公司安全生产标准化达标建设实践与思考

发表时间:2015/11/11   来源:《工程建设标准化》2015年7月供稿   作者:杨春玲
[导读] 中国水电建设集团十五工程局有限公司 在建项目主要为水利施工项目,安全生产是公司安身立命之本,也是我们必须履行的社会责任。
杨春玲
  (中国水电建设集团十五工程局有限公司)
  【摘  要】我单位为中国水电建设集团旗下子公司的下属公司,在建项目主要为水利施工项目,安全生产是公司安身立命之本,也是我们必须履行的社会责任。本文阐述了各级对公司安全生产标准化的要求,公司安全生产标准化的工作现状,重点论述了公司安全生产达标创建的成功经验,对公司安全生产标准化的思考与建议。
  【关键字】公司安全生产标准化;达标建设;经验;思考;建议      
  一、各级对安全生产标准化的要求
  2008年,国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”(安监总政法〔2008〕127号)中明确要求:“要结合换证工作,积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业,当其提出安全生产许可证延期申请时,可直接办理延期换证手续”。
  2010年,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010]  23号),其中第七条要求:“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要予以关闭。”
  2011年4月,《中国水利水电建设股份有限公司安全生产管理制度》(中水电股安[2011]7号),其中“安全生产考核管理办法”附表2-2-3中第13条“安全标准化工作”要求:“制定安全生产标准化开展工作计划,开展安全标准化样板项目活动”。
  2013年4月水利部制定印发了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》(水安监【2013】189号),全面推进水利行业安全生产标准化建设。
  2014年元月5日,中国水电建设集团十五工程局有限公司在企业《安全生产标准化管理手册》中要求:进一步落实安全生产主体责任,规范安全生产标准化工作,以安全生产标准化管理方针为指导,通过建立和实施安全生产标准化管理,改进和提高安全管理、控制水平,不断增强局抵制安全风险的能力,确保达到改善安全管理绩效的目的。
  二、公司安全生产标准化的现状
  公司在2011年开始按照局要求创建安全生产班组标准化建设,以当时的在建项目南水北调SG11标为试点项目,以当时的煤矿行业班组标准化为借鉴创建水利施工项目班组标准化建设活动,局安监部和公司质安部派专人蹲点项目,和项目所有参见员工经过半年的摸索、学习、借鉴、实践,通过《班组作业人员安全承诺书》、《班组作业人员安全互保协议》、《班组作业人员周安全教育学习》、《班组作业人员班前班中班后安全生产记录》等标准化格式,使班组安全标准化活动进入一个小高潮。在2011年7月份,全局200多名安全管理人员前去SG11标项目参观、学习,该项目部当年的产值上亿元,未发生任何安全生产事故。但班组标准化建设中也存在一些问题,例如:表格记录过多,对于文化素质普遍较低的作业人员,记录容易千篇一律走过场;繁琐的班组安全标准化管理没有在公司其他项目得到普遍推行。
  2014年局全面推行项目管理标准化,安全标准化管理是项目标准化管理的重要组成部分,局要求所有在建项目在年底前全部达到安全标准化管理,公司当年在建项目共9个,安全标准化建设程度参差不齐。


  三、公司安全生产标准化达标验收的成功经验
  2014年,局安全生产许可证到了延期申请换证时间,根据相关规定,安全生产标准化不能达标,安全生产许可证则不能延期,投标就没有资格,所以安全生产达标成了整个十五局的一项重要工作,相应的,公司各在建项目安全生产达标建设成了本年度最重要的安全管理工作。年初,公司共计派出15人参加了局举办的水利部安全生产标准化培训,接着各在建项目以水利部安全生产标准化为指南,进一步推动安全生产标准化建设,7月份先后有2个在建项目接受水利安全生产标准化外部审核,通过了达标验收。达标验收的几点成功经验:
  1、安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法
  公司安全生产标准化是在现有的班组安全标准化的基础上,以水利部安全生产标准化为指导,强化风险管理,注重过程控制,做到持续改进,比班组安全标准化具有更先进的理念和方法,比ISO2008职业安全健康管理体系有更具体的实际内容,有利于形成公司安全文化建设,促进安全管理水平的不断提升。
  2、安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径
  公司开展安全生产标准化活动重点在项目部,水利部安全考核标准在隐患排查的基础上,对现场设备设施提出了具体的要求,从设备设施上解决了公司安全生产的源头问题,是提高公司本质安全管理水平的有效途径。
  3、安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法
  公司通过创建项目安全生产标准化工作,对水利施工项目的重大危险源有了有据可查的量化指标,使隐患排查工作更加规范化、标准化。通过施工现场作业标准化,大大减少了“三违”现象,也符合海因里希的300:29:1法则。
  4、安全生产标准化是建立约束机制、赢得市场优势的重要措施
  安全生产标准化把贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果具体化和定量化,使安全生产工作处于 “三全”控制状态,通过公司内部标准化达标创建、外部达标验收等手段,形成了有效的安全生产约束机制。通过安全生产标准化达标建设,公司安全生产管理工作上升到一个新的水平,为公司及十五局在市场竞争中取得了一定的内部优势。
  四、对公司安全生产标准化的思考和建议
  1、机构健全、人员配置是安全生产标准化的组织保障
  公司各在建项目在工程前期、中期安全机构设置和人员配置一般符合要求,但到了项目后期,由于安全管理资料在竣工验收资料中权重小,加之现场施工设备和作业人员减少,个别项目安全管理人员被派往新项目,安全管理机构不健全,安全总监不到位,导致项目后期施工人员安全意识普遍淡薄,使安全生产管理达不到标准化要求。
  2、安全投入足额提取、规范使用、正确统计是安全生产标准化的经济保障
  根据财政部和国家安监总局要求,水利施工项目安全投入为产值的2%。公司各在建项目均能按照建造合同足额提取安全投入,但在使用上还有待进一步规范,特别是分包工程的安全投入没达到正确统计,没有按照发票式和工程量式逐笔统计,个别项目简单地按照月进度款支付比例统计。
  3、安全技术措施是安全生产标准化的技术保障
  公司各在建项目均制定了安全专项技术措施,也有交底过程和记录,但技术措施中的稳定性分析不到位,特别是杆件、构件的力学计算普遍不足,使大模板、高脚手架等专项安全技术措施与标准化存在差距。
  4、四个体系建设是安全标准化的管理保障
  公司各在建项目合同大小不一,个别小项目因为管理人员少,存在安全总监和生产经理或生产经理和总工一人挑现象,不符合项目经理、安全总监、生产经理、总工按照全面负责、安全监督、安全实施、技术支撑分工管理安全的标准化要求。
  参考文献:
  [1]《企业安全生产标准化基本规范》标准编号为AQ/T9006-2010,自2010年6月1日起实施
  [2]《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》 (水安监【2013】189号),自2013年4月1日起实施
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