谈完善设计管理制度对地铁安全建设的重要性

发表时间:2016/9/23   来源:《工程建设标准化》2016年8月总第213期   作者:范旭强
[导读] 在确保安全的指导思想下借助科技力量、技术创新为宁波地铁第一轮建设的收官之作献计献策,更为宁波地铁的百年梦实现保驾护航。
(宁波市轨道交通集团有限责任公司,浙江,宁波,315000)
  【摘  要】本文以建设项目为视角,简要介绍了地铁设计管理在项目安全建设中的重要性,以及对设计管理中存在的问题提出了相应的解决方法。
  【关键词】地铁建设;项目安全管理;技术质量
  1.全国地铁发展概况
  全长20.878千米(一期),20站(一期),设计最大运能每小时4至5万人。2014年5月30日,宁波轨道交通1号线正式通车。中国城市地铁版图,再次扩容。宁波轨道交通所折射出的,是近年来中国地铁蓬勃修建的态势。地铁,这个城市生活的象征之一,正在快速行驶在从中国大城市到二三线城市的路上。
  这些年来,中国的城市轨道交通事业以惊人的速度发展,由于环境污染,以及节省能源的需求,用地省、运能大、节约能源、污染小、噪声便于治理都成为轨道交通发展最大的优势。而截至2014年年末,全国已有22个城市建成地铁95条,地铁运营里程达到2900公里。“我们用10来年的时间走完了发达国家100年的历程”作为曾参与过中国第一条地铁修建工作的一位隧道及地下工程专家评价说。
  2.失控的设计
  2.1 工程难点
  我国轨道交通事业以惊人的速度发展的同时,施工事故频发,地铁工程建设安全未形成完善的法律法规体系,安全事故的发生仍是常见的,因为地铁工程是个环环相扣的复杂系统。从规划、论证、勘察、设计,到施工、监理、检测、调试、运营,每一个环节的疏忽懈怠,都可能引发一系列连锁反应。而且同一般项目相比,地铁工程具有以下特点:隐蔽性大、作业循环性强、作业空间有限、周边环境复杂,各种建构筑物、地下管线多,且对施工变形控制要求高;工程地质与水文地质复杂,不确定因素多;施工方法交叉变换多,施工难度大,施工工期压力较大等,这些特点都集中表现为工程的高风险性。
  2.2 工程为政绩服务
  从整个地铁工程的流程来看,我国基本是照搬西方的模式,程序本身没有什么漏洞,关键是执行不到位:比如规划的变动性强。地铁规划系政府主导,一般由当地的城市建设系统负责,需省市级的人大审查批准,照理来说非常严肃,不能轻易改动,实际上却常常“边规划、边建设、边修改”。
  大多数城市目前的问题是,前期工作极为简略疏漏,随意性强,缺乏科学精神。根据地铁建设规范,一般在地下工程施工之前,应留出足够时间给施工和设计单位,对周边管网等情况进行调查,这就需要3个月到半年不等的时间;但为了赶工期,这些规范常常形同虚设。
  2.2 工程设计转包存隐患
  从全国范围来看有能力修建地铁的实际上就那么几家国有大企业,但目前许多城市都在开工,地铁修建企业应接不暇。有的国有大企业就转包给地方小企业,转包的做法在设计质量上很难保证的。“但有时候查不到,都打着它的牌子,但却是实实在在存在的现状”。一位业内人士评价说。
  2.3 科学严谨的设计工作在赶工中被忽视
  为搞清地质状况,必须在施工现场大量钻孔,不同工程有不同的距离要求,在上海、杭州这样地质条件复杂的地层还需加密间距。现场工作完成后,紧接着就是取土、试验。这属于科学实验工作,需要非常严谨,但是有些设计单位很不严谨,为了赶工期、节省费用而少钻孔,甚至造假数据。知情人士称:“现在地铁规模上得太快,设计院天天加班,都来不及做。不排除项目落在一些年轻没经验的工程师手里,很多细节问题都考虑不到。”
  2.4 安全设计管理工作至关重要
  所有这些问题归根是设计安全管理涉及到的领域。因此加强对地铁工程施工建设的安全管理是具有重要意义的。而地铁工程作为一项高风险建筑工程,其众多的不可预见风险因素和特殊性,更使安全设计管理势在必行。
  近年来,人们深刻认识到加强地铁建设过程中的安全管理、减少人员伤亡事故的发生,不仅对维护社会稳定和经济发展具有重要的意义,也是构建和谐社会的必然要求。因此,加强地铁工程前期的安全设计管理,对后期的施工管理,乃至促进城市轨道交通顺利发展至关重要。
  3.设计管理的方案步骤
  3.1宁波轨道交通1号线二期设计管理简述
  本文作者将结合宁波轨道交通2015年全面突破年中1号线二期工程设计管理中的实际问题与处理方案详细论述,谈谈如何科学谋划、狠抓落实,从源头上加强设计管理工作的科学性,保证轨道交通建设的安全有序与合力推进。
  为加强轨道交通建设管理,保障轨道交通安全。根据指挥部、集团公司2015年深入实施“全面突破年”的安排部署,1号线二期工程基本具备试运行条件作为2015年保开通工作的总体目标被提上议程。综合当前工程建设严峻的生产形势,按照“全面突破年”的目标任务,如何科学谋划、狠抓落实、保证1号线二期保通工作的平稳有序推进成了摆在宁波地铁人面前的首要问题。而解决这一问题的关键一环无疑是在实际设计工作中加强技术力量,从源头上保证工程建设的安全性与科学性。
  宁波轨道交通1号线二期工程共九个车站,其中八个高架站。本文从车站的前期勘察,中期的施工配合以及后期的有效跟进三方面谈谈完善设计管理制度对地铁安全建设的重要性。
  3.2深化勘察设计,开展安全源头管理,坚决杜绝重特大生产安全事故发生
  “工程建设、勘察先行”,详细、全面、准确、可靠的地质勘察资料对轨道交通建设极其重要。地铁线路一般沿已有道路布线,这一特点决定了地铁勘察的场地非常复杂。而这些地方通常也是大量地下管线埋设的区域,稍有不慎钻孔就会占到管线位置,一旦破坏管线就会导致较大的经济损失,并造成极坏的社会负面影响。而为了保证地下管线的安全,集团公司设计处勘察科结合现场实际操作经验,总结出几点经验:
  (1)充分收集已有管线资料,包括水、电、煤气、通讯等管线资料,制定详细的地铁勘察报告,报告应结合环境、水文地质、地铁施工工法等特点,对设计、施工中的可实施性与不利方面做详细的解读,好的勘察报告的解读应体现在工程设计、实施的全过程。
  (2)鉴于现有管线图并不能涵盖所有管线,且管线设计与实际埋设也存在误差,开钻前还在孔位处进行管线探测以进一步确认,在无把握的情况下不开钻,杜绝管线事故。
  (3)通过勘察阶段掌握的详细水文地质、不良地质、错综复杂的管线资料、周边建构筑物的年代、结构类型;进行详细的安全技术交底,以便建设与各参加单位充分了解详细的勘察第一手资料,强化后期实施的可操作性。
  此外轨道交通设计处通过与各部门、各单位的密切沟通、强化技术把前期工作落实到位,车站主体避让开难以改移的管线,从而减少施工风险与难度。科学合理的前期勘察保证了后期工程的顺利实施。
  勘察后由具有专业资质的设计单位,根据地质勘察、建筑物探查报告,按照研究确定的地铁规模、位置、埋深,进行结构设计。设计中要对地铁本身的安全和周边建筑的的安全进行专业验算和计算。设计成果要经专业审图单位进行审查、批准。
  3.3 科学业务设计、助力提高设计质量,争做安全命脉的掌舵手
  (1)在初步设计阶段,更是涉及到规划及现状资料的全面落实,这时候更需要建设单位总牵头,负责委托有关单位和部门,形成规划及现状资料的书面文件,而最终方案的成败,往往取决于对现场资料的掌握情况,对分界条件分析要清,调查要透。这些设计输入资料的准备工作做到位才不会到施工阶段翻车。
  (2)确保施工图质量是实现工程目标的有效保证。

针对目前设计周期比较短,施工图存在错、漏现象时有发生,有必要由设计管理人员把提高和保证图纸质量作为日常性的工作来抓,经常性地抽查设计图纸、听取施工、监理单位对图纸使用情况的反馈意见,组织图纸参与问题交流会。同时对设计单位的诸如立功竞赛等考评中,把图纸质量作为非常重要的一项考核内容,坚决杜绝出现施工图质量事故。
  (3)后期工程实施以及在设计交底、施工图审查等过程中,由工程部门负责收集施工、监理单位对施工图问题的反馈,当发现图纸存在设计问题时,需及时向设计管理部门反映具体问题,由其根据合同及相关履约考评管理办法对设计单位进行处理。
  (4)落实主体责任,建设单位要健全安全设计管理制度,加强设计标准化建设。严格落实安全设施“三同时”管理制度。逐步形成设计、建设全过程全系统的安全评价制度。量化企业安全考核指标,建立常态化安全设计检查制度和重点工程抽查制度,强化设计图纸质量终身责任制,严格安全准入。
  通过对安全设计理念在业务设计阶段的贯彻执行,在安全可靠、经济合理、技术可行的前提下,将地铁工程建设期间潜在的各类风险降到最低点,以获得最大程度的安全与优质的工程项目设计,争做好安全命脉的掌舵手。
  3.4精心谋划组织、做好设计施工的高效配合,确保工程科学顺序推进
  在地铁工程建设中,由于建设工期紧,工程量大、参建单位多、施工工序多、技术要求高等特点,决定了其巨大的安全风险,处理不当,会对施工造成巨大的财产损失,甚至人员伤亡。所以一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,同时需要政府、地铁建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方检测单位等各方的有效参与。
  现阶段,政府监督机制不断完善,地铁建设单位除了关注成本、质量、工期等外,也更多地加强了对设计、施工单位的安全管理,包括进行定期的质量检查,敦促设计、施工、监理单位及时整改,消除安全隐患。但同时我们也看到设计单位存在对施工的难度以及安全方面欠缺考虑,在安全稳定性方面不顾实际情况照搬照抄,失去了对施工的有效安全指导。而施工单位为了追求利益最大化,在项目管理中,迫于成本、工期等目标,未能保证安全措施的有效投入。
  为避免仅从经济角度选定方案而忽视技术方面的分析论证。有必要由业主牵头,由项目技术负责人组织相关专业技术人员,结合工程实际,进行有效的施工配合管理,提高质量确保施工安全。具体步骤:
  (1)设计与施工两者的高效配合还必须从施工准备阶段开始,在设计图纸的会审工作开始前就进行设计单位自我的查漏补缺、尽量杜绝遗漏和偏差。施工单位方面应重视建筑等相关图纸的学习、熟悉、在交叉作业中做到高度重视,有的放矢。通过设计图纸会审与设计交底的开展,沟通各方意见,为项目施工快速、安全、保质推进奠定坚实的基础。总体单位包括工点设计院在施工期间应多和施工单位、监理单位、设备供应商和承包商等进行提前沟通、核对。提前发现设计中的错误、矛盾,避免返工。
  (2)建设单位的业主代表是全面履行建设单位管理职责的现场管理人员。代表建设单位对建设项目的工程质量、工程进度、安全生产等进行全面的现场管理,在工程建设中起到至关重要的作用。所以业主代表要按正常的建设程序办事,并用制度来保障建设程序的合理性以及建设进度的可控性。在具体工作中执行每周例会汇报制度,施工中遇到图纸问题,严格参照图纸交底、设计答疑来出相应的工程变更。强化关键节点的施工工作。施工前严格审查施工图设计、方案以及监理细则,做到既读懂吃透图纸、规范,又了解定额等实质性内容,清清楚楚按程序办事。
  (3)结合工程实际,开工前必须编制科学、合理、安全的施工方案,就具有一定危险性的专项方案单独或联合设计单位组织召开专项的专家论证会,从技术上保证安全,方可按照该方案组织施工。
  3.5 确保落实后期设计巡检工作,推进项目建设安全推进。
  (1)确定“以点带线、以线带面”的巡检中心思想,提高巡检的工作效率。对每个问题进行拍照记录,召开会议讨论、协调相结合的方式有效地解决发现的问题。
  (2)不断提高设计人员主动配合施工现场的意识。施工图完成后,施工现场配合是一项重要工作,但往往设计人员在这方面的表现不甚积极,因此,就需要多导引:设计人员多去现场,可以给设计人员设定一些“规定动作”,比如要求其每周去现场至少两次,填写相应的设计巡检报告:包括现场施工进展,有什么问题,解决了什么问题,对下步施工有什么具体要求、具体问题的解决措施等。从而形成勤跑现场,主动服务、积极配合的意识。
  (3) 在工作安排上,每个设计单位设置月度自查自纠目标。各单位要按检查重点,逐项进行检查,对查出图纸质量问题要制定整改措施,落实到人,同时做好相关检查记录。由于地铁工程建设工期紧、量大、参建单位多等特点,决定了其巨大的安全风险,越发需要建设单位建立完善的生产工作流程,明确各参建单位的相互关系,同时建设单位在检查中对未按流程进行管理的单位有必要采取必要的经济制裁。因为这与具体管理人员存在直接利益关系,相应的管理人员也就对各自的责任有了正确的认识,其主动性自然得到了充分调动。
  (4)加强定期检查,严控设计图纸质量。对后期增补的图纸,结合之前的施工图,由业主单位组织,总体单位牵头,设计单位参与的形式。对设计院在设计进度、设计人员到位情况、设计图纸内部审查程序进行检查,并要求限期整改,保证图纸质量和设计进度,为工程质量创造好的条件。
  (5)深化总结前面线路的管理与设计经验,在工程运营的1~2年之内建立联动的设计回访机制,综合运营、机电等各部门的经验,并由设计管理部门组织会议形成统一的意见回复纪要,在后续的线路中以“短、平、快”的跟进机制解决施工配合中出现的问题,查漏补缺;以常总结、常提高的心态改进地铁建设的设计水平,提高服务意识。
  4.结语
  综上所述,完善设计管理制度对轨道交通安全建设只是一个开始,针对宁波轨道交通2015“全面突破年”的安排部署,下一步更需要我们创新思路、切实解决工程建设中存在的难点、卡点,进而在此基础上总结出一套更加完善健全的设计管理制度。以严的精神,实的态度,从而真正的从思想上、行动上落实好安全设计工作。
  “地铁建设之路任重道远”地铁建设管理单位和建设者们必须牢牢树立全员安全意识,提升管理水平,提高安全保障能力,形成管理长效机制,在确保安全的指导思想下借助科技力量、技术创新为宁波地铁第一轮建设的收官之作献计献策,更为宁波地铁的百年梦实现保驾护航。
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