对水利工程建后管理的分析与探索

发表时间:2016/9/23   来源:《工程建设标准化》2016年8月总第213期   作者:王海成
[导读] 加大立法宣传,依法惩处破坏水利实施的违法行为,从法律法规上加大破坏水利实施的惩处力度,保证项目长久发挥效益。
(甘肃省舟曲县水务水电局)
  【摘  要】为了准确、全面掌握舟曲县农村水利设施建设情况和运行情况,进一步加强水利基础设施建后管理工作,使之更好地为发展现代农业、繁荣农村经济和建设社会主义新农村提供保障,通过对全县的农村饮水安全工程、堤防工程、电力提灌工程、灌溉工程的建后管理进行了详细的调查研究,根据调研情况,总结经验,对水利工程在建后管理上存在的问题提出建议和意见。
  【关键词】水利工程;建后;管理;分析与探索
  一、社会经济及自然情况
  舟曲县隶属甘肃省甘南藏族自治州,全县东西长99.4km,南北宽88.8km,总面积3009.98平方公里,海拔高度在1173-4504米之间。
  舟曲县是一个传统的农业县,全县共辖19个乡(镇),213个村居委会,532个村民小组分布在403个自然村,共14.12万人中,少数民族5.08万人。全县总土地面积 451.48万亩,耕地面积 14.30万亩,林地面积 291.21万亩,草地面积 128.14万亩,人均耕地面积1.17亩。有效灌溉面积2.38万亩。农田灌溉比率极低,水利化建设水平较差。经济发展极不平衡,白龙江谷区相对较富,山区贫穷。舟曲县“一江两河”环境遭到破坏,水土流失严重,土地日益贫瘠,严重制约了当地农业发展,形成生产方式落后的家户式经济模式。
  二、舟曲县水利设施建设基本情况
  水利基础设施建设在上级水利部门和县委、县政府的的重视和支持下,通过水务系统干部职工多年的共同努力,取得了长足的发展,水利基础设施逐步完善,水利化程度得到提高,初步建立了抗旱防洪、农业灌溉、城乡供水、水利发电、水土保持等多功能的水利基础设施体系,截止2015年6月底,全县19个乡镇210个行政村水利工程建设情况包括:
  1、全县水库为6座,均为水电站水库,分布在白龙江舟曲段上下游,主要工程任务是发电,。
  2、全县水电站66座,全县多年平均发电量237136.8万kw.h,2011年发电量为81221.5万kw.h。
  3、全县55kw以上泵站工程17处,主要分布于白龙江沿岸,均为供水泵站。
  4、堤防工程  堤防工程50条,堤防总长度25426.00米,浆砌石堤22006米,钢筋混凝土堤3420米。
  5、农村供水工程  舟曲县农村供水工程总数量2708处,
  6、全县有灌溉面积的78个行政村,总灌溉面积1.5862万亩,其中耕地有效灌溉面积1.5396万亩,园林草地有效灌溉面积0.0466万亩,全县目前还没有高效节水灌溉面积。
  三、取得的成果和经验
  舟曲县在农村水利工程的建设和建后管理上摸索出了自己的一套自己的经验,“以水养水”的建后管理模式实现了舟曲县农村安全饮水工程自来水入户率86.35%,集中供水点供水8.28%,其它(水窖)5.37%的成绩,同时,实现了贫困村贫困户稳定解决饮水安全率100%的奋斗目标。


  在工程的管理上,水利工程采取征收一定的管理费、农民义务投劳维修损毁水利实施等管理办法,使得水利基础设施建设在抗旱、防汛、保障农业生产和城乡居民生活等方面发挥了显著的经济效益、社会效益和生态效益,“以水养水”管理模式初步形成,为全县农业和农村经济发展起到了重要的支撑和保障作用,也为舟曲县的脱贫致富奠定了一定的基础。
  四、存在的问题及原因分析
  舟曲县农村水利设施工程在各级政府的大力支持下,得到了很快的发展,取得了可喜的成果,但由于建后管理不到位,管理措施不完善,部分管理制度难以落实等原因导致多数农田水利设施长期处于无人管、监管不到位的状态,部分项目在建后第二年就带病运行。由于管理缺位弱化等问题,严重制约了水利事业的可持续发展。表现在:
  1、管理模式单一,没有设立专门的工程建后管理机构,项目在建设期由项目实施单位、施工单位负责管理,验收交付使用后,就形成无人管的局面,“以水养水”管理办法无法得到全面落实,建后管理体制不完善。
  2、存在重建设,轻维护的现象,工程建后维修、维护资金短缺,大多项目交付使用后,纯粹没有维修、维护等费用。
  3、自然灾害频繁,造成工程经常受损,后续管护资金难以尽快落实到位或纯粹不到位。
  4、部分项目投资小,造成项目设计标准低。如安全饮水项目投资按人均投资,但舟曲山大沟深,交通不便,造成工程投资偏高,部分项目国家下达资金无法保证工程质量和进度。
  5、地方配套资金难以落实。舟曲县属于国列少数民族贫困县,地方财力紧,配套资金难以落实。
  6、水利设施老化,部分配套设备破坏严重,加之受当时技术、资金等条件限制,普遍存在建设标准低、配套不完善等问题。
  五、建议及意见
  为了加快舟曲县水利建设步伐,保证水利工程长久发挥效益,提如下意见和建议:
  1、建议政府部门成立专门的工程建后管理机构(如基层水管站、协会等),使项目的运行由专门的管理机构进行管理,避免出现“有人建、无人管”的局面。
  2、继续加大工程建后维修、维护资金投入力度,保证工程出现问题马上予以尽快维修,避免项目由于维修资金不到位而带病运行,造成更大的人为破坏,避免出现“半拉子”工程。
  3、使“以水养水”的管理模式得到发展,根据“谁受益、谁管理”的原则收取一定的维护费用,经费开支公开,接收当地老百姓的监督,养护经费能长久延续落实并得到监督。
  4、加大投资力度,建议上级部门在水利工程下达投资时,考虑舟曲县山大沟深、交通不便、自然灾害频发的现状,在资金安排时予以倾斜照顾。
  5、建议上级部门取消国列贫困县的地方配套资金,保证资金足额到位,保证工程的建设质量。
  6、加大立法宣传,依法惩处破坏水利实施的违法行为,从法律法规上加大破坏水利实施的惩处力度,保证项目长久发挥效益。
  参考文献:
  [1]《舟曲县农田水利工程“十二五”规划报告》舟曲县水务水电局
  [2]《舟曲县水利工程建后管理调研报告》舟曲县水务水电局
  作者简介:
  王海成,男,甘肃省舟曲县人,1982年出生,本科学历,现为甘肃省舟曲县水务水电局工程师。
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