职业卫生与安全生产“一体化”监管探讨

发表时间:2016/6/14   来源:《健康前沿》2016年3月   作者:赵保印
[导读] 职业安全卫生的一体化管理是经济社会发展的必然要求,也为我国安全生产过程中所存在的重要问题提供了方向。

辽宁省安全生产技术中心   辽宁省沈阳市  110044
        摘要:目的:为了在工业化生产过程中,做好安全卫生工作,减少在生产过程中原本可以避免的职业危害,保护劳动者的生命安全,体现构建和谐社会的意义,本文对职业卫生与安全生产“一体化”监管机制进行了探讨。方法:通过阐述职业病的危害以及职业病的特点,分析我国职业卫生工作中存在的问题,并提出相应的解决措施。结果:实现职业卫生与安全生产“一体化”监管机制,对于我国经济的发展具有重要的意义。结论:随着社会经济水平的发展以及科学技术的提高,职业安全卫生的一体化管理是经济社会发展的必然要求,也为我国安全生产过程中所存在的重要问题提供了方向。
        关键词:职业卫生;安全生产;一体化;
        前言:随着社会经济的发展以及科学技术的进步,工业发展在追求经济利益的同时,也要保障劳动者的生命安全问题。在工业部门,相关的企业管理人员以及安全管理工作者应该对应聘劳动者进行安全内容教育,当其通过安全内容的考核时,才能正式进入工作。采用这种方法不仅可以增强劳动者的安全意识以及安全操作意识,还提高了劳动者的健康保障。本文就职业卫生安全问题,提出了一体化监管职责分工将职业卫生与安全生产相结合等的提议。
1.我国职业病的危害以及其特点的概述
1.1职业病的危害
        职业病危害是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业病危害因素包括:在职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物等因素,以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。职业病危害因素可以分为很多种,这些因素包括:职业活动中存在的各种有害的化学物质(如有机溶剂类毒物,铅、锰等金属毒物,粉尘等)、物理因素(如噪声、高频、微波、紫外线、X射线等)、生物因素(如炭疽杆菌、森林脑炎病毒等)以及在工作过程中产生的其他职业有害因素(如不合适的生产布局、劳动制度)等等。
1.2职业病的特点
(1)职业病危害分布行业广泛
        对于职业病而言,无论是煤炭、冶金、化工、建筑等传统的工业,还是医药、计算机、生物工程等新兴的产业,它们都会在不同程度上存在着职业病的危害。我国把职业病分为10大类115项病种。10大类职业病包括有:尘肺、职业性放射疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病。在各行各业中,无论是从事轻工业行业,还是从事重工业行业,均存在着不同种类以及不同程度的职业病。例如,长期处于灰尘比较大的环境中,容易引起尘肺、硅肺等。长期从事于铅矿以及与铅有关的工业中,容易引起职业铅中毒。
(2)职业病具有隐匿性以及迟发性的特点
        职业病往往是由于长期处于不良的环境中,往往很小的致病因素由于人们对这些因素的忽视,加上长时间的积累,这些问题都会导致职业病,由于职业病具有隐匿性,它长期潜伏在人体内,当积累到一定程度时,一旦发病就会难以治疗并且死亡率很高。
(3)职业病危害流动性大,危害转移严重
        职业病具有危害流动性大,以及危害转移严重的特点。


具体表现在,在引入境外投资以及技术时,一些存在职业病危害的技术就由境外转向境内。当这些存在着职业病危害的技术转入境内,并在境内流传时,与此同时,职业病的危害就在境内广泛流动。并且在境内也广泛存在着职业病的危害从城市和工业区向农村转移,以及从经济发达地区向经济发展中地区转移,从大中型企业向小企业转移等多种情况。这些因素都会给职业病危害造成严重的后果。
2.我国职业卫生工作中存在的问题
2.1概念不清
        职业卫生工作主要指防控劳动过程中各种有害因素对劳动者健康的损伤。按照国家标准,职业卫生是指“以职工的健康,在执业活动中,避免受到有害因素侵害为目的的工作领域及其在法律技术设备组织制度和教育方面所采取的相应措施。”但是在实际的工作过程中,却往往把职业卫生与职业病的防治相混淆。职业卫生是指减少或消除可能导致职业病的各种有害因素。职业病是指在工作中由于各种有害因素所导致的疾病,是职业卫生的结果。
2.2体制不顺
        由于对职业卫生的概念不清楚,并且往往把职业卫生与职业病相混淆,这些问题都导致了在职业卫生的监督管理上存在着体制不顺的问题。在我国现行的分工体制中,将职业安全与职业卫生进行了拆分,并且将其中的职业卫生相关的工作内容分派到不同的部门,这就使其完整性受到了损害,再加上各个部门之间存在的协调问题,这就使得在实际工作过程中困难重重。
3.实现我国职业安全卫生一体化监管的建议
3.1一体化监管职责分工
        对于安全监管部门职业卫生科来说,安全监管部门应该定期对职业卫生工作展开调查并且进行不定期的抽查,从而来进行严格的监督,及时发现在职业卫生中存在的违法行为以及职业危害事故的处理,并且做好统计汇总,信息上报,从而使存在的问题得到及时的处理。
对于各乡镇以及行业主管部门,职业卫生监管工作是安全生产监管工作中的重要组成部分。在对本地区内生产经营单位进行安全生产监督的同时要加强对本地区内存在的职业危害的用人单位进行监督检查。对于其中存在的问题要进行及时的整改,并且协助有关部门依法履行一体化监管职责。
3.2将职业卫生与安全生产相结合
        在对即将实施的建设项目、安全生产和职业卫生的预评价中,做好备案、审查、审核及竣工验收等具体工作。此外,在职员在进入正式上岗之前,企业负责人和安全管理人员应对其进行安全生产教育以及培训。只有当职工在通过安全培训的内容后,才能够正式上岗进入工作。采用这种宣传培训一体化的方式,可以增强职工的安全意识以及安全操作意识,避免自身受到伤害。
4.结语
        职业卫生与安全生产有着密不可分的关系,它们同属于劳动关系领域劳动保护的范畴。随着社会经济的发展,实现职业卫生与安全生产“一体化”是必然趋势。实现职业卫生与安全生产一体化管理有助于提高企业的生产效率,降低企业的运营成本,同时可以避免企业在生产过程中可能出现的安全意外事故,从而提高了企业的运行效率。因此,实行职业卫生与安全生产一体化管理机制是全球经济一体化背景下的必然发展趋势。
参考文献:
[1]吉成国,严东吉. 安全生产与职业卫生一体化监管探讨[J]. 吉林劳动保护,2015,05:17-18.
[2]张志芳,张萌,解思思. 我国职业安全卫生立法一体化之探讨[J]. 中国科技信息,2010,08:263-264.
[3]卢春光. 实现职业安全卫生一体化监管的探讨[J]. 中国卫生工程学,2010,04:315-316.

 

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