体的管理流程及检查验收制度,开发包括脚手架、施工临时用电、垂直运输机械、现场消防和“三宝’、“四口”五部分的安全检查工具,在制度上及操作上都将安全责任落到实处。可见,将责任矩阵的方法引入建设工程的安全管理中,建立建设工程安全生产责任矩阵,能够明确项目各方的安全责任及安全负责人,可供政府及企业参考。
  参考文献:
  [1]段伟利,陈国华. 企业安全生产管理责任矩阵应用[J]. 中国安全科学学报,2010,01:118-119
  [2]郝恩海,郑年栋,门秀峰. 天津市建设工程安全生产监管模式研究[J].工程质量,2015,(07):15-16
  [3]孙增. 关于建设工程生产安全事故的主要类型及其防范措施研究[J].建材与装饰,2015,(12):171-172
  作者简介:
  黄秉忠,男,汉族,出生年月1975年10月,大学本科,工程师,主要从事建筑工程项目管理。
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