浅谈高速公路建设项目征地拆迁风险因素的防控

发表时间:2016/3/8   来源:《工程建设标准化》2015年10月供稿   作者:袁继飞
[导读] 甘肃省公路建设管理集团有限公司 为了最大程度的降低高速公路建设项目征地拆迁存在的风险,结合项目建设实际,制定、完善相应制度,采取应对措施是必不可少的。

(甘肃省公路建设管理集团有限公司,甘肃,兰州,730030)

【摘  要】为了最大程度的降低高速公路建设项目征地拆迁存在的风险,结合项目建设实际,制定、完善相应制度,采取应对措施是必不可少的,接下来要从拆迁建设的用地征用、征地的拆迁测量、制定征地拆迁补偿方案、征地拆迁的资金使用这几个方面对高速公路建设项目征地拆迁的风险进行多方面的具体的分析和解释,并且提出具体的解决方案。
【关键词】公路建设;征地拆迁;风险因素防控

一、引言
        风险,就是生产目的与劳动成果之间的不确定性,它具有客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性、损失性、不确定性和社会性。风险的管理也成为社会经济最为关注的方面,高速公路建设项目征地拆迁工作是项目建设最为重要的环节,拆迁资金也是高速公路项目建设支出较大的一笔专项资金。由于对高速公路建设项目征地拆迁的风险因素估计、认识不足,防范不到位,导致我国大部分已建和在建高速公路在拆迁费用上都发生超概现象。我们要认真分析查找征迁工作各方面存在的风险因素,采取相应措施及时防控,控制好概算,顺利推进高速公路建设。
二、高速公路建设项目征地设计勘察
        工程可行性研究报告的土地利用评价里对项目推荐方案占用土地的分类与数量进行了说明,初设得到批复后公路用地图和拆迁的资金概算确定了高速公路建设项目征地界限和地类、附着物的面积和数量。只有在设计勘测环节做到足够认真细致,设计的项目征地类型和数量,拆迁的类型和数量与实际的才不会存在大的误差,才会对征迁资金做出较为准确的概算。但是这个工作存在一定的风险因素:初设的预见性不充足,工程项目出现的变更较多(如大量增加农路、农渠、防排水设施);项目的初步设计出现纰漏(如取、弃土场位置不合理等),项目建设用地和征地费用则会增加;勘测时的太过粗糙,附属物统计时不够细致;高速公路建设项目从设计到项目征地启动的间隔过长,对项目征地补偿资金变化预计不足就会造成较大的误差。都会导致高速公路建设项目征地拆迁的概算失准。
        控制措施:
        第一,启动竞争政策,结合项目本身的特点采用竞标的方法来择取经验丰富的设计单位。
        第二,第一个通过现场勘查掌握公路建设用地及地上附着物详细资料的是设计单位,在实地勘察过程的要本着认真负责的态度做到工作上的细致入微,杜绝匡算现象的发生,在编制征迁概算时应与项目途径市(县)的土地、农、林部门进行有效沟通,掌握实时土地利用规划及土地片区及房屋、附着物价格作为概算编制参考依据。同时注意对设计征地与实际征地启动的时差内所产生的征地拆迁补偿变动予以合理预计。



        第三,在合同上明确设计单位的权利和义务,明确规定设计和实际的误差范围,做到责权利三位一体、责权利互相挂钩、责权利明晰化。
        第四,建设单位要加大建设项目的资金费用筹措力度,项目建设的征迁工作要及时跟进,加快征迁工作效率,丈量登记工作完成后尽快开始兑付工作。
三、实施高速公路建设项目征地
        项目征地启用前,建设单位应依据项目用地图与项目途径地的市级土地、林业、等部门积极沟通协商,依照当地政府的土地利用规划,按照土地的类型,土地产值和区位登记,土地等级,耕地数量,经济与供求的关系和被征地农民的生活保障,地段的实际价值及参考沿线被占地户的意见拟定合理的补偿标准,及时通过媒体等曝光率高的地方进行高速公路建设重要性的宣传,依法对拟定的征迁补偿标准方案进行公示。为顺利实施建设用地征用打下良好的基础。各县乡成立相应拆迁领导协调机构严格按照拟定的征迁补偿标准制定好相应的补偿措施。
        这里遇到的风险有这几个方面:一是有的地方在初步设计尚未批复的前提下便开始实施征地工作。建设单位在设计单位初设时按勘察设计时的定界督促各个乡镇进行实地的测量。初设批复后由于线路审查变动,已丈量又不征用土地的户主要求给予赔偿青苗补偿费。二是项目建设沿线部分农户为套取高额补偿费用大肆抢栽抢种、加盖、翻新房屋等现象十分普遍。
控制措施:
        第一,主管部门和主管单位要制定好合理的投资目标,根据实际情况适时地调整方案和进度。由于上级主管部门和管理部门所下达的工作任务过于重大,建设单位为了按时或提前完成上级所下达的任务目标,取得较好的成绩而采取一些措施。
        第二,各地相关部门应依据相关法律法规加大力度打击通过抢栽抢种等手段套取补偿金和扰乱项目建设正常实施的行为。
四、高速公路建设项目征地的勘测和丈量
        在高速公路建设项目征地拆迁地的补偿方案出台的同时,各市、县、乡成立相应拆迁领导协调机构抽调人员与建设单位工作人员组成拆迁工作组实施建设用地的丈量登记工作,征地补偿费用的兑付是在高速公路建设项目征地拆迁丈量登记的基础上实现的,这是最为重要的法律依据。征地拆迁费用会由于出现丈量登记工作做得不够准确而产生欺诈行为,为杜绝此类现象的发生,拆迁工作组须抽调有强烈工作责任心和熟知征迁工作相关法律法规的人员组成,制定征迁工作制度,加大奖惩力度。
五、高速公路建设项目征地拆迁的资金补偿
        征地工作结束后建设单位依据征迁数量汇总表和补偿标准与市一级政府主管部门签订征迁补偿协议书,按照协议约定将拆迁款项划拨到各市征迁专用账户,各市按照各县汇总数量将补偿费发放给各个地方政府,通过一人一卡发放到被征地农户手里。这里遇到的风险是:征地补偿金不能按时发放到被征地农户手中。
控制措施:
        建设单位与审计部门紧密配合,按时向审计部门报送征迁补偿协议,对征迁补偿费用进行跟踪审计,杜绝征迁资金被挤占挪用。
六、高速公路建设项目的稳评
        社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案,有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,更好的确保重大事项顺利实施。近几年来高速公路建设征迁过程中多地出现伤亡与群体事件。高速公路建设项目稳评,需要估计其社会稳定风险发生的概率和影响程度;而且,还需要对采取防范化解措施前和采取防范化解措施后的社会稳定风险进行估计。然而,由于当前的社会统计体系中并未对社会稳定事件进行系统的统计,缺少历史统计数据用来构造数学模型。风险的判断,除了经验外,一般是通过问卷调查的方法,设置一些问题,并通过整理获取对这些问题的倾向性意见的数据,如对项目的支持率等,来制定风险应对策略和预案。
七、结语
        社会风险稳定评估重要的判断的依据是高速公路建设项目征地的社会稳定风险细致化,这也是评估风险的必要步骤。防范这个风险,既要进行合理的高速公路建设项目征地拆迁方案制定,又要进行合理的高速公路建设项目征地拆迁的征用地费用的评估,还要求有关部门进行必要的、严格的监督,各部门各司其职,按照章程办事。
参考文献:
[1]孟宗跃. 高速公路建设项目征地拆迁风险防范探析[J]. 交通财会,2011,11:40-43.
[2]宁勇峰. 高速公路建设项目征地拆迁补偿费管理浅探[J]. 交通财会,2007,09:41- 44.
[3]刘书会. 高速路建设征地拆迁补偿费审计探析[J]. 理财,2012,11:89-90.

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