质量监督与施工图审查的联动管理

发表时间:2015/11/11   来源:《工程建设标准化》2015年7月供稿   作者:李玫
[导读] 青海省格尔木市住房和城乡建设局质量监督站 随着经济快速发发展,工程建设的质量监管工作越来越重要,特别是设计阶段和施工阶段。
李玫
  (青海省格尔木市住房和城乡建设局质量监督站,青海,格尔木,816000)
  【摘  要】随着我国经济的迅速发展,各个地方的项目工程也越来越多,工程项目的一些问题也越来越受到大家的关注。把施工图的审查工作与整个工程的质量监督联系起来,是目前工程项目中关注的焦点之一。将二者的相似性联系在一起,提出了关于质量监督与施工图审查的联动管理的几点设想,将二者统一管理、联动管理能够进一步提高整个工程的监管效率。
  【关键词】质量监督;施工图审查;联动管理
  目前,随着经济快速发发展,工程建设的质量监管工作越来越重要,特别是设计阶段和施工阶段。在整个工程的设计阶段施工图审查是非常重要的步骤之一,其重要性与施工过程中的质量监督不分伯仲。对于确定之后的施工图并不是永远不变的了,在施工的过程中,结合实际,具体有需要对施工图有改动的地方要重新进行确认。从这一点上也可以看出施工图的审查与项目监督有很大的关联性。
  1.施工图审查与质量监督联合管理的重要性
  1.1二者对于工程整体质量的同等重要性
  施工图纸质量是工程质量的基础,在一定程度上决定着和制约着最终工程的质量。尽管在施工图设计前阶段,会存在选址、论证可行性、规划等一系列步骤。但是最终对工程质量起决定性作用还是施工和设计这两个阶段,其设计文件的水平不但对建筑安全和质量方面都起着很重要的作用,同时还进一步影响着施工过程。工程质量监督和施工图审查这两方面工作对施工阶段和设计阶段的建设过程统一进行管理,需要将其自身的作用充分发挥,进一步保障工程的质量。
  1.2二者之间是相互制约、联系的关系
  在施工图审查完成之后,如果发现图纸有任何问题或者因为结构及变更使用功能。需要审图机构进一步进行参与和确认。因为质量监督的工作内容中不包括设计文件部分和设计阶段,所以也只能在施工过程中出现设计与技术相关的问题,并且进行反馈到设计院,设计院在进行变更时对需要变更的文件进行一一审查。比如:在施工过程其结构出现问题,可能需要进行加固和设计,其在审查的过程中可能无法对单独的设计项目进行审查工作。如果混凝土的强度没有达到规定的验收标准,那么就无法保障施工的质量。从事实上来讲,审图过程可能从工程一开始便有可能延续到工程结束,甚至还涉及到保修阶段。保修阶段建筑结构如果出现比较大的变形问题和裂缝问题,所设计的验算和加固过程都需要审图参与进来。
  2.施工图审查与工程质量监督在工程中的定位
  2.1施工图审查是政府对于项目监管的主要手段
  我国建筑部门在2008年8月就颁发有关施工图设计文件审查办法的管理条例,定位施工图审查的性质是为了能够进一步保障公共利益及公共安全的。对施工图是否按照国家法律所规定的执行建筑工程,同时这也是政府进行监管和勘察设计质量的重要手段和方式,是具有强制性的。根据这一性质,将审查工作的监管特点充分体现出,但是施工图审查是技术中介的服务结构,这样的定位和所需要履行的职能是不相符的。所谓的技术中介服务就是需要向建设单位相关的技术性服务,而不是为了公开利益对设计文件进行审查。
  2.2施工图审查机构是项目监管的专业机构
  通常来讲,建筑主要部门施工图的审查机构是非营利性的组织机构,那么这个机构是以什么为主要目的呢?收取施工图审查费用,是想要为审图机构能够带来更好的效益,促进其更快的发展,且审图机构也没有其他的收入来源。怎样才能保障审图机构是真的以不营利为主要的目的呢?到现在也没有具体的约束规定,也没有机制来具体核算期审图的成本以及审图机构的盈利状况。所以,虽然说审图机构是不以盈利为主要目的,但是也是以盈利为主要结果。
  2.3施工图审查机构是政府委托的专门机构
  和审核机构相比较,工程质量监督机构的管理模式和管理方式会比较容易角色的定位,受到政府的委托和负责监管的职能以及维护公共的各方面利益。唯有与所参建的企业没有任何利益关系,才能更好的维护公共利益。质量监督从总体上来讲是一种执法的行为,虽然目前还没有将监督机构的执法地位进一步明确出,但是委托执法是可行的也是合法的。通过执法的手段和方式,实行监管体制,进一步体现政府的公共利益。
  3.关于质量监督与施工图审查的联动管理的几点设想
  3.1对工程项目工作重心的转移
  在当今经济快速发展状况下,监督工作需要做到有法可依、有法必依,其主要工作的发展方向需做到与时俱进。传统的质量监督对象是施工企业,其监督方式也是采取最古老的环环把关的方式,所以传统的监督方法是采取从横点向纵点转移。当代,应该实现由点向面的转移方式,其监督对象应是与工程质量有着直接关系的主要责任方,通常有监理、建设、施工、设计、材料供应、勘察等有关部门。其检测的方式方法需要采取抽检和抽查两种方式。经过现场的资料以及实物,相关部门可以依照有关法律条例评价其合法性。另外还要加入部分与质量行为有着重大关系的协调会议,比如:会审图纸、事故处理、方案评定等等。

监督工程师应该对相关质量问题以及施工各种行为予以监控并且提出一些较为合理且科学的意见,当质量责任主体各方面因为质量的问题而发生矛盾时,可以进行调解。
  另外一方面,对于质量监督部门来说,不但是执法部门,同时它还代表了工程质量的权威,更加是政府监控质量的行为主体。所以,它有权利对质量相关的各方面行为加以监督和检查,但是在落实方面的工作不能采用许可制制度,包括强制的各方面重大的施工方案。比如:高支撑、外脚手架、深基坑等等各种施工方案的审查,这种施工审查的做法是不正确的也是不科学的,这样做会使政府再一次陷入到工程责任方的困境中,需要在其法律所规定的范围内,进行科学合理的审批,最终经过监督工程师所采纳的检查、抽查等各种方式方法进行指导。那些社会影响较大、难度较大、运用新材料等工程,需组织专业会审,由建筑方组织和各位专家严管,这样就可以把质量监督的工作从被动者变为主动者。
  3.2工程质量监督机构职能的扩大化
  施工图审查是施工设计质量监管的核心工作,同时也是对设计过程中的执法行为,更是代表着政府所进行的技术管理,成功的实现设计市场的严管,所谓这样的工作,其工程性质和工程监督质量会保障施工顺利进行。同时可以将工程质量监管和施工图纸审查二者合一,将工程质量监督的全部过程最终扩大到设计层次。其实从总体上来讲,设计和施工之间就是紧密相连的,二者根本无法脱离,从设计文件监督刚开始的阶段,然后到设计文件的落实意见施工阶段的监督工程已经结束,不但扩大了监督对象和监督的大体范围,而且也保障了施工的质量。工程质量监督是对所参建的工程进行多方面的质量监督工作。不再是传统的施工方式仅仅限制在施工和监理这两方面,这样的质量监督管理工作才是最完美的。对于图纸审核的人员,要求要熟悉工程建设的一系列步骤,并且有很多关于工程勘察设计的经验,这样宝贵的经验对开展施工后期阶段的监督工作也有着非常重要的意义。并且可以将技术人才的优势充分发挥,更高更好的将工程监督的质量以及效率提升。所以采取这样的方案,无论从哪方面上研究和分析,都是有利于建筑工程界更好发展的。
  3.3行政管理机构职能的介入
  在建筑工程过程中,将施工图审查所涉及到多方面公共利益的职能具体的调整到相应的行政机关中,比如:抗震、耐久、节能、环保等等。依次进行专项审核。其实,这样的模式虽然实行了政府的监管职能,但是政府各机关部门也是需要各方面不同的技术人才,进行开展施工图审查工作,且因为抗震、消防、环保等各方面的建筑要求相互联系,这样在审图的时就很难达到统一的标准,而且也会降低审图的效率。从长远的角度上来分析,同时也正是因为这些节能、抗震、消防等各项审查统一结合在一起,所以才提升效率和统一了尺度。
  3.4执法监管审图机构的设立
  根据施工的现场情况,建立一个关于设计阶段的监管审图部门,实行对设计文件强行执行审查工作,其组织机构可以由各地政府、专家所组成,对施工图仔细进行审查,其组织结构是公益性的。经过各方面的执法行为,将政府的意志完全体现出,进一步保障社会公共的利益和权利。
  4.将施工图审查与质量监督联动管理的作用
  4.1联动管理的模式加强政府对于项目的监管
  对于审图和监控这两方面的工作,将工程建设工作从设计到施工各阶段的监管问题联系在一起,全过程实行监督制度,可以防止设计阶段与施工阶段发生脱节现象。其设计阶段所存在的问题,不但要在设计文件中加以落实,而且在施工过程中更要落实,施工过程中所出现的问题,可以通过优化设计进一步加以完善。设计阶段与施工阶段可以进行联动管理,设计和施工两个阶段所发生的责任本来就是难以区分和判定,对于政府的监管作用需进一步加以发挥。4
  4.2联动管理的模式进一步提高工程的质量
  目前,随着经济水平的快速发展,现代建筑的要求越来越复杂,在建筑过程中,许多技术问题都需要经过设计和施工两方面共同努力才能得到解决。比如:像设计和筑造鸟巢这种钢结构化的建筑,就需要设计和施工相互指导和相互交接才能工程完成。同样,如果因为施工原因反反复复的修改图纸和审图,那么就不利于政府进行监管,同时也不利于解决技术相关问题,更加阻碍了设计与施工之间的联系,对设计和施工质量就难以保证了。
  4.3联动管理的模式有助于工程的整体建设
  质监和审图之间的联动管理,在很大程度上简化了建筑的程序,工程建筑在很多方面上不再需要进行2个阶段上的审查或者监督。在施工图审结束之后,可以直接进入到施工质量监督阶段,在涉及到公共利益变更的时,可以在返回到施工图审核阶段,其变更程序也会变得更加方便。其装饰2次设计的审图同时也会在联动管理过程中完成,不需要在在审图和质监的中反复进行,所谓这样的联动管理方式,会使建设工程项目从设计到完工非常顺利,将进一步体现政府的高效率。
  5.结语
  施工图的审查工作是政府对于整个工程质量的重要把关,它既是一种技术审查,同时也是一种资格审查。但是当前我国的工程项目对于施工图的审查没有放到重要的位置上,应该把施工图审查与工程的质量紧密联系在一起,通过联动管理可以进一步加强政府对于工程项目的监督,对于工程整体质量的提高也有非常重要的作用。
  参考文献:
  [1]谭光伟.对建设工程施工图设计文件审查制度的思考[J].现代经济信息,2010,(06).
  [2]徐士东.施工图审查原因及建议[J].淮北职业技术学院学报,2005,(03).
  [3]白晓平.强化施工图审查 严把工程质量关[J].山西建筑,2002,(11).
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