论工程造价管理与工程审计的区别与联系

发表时间:2016/3/8   来源:《工程建设标准化》2015年10月供稿   作者:杨英荣 李建光 唐容容
[导读] 广西师范大学 对于建设单位来说,内部可同时实施工程造价管理和工程审计,建立两个机构。

(广西师范大学,广西,桂林,541004)

【摘  要】 目前,许多人认为工程审计等同于工程造价管理,这是在学术和实践发展过程中形成的混乱,本文通过阐述工程造价管理与工程审计的发展历程,指出混淆的缘由;结合现代理论,明晰工程造价管理和工程审计的定义和概念,分析两者的区别和关联之处,重新定位两者的功能和作用,进一步指出建设工程全过程跟踪审计的正确实施方式。
【关键词】工程造价管理;工程审计;区别;联系

1、引言
        在我国,工程造价管理在主体上有三个,分别为国家政府机构的工程造价管理,如建设部定额司;社会中介的工程造价管理机构,如造价咨询事务所;内部工程造价管理,如企事业单位内部设立造价部等。工程审计在主体上也是有三个,分别为国家审计,如审计署;社会审计,如社会中介的咨询机构;内部审计,企事业单位设立的内部审计部门。基于两者在主体上对于工程建设的一一对应关系,容易产生疑惑:两者所做之事是否一样的?或者说这两者可以成为一体?特别在企事业单位中越发明显,引起管理混乱。但我认为工程造价管理与工程审计是有区别和联系的,有着不同的意义和功能。
2、现代工程造价管理与工程审计的发展历程
        从20世纪50年代初期,我国已开始引进和管理现代项目管理体系,对于建设工程项目,明确控制三要素:质量、进度、成本,同时形成各种各样的法律、法规、施工规范、图集、工艺流程等资料。在建国初期的计划经济体系下,政府针对每项工艺流程进行测定,即量化了在一般常规情况下所实施的工艺内容人、材、机、价,从而形成统一的预算定额,随着经济发展,在90年代至2003年,逐步拓展为“控制量,放开价,引入竞争”的思路,形成工程量清单计价模式,也凝聚成包括投资估算、工程指标、工程概算、工程预算、工程竣工结算、工程竣工决算等内容,是从粗到细,前者控制后者,环环相扣的工程价格控制管理体系。
        我国审计发展史上,1983年9月,从国务院下属的国家会计审计机关— 审计署出发,政府审计活动开始恢复,1988年11月,公布了《巾华人民共和国审计条例》。1995年1月1日,公布了《中华人民共和国审计法》,但审计工作主要围绕着财务收支有关的经济活动及其经济效益的审计监督。1996年12月13日发布的《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》开始明确涉足工程审计领域,但仅限于工程决算内容。随着经济的发展和国家建设经济体制的不断完善,我国审计法规体系也处于全面建立健全的阶段。到2001年8月1日,中华人民共和国审计署令第3号公布《审计机关国家建设项目审计准则》,成为对工程审计工作的第一个指导性文件。2005年1月1日,中国内部审计协会颁发了《内部审计实务指南第1号――建设项目内部审计》,是详细列出对建设项目全过程工程审计的工作内容。从此各单位开始成立内审机构,拓宽审计领域,也提出了基建工程全过程跟踪审计的概念。
        在工程项目领域上,工程审计的理论建设发展历程晚于工程造价管理体系,可以说是在工程造价管理过程中发现造价失控和出现项目建设腐败的情况下,工程审计理念才逐渐形成和发展,通过工程审计发现各种各样的问题,最终也由工程审计赋予实际行动来解决这些难题,虽然取得了良好的效益,但工程审计也被错认为可以直接进行工程造价管理。


在理论与实践在交叉演变过程中,特别在提出“基建工程全过程跟踪审计”的理念之时,就出现工程审计等同工程造价管理的认识和实施举措。我认为这是将工程造价管理和工程审计的错误定位和理解。
3、工程造价管理与工程审计的区别
3.1、两者的概念不同
        工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识和技能,对工程造价(即:工程建设预计或实际支出的费用)进行预测、计划、控制、核算的过程(出自《全国造价工程师执业资格培训教材—建设工程造价管理》)。是着重在“管理”二字上。在实际工作是针对工程建设项目的所有实体施工内容进行量化,结合市场的实体价格体系,按照费用组成框架计算建设费用,并进行控制的活动。
        要理清工程审计的概念,首先确定审计的定义。在《中华人民共和国审计法实施条例》中,审计是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产,监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。再结合《内部审计实务指南第1号――建设项目内部审计》给出的建设项目内部审计定义,我认为工程审计是指审计机构和人员对建设项目实施全过程的真实、合法、效益性所进行的独立监督和评价活动。
3.2、两者的行为、客体和目的均不同
        从定义中可知,工程造价管理的行为活动是计算和管理,客体是工程项目本身,目的是要确定花多少钱和通过管理少花钱。工程造价本身的组成系统非常复杂,计算行为工程审计的行为活动是检查、监督和评价,客体是对已经实施的行为或结果,目的是确定是否真实、是否合法、效益如何。   
从行为实施的脉络上分析,可以说工程审计的行为是发生在在工程造价管理行为之后,在建设工程全过程跟踪审计
3.3、两者的范围不同
        工程造价管理针对的是造价本身,就是成本、投资、费用;对于影响造价的因素不能形成直接管理。而工程审计可以对工程实体质量和工作质量、工程进度和工作效率、工程成本和项目效益进行检查和评价。工程审计范围远远大于工程造价管理,只是目前大部分的工程审计偏重于工程造价方面的审计而已。
4、工程造价管理与工程审计的联系
        知识体系的联动性。审计本身主要针对经济活动,在工程领域上工程造价是工程建设经济活动的最直接表现,工程审计必然涉足工程造价的方方面面,因此工程审计必须依托工程造价专业技术知识的支撑。工程造价管理必须具备工程造价的专业技术知识。
        两者实施上相互影响相互促进。工程造价管理不是停留在有什么就计算什么,只控制工程造价,只以金额体现。要以工程审计的角度来思考如何管理,所形式的资料的真实性、合法性、合规性、完善性;如何准确的反映管理的手段和控制的效果以备查备用。工程审计也不只是停留在账目核对上,要以工程造价管理的角度来思考如何控制工程造价,掌握管理要点和流程,才能稳稳地抓住问题所在,发现漏洞而做出正确评价,体现工程审计的效果。
5、建设单位工程造价管理与工程审计的实施
        目前,在建设单位内部往往只设置工程审计,同时将工程造价管理的职能从工程建设部门中划到工程审计中,认为两者都是对工程造价的核定问题,这是极其错误的认识,让工程审计变成既是运动员又是裁判员,职责上混乱不清,虽然也能实现一定的造价管理,但所有价格的事情都变成是审计的了。这本身就不是审计的概念,难道自己检查、监督、评价自己的行为或处理结果?工程审计地位非常尴尬,功能也无法体现,同时工程造价管理也不能有效发展。
        对于建设单位来说,内部可同时实施工程造价管理和工程审计,建立两个机构。工程造价管理机构在工程造价方面是实施者,以最常规的工作内容举例,如确定计价方式、计算工程量、套用定额、确定价格等具体工作。而工程审计机构在工程造价方面是评价建议者,如检查上述活动的资料依据是否完备,整个过程的程序是否合规、流程是否可控等方面,做出评价而且形成建议,这有助于工程造价管理的良性运营,反过来良性的工程造价管理促进工程审计服务发展,拓宽工程审计功能和领域。对工程造价管理所实施的内容,工程审计做出相对应的评价与建议,这是两者的定位。
6、正确理解建设工程全过程跟踪审计
        评价是具有时效性的,往往对许多决定的评价需要结合当时的条件和各方面因素才会显示其效益和相对准确性。工程项目建设是比较长的过程,项目竣工后再评价所有的事项,因无法还原当时的条件和特定情况及因素,评价也相对欠准确。工程造价管理本身就是全过程实施的,而工程审计也可对应而生,同时结合评价的时效性,也即形成建设工程全过程跟踪审计:对建设项目全过程每个节点处已发生的行为或结果及时进行检查和评价。虽然是事后的检查和评价,但重要的是同时给出建议,一方面及时起到纠偏的作用,让项目建设往正轨前进;另一方面可防控再次出现错误,堵上漏洞,指导后续管理,对后续阶段的工作而言,建设工程全过程跟踪审计是事前的,彰显工程审计的功能。同时工程造价管理的工作也得到支持和保护。
7、结语
        正确认识工程造价管理和工程审计的定位、作用和功能,在实践中具有良好的指导意义,特别对于企事业单位,内部可同时实现全过程工程造价管理和程跟踪审计模式,两者相互结合,将大大提升单位的效能。
参考文献:
[1]刘伊生主编.建设工程造价管理(全国造价工程师执业资格考试培训教材)[M].北京:中国计划出版社,2013.
[2]毛霜.论中国审计的发展历史[J].财经界,2010(12).321-322
[3]杨长红.科技信息[J].2011 (34).430
作者简介:
杨英荣(1981-),男,广东顺德人,广西师范大学审计处科长。

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