论新形势下规范电力工程项目招投标管理的必要性

发表时间:2016/3/9   来源:《工程建设标准化》2015年10月供稿   作者:王楚平
[导读] 广州供电局有限公司白云供电局 招投标工作对于工程建设的时间、进度以及其产生的经济效益都有着最为直接的影响。

(广州供电局有限公司白云供电局,510400)

【摘  要】伴随着当前我国社会经济的大发展,项目建设中需要招投标的工程是越来越多,招投标工作对于工程建设的时间、进度以及其产生的经济效益都有着最为直接的影响。当前我国电力市场发展不规范,招投标工作中依然存在许多问题未被解决,这对于正常的电力市场秩序的建立以及保证市场统一有序的发展是极为不利。为了有效防止此类问题的出现,更好地促进电力市场竞争力的提升,必须加强对电力工程招投标工作的管理,本文就针对这一问题展开探究。
【关键词】电力工程;招投标;问题;管理对策

        引言
        当前电力工程招投标在一定程度上还存在着缺陷,加强电力招投标工作的管理,对于促进行业的有序竞争以及规范社会秩序意义重大。同时有效的电力市场招投标管理还有助于保障党风建设的廉政性,防止在电力工程招投标工作过程中不规范行为存在,对腐败问题是一种有效的遏制,因此意义重大,值得重视。
一、强化电力工程招投标管理的必要性
        当期我国的电力事业发展极为迅速,然而在电力工程建设过程中依然存在着不法行为,钻取法律空子进行利益牟取。加强电力招投标管理能够有效规范该行业,继而保障电力工程建设的顺利开展,完成最初的目标。强化电力工程招投标管理具有着如下两方面的必要性:其一,对电力工程招投标进行深化管理,不仅可以减少工程成本的支出,对于经济效益也是一种有效的提高。通过具有竞争性质的招投标行为开展电力工程建设,对于电力部门的工作人员工作热情和积极性都是一种有效的推动,保障了工程施工工期以及工程质量,影响重大。其二,通过电力招投标促使施工单位不断完善自身。在电力工程中运用招投标这种良性竞争行为,保障技术优良以及信誉良好的企业最终中标,为其发展提供了更为广阔的空间,对于促进电力行业的持久发展意义重大,因而进行招投标管理是十分必要的。
二、新形势下电力工程招投标管理中存在的问题
1、当前电力工程招投标工作中没有明确规范标准作指导
        电力工程项目开展招投标工作必须坚持“公正、公平、公开”的招投标原则。但是公正问题是一个值得深入思考的问题。目前尽管相关的招投标法律法规已被制定出来,然而其仅仅只是最基本的行为规范,对于电力工程招投标并不能进行统一的指导。在评标过程中如果没有统一的一个标准,对于标书就无法进行客观的选择。政府虽然会针对于每一个工程项目制定出一个一般化的评价标准,然而在实际操作过程中,对综合评定的标准又会出现不一致,不同的招标方往往采用不同的、对本单位较为有利的评价标准。
2、“公平、公正、公开”原则落实不到位
        当前环境下,电力企业在社会影响以及其产生的经济效益上均受到很大的关注度,并且由于市场竞争越发的激烈,在电力企业中,物资采购以及工程建设是十分具有吸引力的,这样就直接导致在操作招投标时,有些企业为了达到自己的目的而采取一些不正当手段。在电力招投标环节中,相关人员数量相对来说是固定的,因为人员较为繁杂,在推荐、评标以及定标这三个环节中,人员都是相一致的,所以就很容易导致评标方法不够公平合理,而且这一环节中随意性也很大,很多程序并不透明化,某些工作人员自身受到利益的诱惑无法坚定自己的立场和原则,种种原因造成在电力招投标管理中无法有效落实“公平、公正、公开”的原则。



3、当前电力行业中评标方法不够科学合理
        一般来说,在电力招投标工作中,评标方法主要有三种,即综合评分法、性价比法以及最低价评标法。但是这三种评标方法并不是万无一失的,每一种均有其自身的缺陷存在。运用综合评分法就不能科学合理地界定评标的权值和因素,即使有些可能会有专家被邀请参与其中,但是要想在短时间内对评价因素全面掌握对专家来说还是有一定的困难的,而这造成的直接后果就是无法公正客观地开展评标工作;对于最低价评标法而言,这一评标方法则不能保证服务和质量是最优的。当前由于制度以及管理上的失误,现行评标方法依然存在缺陷,不仅不够严谨而且质量也得不到保证。
4、纪律检查监察组织不能很好地发挥其监督作用
        在电力工程招投标工作中,纪检监察组织是负责监管,主要目的是保证公平有效性,但实际中他们并没有很好地发挥其应有作用,究其原因是纪检监察人员的从业能力不过关,综合业务素质不达标造成的。只有建立一支业务精良,职业操守高尚的纪检监察队伍,制定规范的监督流程,加大违规处罚力度,才能有效发挥纪检监察人员在招投标工作中的监督作用。
三、加强电力工程招投标管理的有效措施
1、深化完善电力招投标制度,使招投标工作依法进行
        以《招投标法》为基础,完善电力企业的招投标管理制度,使电力工程招投标有法可依。招投标管理实际是规范招投标行为,是依法开展招投标工作的一种有效途径,应严格执行招投标法规,监管机构严厉监督,对不法招投标行为依法查办,加大惩处力度,从重从快打击招投标领域中的违法行为。另外为了保证招投标工作的可行性以及公正性,可以实行有奖举报,建立健全举报制度,将一切电力行业中的“伪中标”行为进行坚决遏制。
2、加强对投标企业的调整,招标态度端正,保证招标质量
        电力工程招投标的主体之一就是招标企业,在电力招投标过程中,电力企业应端正自身态度,不仅要考虑企业利益,还要对社会效益进行全面考虑,坚决遏制不良竞争存在。竞标企业在这一过程中还应提高自身的比较优势,将自身实力不断提高,加强创新力度,进行优秀人才的培养,用国家的相关法规来对自身行为进行约束,才能更好地在招标过程中取得优胜。另外,招标企业还应尊重评标委员会的意见,从客观角度选择中标供应商,这是招标方的基本改革措施。通过统一的有程序的按事先制定的评标办法集体评标和统计评分结果,招标方认真考虑评标小组集体的评标结果和建议,做出合理、恰当的选择。
3、对权责进行科学合理的划分,不断深化招投标工作中的监督行为
        由于电力工程招投标中有许多问题潜在,而很大程度上造成这些问题存在的原因就是因为没有完善的监督制度做约束,可见强化招投标中的监督管理就显得尤为重要。因此在这一环节中,对于监督管理机构的威信需要进一步提高,强化其监管力度和监管机制,相关监管人员的自身专业素质也应不断提升,加强其对招投标专工作的认识,对于各种法规制度应明确并加以不断学习,最终保证电力招投标工作的规范化进行,进而发挥其应有的作用。此外,要逐步建立招投标管理的监督评估制度,进一步完善目前的招投标监督制度。纪检监察组织也要将监督报告写得详细,在每次招投标工作结束后,向党委组织或上级纪检监察组织提交报告,真实评估招投标工作过程中相关制度的执行情况。
        结束语
        总言之,电力企业要想平稳有序的发展,完善其招投标管理是极有必要的,而且对于其中存在的种种问题也应采取有效的措施进行改善,相关电力招投标人员要不断提升其素质和专业能力,遵守招投标工作的原则,坚持公正公开公平的招投标理念,坚决杜绝一切腐败问题的发生,使电力企业朝着更加健康有序的方向迈进。
参考文献:
[1]张文彬.招标投标管理工作存在的问题及建议[J].魅力中国,2014(05):45.
[2]谯微.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究,2013(16):276.
[3]刘元清.浅论项目招投标工作中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究,2013(15):145-147.

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