3S技术在农村集体土地所有权调查登记中的应用

发表时间:2015/10/14   来源:《工程建设标准化》2015年6月   作者:王国林
[导读] 天水市国土资源规划设计院,741000 统计各种空间和属性信息能力的特性,为当前的农村集体土地确权测绘及登记发证工作提供了非常先进的技术手段。

(天水市国土资源规划设计院,741000)

【摘  要】目前全国各地正在积极展开农村集体土地所有权确权登记发证工作。"3S"技术作为近年来新兴的一门信息技术科学,具有反映地理空间关系、统计各种空间和属性信息能力的特性,为当前的农村集体土地确权测绘及登记发证工作提供了非常先进的技术手段。
【关键字】3S技术;集体土地所有权;调查登记

引言
        加快推进农村集体土地确权登记发证工作是国家、省、市部署的一项重大确权登记发证任务,这项工作涉及广大农民切身利益,对农村经济社会发展影响巨大而深远。加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作,农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地。
1.我国当前农村集体土地确权工作现状
        我国土地确权工作中存在的问题有很多,这是因为土地权属关系并不清晰,很多土地存在使用者和所有者具体所属权的问题,两者很容易在所属权上发生争议。随着我国的市场经济的不断发展和国家政府一直以来对土地制度的改革,土地的价值日益增长,由此引发的一系列对于土地的所属权问题需要得到及时的解决,同时,大量历史遗留问题亟待处理,加强土地确权工作就显得更为重要。土地确权是一项法律性和政策性极强、涉及面很广的工作,由于我国土地权属状况十分复杂,土地权属纠纷不断,发证对象是集体土地,相对零散复杂,涉及的区域远离闹市区,已有成果不够丰富,土地确权工作具有相当大的难度。通过全国第二次土地调查工作经验的积累,针对农村集体土地所有权登记发证工作,采用先进的“3S”技术融合,大大提高了作业工效,节省了劳动力,保证了成果的精度。
2.3S技术在农村集体土地确权登记发证中有什么优点 
2.1精准度高
        社会经济迅速发展,农民产权意识得到了一定程度的提升,从而也为我国农村集体土地确权登记发证工作提出了更高要求。GPS定位精度较高,在进行外业调查、指界等工作时,能够利用RTK技术快速、准确的将实际位置在图纸上定位。
2.2方便灵活
        现在,土地资源利用现状变更、权属变更繁复,对宗地属性动态变更提出了新的要求,因此工作中对于数据管理的灵活性必须要达到相关标准及要求。


利用“3S”技术建立农村集体土地确权登记发证数据库,能够将其同土地使用权登记发证系统相结合,从而也就提高了土地资源管理工作的灵活性,对于日后频繁变更的情况能够更加便捷、快速的予以落实。
2.3高效真实
        总体上看,农村集体土地确认权登记发证工作所涉及的范围较广、工作量较大、政策性较强、专业技术性高,因此该工作的质量与效率必须要得到充分保障。通过“3S”技术进行相关数据的收集处理、分析,从某种程度上简化了工作环节、提高了工作效率。而且同传统的工作方式相比,数据精度更加准确、工作环节大大简化、信息化水平进一步提升,工作效率得到提高,为我国农村集体土地确权登记发证工作的高效落实奠定了良好基础。
3.农村集体土地确认权登记发证工作中“3S”技术的运用
3.1“RS”――制作外业调查工作底图
        利用RS技术能够结合当前土地利用现状调查数据,并采用正射影像图来完成村级土地利用情况,从而为外业调查使用提供更为精准的参考数据。其中,对于一些分辨率较高(0.5以上)、现势性较好的卫片、DEM数据可以制作为正射影像图,然后通过相关处理软件,将具体区域的权属界限、线状地物及行政界限综合到正射影像图中,最后再以行政村为单位输出1:5000至1:10000比例尺的村级线划影像套图,为外业权属调查提供有力支撑。
3.2“GPS”――实测重要界址点
网络RTK是一种新的常用的GPS测量方法,以前的静态、快速静态、动态测量都需要事后进行解算才能获得厘米级的精度,而RTK是能够在野外实时得到厘米级定位精度的测量方法,它采用了载波相位动态实时差分方法,是GPS应用的重大里程碑,极大地提高了外业作业效率。
3.3“GIS”――建立农村集体土地确权登记发证数据库
利用GIS地理信息系统建立农村集体土地确认权登记发证数据库后,将工作底图上的界址点录入到土地利用现状调查数据库中,然后利用RTK所测定的坐标数据叠加至数据库,便能够自动生成界址点位。根据我国国土资源部颁发的《县市级土地利用数据库建设技术规定》、《集体土地所有权调查技术规定》等文件要求,数据分层、属性输入、土地资源利用现状调查数据库、集体土地所有权发证数据库、各统计报表、图鉴等,市、县必须建立地籍信息管理信息系统。
4.确权过程中的难点和对策
4.1在确权发证工作中,协调工作难度大,指界签字盖章时需要群众和基层干部的积极配合,否则会直接影响本宗地与相邻宗地界址的界定,对确权发证工作造成很大影响。这就要求对确权登记发证做好舆论宣传,让广大农民群众充分认识到该项工作的重要性,积极协调配合调查人员工作,创造良好的舆论氛围和工作环境。
4.2土地权属调查内容多,范围广,影响调查的不确定因素很多,还涉及历史遗留问题。在调查前期,需收集土地权源资料、界线等证明资料,针对确权中出现的权属争议和证明材料不全的情况,依照《土地权属争议调处处理办法》,采取因地制宜、尊重历史、注重现实的原则,积极采取有效措施,做好调查处理工作。
4.3数据库建设是今后进行国土管理、土地执法、土地利用分析及各项规划和建设的重要依据,数据库建设必须标准、规范,可操作性强。
5.结语
        3s技术在农村集体土地确权登记发证中的应用,取得了较理想的效果。不但加快了工作速度,而且提高了质量,节省了人力物力,有很高的经济效益和社会效益。3S技术集成一个综合的应用系统,它的推广应用在国土资源调查中有着巨大的发展潜力和发展前景。
参考文献:
[1]马兰俊,段建南,胡德勇,黄玉祥.基于GIS的闲置土地管理信息系统功能设计--以长沙市为例[J].国土资源导刊.2008(06).
[2]谢宏全,郭源泉. 基于3S集成技术的土地调查系统实践. 测绘通报2009 (10):45-46.

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