农村义务教育发展现状及政策建议

发表时间:2015/7/15   来源:《中小学教育》2015年7月总第211期   作者:刁振祥
[导读] 新型城镇化的快速发展,已成为我国经济增长和社会发展的强大推动力,在此背景下,大力促进教育公平、推进教育均衡发展成为近年来教育领域的重要课题。
刁振祥 山东省济南市长清区孝里中学 250302
        新型城镇化的快速发展,已成为我国经济增长和社会发展的强大推动力,在此背景下,大力促进教育公平、推进教育均衡发展成为近年来教育领域的重要课题。要建立城乡一体化义务教育发展机制,必须加强农村教师队伍建设,把农村义务教育放在优先发展的战略地位,优化教育资源配置,保障进城务工人员特别是农民工子女平等接受义务教育。
一、发展农村义务教育过程中存在的几个问题
        1.价值选择定位不清晰。在推进新型城镇化进程的过程中,一些农村学校被撤并,更多的城镇新学校应运而生,数以万计的农村孩子跟随父母到城市上学。许多的学校在积极“创建特色”,却毫无特色;越来越多的校长在谈“教育理想”,却很少考虑“办什么样的学”“育什么样的人”;越来越多的教师注重“专业提升”,但很少有人真正关注学生发展。农村义务教育该如何发展?与城市义务教育相比,农村义务教育质量面临巨大的挑战,挫伤了农村教师教学的创新性,使学生失去了学习的积极性,教学质量亟待提高。
        2.农村学校布局调整不合理。为了实现教育资源合理优化配置,促进基础教育均衡发展,全国各地都实施了较大规模的中小学布局调整,对农村中小学进行撤点并校。以至于很多地方出现了“村无小学、乡无初中”的局面,许多农村孩子无法正常入学;为了办好一两所重点学校,很多地方大幅削减学校数量,导致部分学校规模膨胀,学生两极分化。很多地方村小撤并后,教师的工作环境、人际环境、心理环境等都发生了重要转变,在上班距离、人际关系、角色调整等方面都产生了不利影响。农村学校的布局调整在学生生源减少的同时,教师的数量也在减少,村小包班上课、中心小学大班教学、教课兼管学生生活使得教师工作量加大,这无形之中加重教师负担,严重制约了教育的质量。
        3.教育资源配置不均衡。只有实现教育资源的合理配置,才能保证农村义务教育质量。长期以来我国农村地区中小学无论是硬件条件还是软实力资源和城市地区的中小学都有较大的差距。从硬件条件来说,虽然各种教学仪器设备配置水平不断提高,但农村学校基础条件较差,和城市学校相比,城乡差距十分明显。软实力资源主要指学校师资队伍配置,教师是提高学校教育教学质量的最重要资源,有好的教师,才能有好的教育。教师结构性缺编、年龄偏大、教师队伍素质参差不齐整体偏低、单向流失严重、工资待遇较差、职业倦怠等问题使农村义务教育更是雪上加霜。此外,在义务教育教师学历层次提升、教师年龄结构、教师学习培训等方面,仍然存在较大的城乡差异。

在城镇化影响下,农村空壳化的现象愈发突出,对农村义务教育的发展提出了更加严峻的挑战。
        4.农村留守儿童教育问题突出。在城镇化进程中,留守儿童的教育问题成为农村义务教育不容忽视的问题。城镇化进程中的大规模人口流动,特别是成千上万的进城务工的农民工,或者将子女留给家中年迈的父母,或者带子女随迁,导致农村留守儿童和城市流动儿童失学、辍学或厌学等问题的产生;大量的留守儿童,他们的学习完全处于一种放羊状态,再加上农村经济条件有限,学校办学资源、师资力量非常有限,使原本被忽视的群体更是雪上加霜,教育分化日益严重。此外,由于农村学校的布局调整,导致许多偏远山村的留守儿童因各种原因而失学在家。另外,父母长年累月的外出打工,造成留守儿童父爱母爱的缺失,从而产生自闭、暴躁等一系列不良情绪,甚至厌学心理。
        二、政策建议
        1.明确定位,确立农村义务教育价值选择。农村义务教育的教育目标必须同城乡整体发展的规划相适应,从有利于农村学生长远发展的角度进行整体考虑,确立多元整合的培养目标,为农村经济的发展服务。要提高受教育者基本素质,又要兼顾升学和就业的多元化培养目标,将核心放在培养合格的公民而不是局限在培养“新型农民”上。
        2.科学规划,合理布局农村义务教育学校。优化教育资源配置,提高教育资源的使用效率,改善农村教育质量,促进城乡义务教育均衡发展。农村义务教育学校布局要综合考虑教育公平、教育效率、教育质量及社会满意程度等多方面因素。保证所有的适龄儿童和青少年能够就近入学,避免辍学现象的发生;也要合理配置各类教育资源,提高其利用效率,避免不必要的浪费。
        3.均衡教育资源配置,加大农村义务教育保障力度。若想真正地留住农村优质教师资源,必须从改革农村教师人事制度、关注农村教师群体及个体生存发展。针对农村学校条件差、福利待遇低,缺乏发展机会等现状,首先要完善农村教师任教津贴与讲教津贴制度,完善奖励性制度,提升农村教师经济地位和职业吸引力。给予偏远地区学校教职工特殊津贴,提供充分的进修机会。比如英国从2009年开始给在农村薄弱学校新任合格的教师和校长授予教学硕士学位的奖励。其次,政府要在把握农村教师生存现状的基础上,完善城乡教师流动制度,加强城乡交流,实行农村教师的“本土化”培养,需要与给予农村教师超常的社会地位、经济地位与政治地位相结合,这种“订单式”的培养模式在一定时期内能够让一部分热血青年心甘情愿服务在农村这片土地上。
        4.关注农村留守儿童,促进义务教育公平。农村留守儿童是我国社会转型时期,也是新城镇化建设过程中一个特殊的群体。针对我国留守儿童档案管理制度不健全、学校监护管理制度不完善、对留守儿童教育指导缺失、农村留守儿童生活与心理健康等问题,国家要完善政策法规体系,保障留守儿童的合法权益。学校要完善留守儿童的档案管理,对留守儿童登记备案,进行有针对性的教育和管理。国家要加大农村义务教育阶段的经费投入,改善农村留守儿童的生活状况。另外,学校要加强对农村留守儿童心理健康教育,从而促进留守儿童身心健康发展。
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