跨乡镇建制的公共服务体制与治理

发表时间:2014-11-24   来源:《价值工程》2014年第2月下旬供稿   作者:张萌 刘茜 刘芳
[导读] 在新农村建设的政策框架下,乡镇公共服务供给由于政府财政和体制问题出现不足。而我们当务之急应该解决什么问题,本文从实际角度提出了具体的解决措施

       张萌ZHANG Meng曰刘茜LIU Qian曰刘芳LIU Fang(石家庄职业技术学院,石家庄050081)(Shijiazhuang Vocational Technology Institute,Shijiazhuang 050081,China)摘要院近些年来,随着行政管理体制改革的不断推进,以及构建和谐社会重大战略任务的需要,公共服务这一问题日益引起人们的重视,尤其是新时期农村公共服务问题日益突出。其中,乡镇政府在此过程中扮演着重要角色。
  Abstract: In recent years, with the reformation of administrative system and the major strategic task of establishing a harmonioussociety, public service has been paid more and more attention, especially the rural public service in the new period. While the townshipgovernment plays an important role in the process of system.关键词院乡镇公共服务;跨乡镇建制;政府的职能Key words: township public services;cross-towns organizational system;the function of government中图分类号院D630 文献标识码院A 文章编号院1006-4311(2014)06-0303-021
  乡镇公共服务供给体系的现状一直以来,我国乡镇和村的数量众多,农村知识水平和文化素质不高,农业基础设施薄弱。新中国成立以后,政府相继建立了水利、畜牧、气象等事业单位,对促进农业发展起了重要作用。但近年来由于公共服务站点建设任务繁重,在实际工作中,时常出现人员队伍落后不稳,资金保障不足等问题越来越突出,尤其农村改革的推进,公共服务能力受到严重削弱。例如我国大部分地区基本上每个乡镇都配有派出所,工商局等派出机构,人员臃肿,部门繁杂,保障不足。但有些偏远地区却没有相应的设施。譬如珙县王家镇地处川云交界处,却没有派出所,乡政府和老百姓办事要到几十公里以外的洛表镇派出所。这种机构设置不合理的现象不乏出现。还有其他一些公共服务如基础设施,公共医疗,最低生活保障等公共产品和公共服务机构的设置,即浪费了行政和服务成本,可能造成了政府职能越位和缺位,又增加了老百姓的生活负担,形成诸多不便,不时会导致一些纠纷和矛盾,为民和便民的理念难以体现。
  2 跨乡镇建制公共服务体制模式目前我国有2.5 亿农民,户均土地规模不足半公顷,与世界上其他国家相比属于超小水平经营。由于农民生产经营规模较小,生产标准化水平低,产品交易成本高,低于市场风险和自然风险的能力较弱,小市场与大市场矛盾相当突出,不少农民在市场的迅速变动和严重的自然灾害遭受重大损失。著名经济博士黄守宏指出,解决这一问题的根本出路在于建立新型服务体系提高人员素质,力争近三年内全面普遍健全乡镇或区域性农村技术推广,动植物疾病防控等公共服务机构。
  所谓跨乡镇的专业服务站,是由县直属相关部门领导,多个乡镇相同部门组成,由县政府直接监管并出资组建的服务平台。该服务平台由专业和技术人员组成,深入人民最基层,了解并根据农民的需求提供服务。就河北省涿州市的例子而言,为适应完善公益性服务和建设畜牧业强势需要,县建立属于县畜牧水产局的跨乡镇动物防疫中心,全面增加动物疫病免疫防预,应激反应为主的公共服务能力。先是从基层动物防疫体系做起,根据每个乡镇的不同情况和相似性,以及防检人员的数量,建立了防疫中心。该中心由政府直接出资资助,分片负责几个乡镇的动物防疫工作。在基础教育方面,2001 年5 月29 日国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》提出“实行在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育新体制。可以使附近几个村的小学,几个乡镇的中学联合起来建立一所中心校。这样,不仅扩大了教育规模,壮大了师资队伍,还不断增加学生数量,提高教学质量。


同样,广播电视,社会保障等公共服务也可以设立一个跨乡镇服务平台,为广大农民提供全面,优质的服务。
  同时,自上世纪70 年代以来,世界各国的政府陆续开始了治道变革的进程。通过区分公共物品的提供和生产的基础上,采用签约外包,特许经营,代用券等方式,提高公共物品与服务的供给效率,降低其供给成本。而跨乡镇的公共服务也可以采取招商引资,合同承包,特许经营等市场化方式。政府作为协调人的角色,监督经营方式,给予必要的补贴。通过重塑政府和私营企业等非政府组织的各自在公共服务领域的权威。“多中心体制”的建立,在国家主权理论与市场组织理论之外,通过国家与社会的合作,政府与社群的互动,提供了超越公共物品供给的“集体行动困境”的选择。
  3 跨乡镇建制的公共服务中政府的职能3.1 转变观念,树立正确的服务理念建立服务型政府首先要求政府树立正确的服务理念。乡镇政府应该意识到自己的使命是为辖区的居民提供各方面的服务,为老百姓解决一些实际的困难和问题,从而促进辖区的经济和社会发展。乡镇政府作为一个基层政府,它不仅要服从上级的领导,做好布置给自己的各项任务,也要能够切实的为老百姓做一些实事,做一些好事,真正的满足老百姓的需求,而不只是走走形式而已。
  3.2 合理划分中央政府与地方政府在公共服务领域的职责权限合理划分中央政府与地方政府在公共服务领域的职责权限,改革公共财政的支出结构,加大公共投入,地方政府认真履行公共职能,为社会优质高效的提供公共产品和公共要要要要要要要要要要要要服务。大力压缩非公共财政支出,把有限的资金投入到社会所必需的公共产品和公共服务上。
  3.3 加大监督力度,克服公共服务领域的腐败现象某些公共服务领域的乱收费为主要形式的腐败现象,在公众产生了十分恶劣的影响,严重损害了政府形象。对于某些需要确定适当收费的准公共产品,地方政府需要依据国家法律,法规确定收费的最低标准和最高限额,并公之于众,使之公开于众和依法收取。
  3.4 转变乡镇政府职能,改革乡镇体制实现乡镇政府的职能转变。强化公共管理和公共服务职能,乡镇政府应该把更多的精力放在社会需要的核心政务和事务方面来;在管理方式上也要转变为直接管理和间接管理相结合的方式,围绕与农民的生活息息相关的问题来提高自己的服务,为农民的经济社会发展创造良好的环境。乡镇政府要从管治型向服务型转变。为了从农村汲取资源,传统的乡镇制度的功能主要是管治型,主要依靠行政压力保障国家从农村获得资源,通过行政能力强制纳税保持国家与农民的联系。随着农村经济社会发展,农民愈来愈深地卷入到社会化过程中,要求政府提供更多更好的服务。
  现代乡镇制度的功能就是为农民提供服务,通过良好的服务强化农民的国家认同意识。服务型乡镇政府是以农民权利为本位的现代国家观所决定的。首先,精官简政,减少行政层级、机构和领导职数。另外,政府要变五级政府为“三级政府网络管理”。只有这样,在乡镇内部才能尽量减少“管官”的职数。目前许多地方的乡镇改革首先减少的是办事人员,这不利于为农民提供服务。
  作为国家最基层的政府机构,为农民提供优质的公共服务,从而有效的改善干群关系,保持社会稳定和推动社会进步。因为:第一,良好的公共服务,体现了以人为本,人民为本的精神,能够极大的调动经济社会主体的积极性,主动性和参与性,从而提高地方的经济发展的活力和竞争力。第二,良好的公共服务,满足经济,社会的公共需求,为经济发展和社会进步创造良好的环境,从而形成了经济社会发展的强磁场,产生巨大的吸引力。第三,良好的公共服务,还能够使经济和社会处于良好的和谐状态。第四,良好的公共服务,体现了立党为公,执政为民和权为民所用,情为民所系,利为民所得的爱民,亲民,重民精神,有利于树立政府的良好形象,改善政府与民众的关系。这对于维护政治稳定,实现国家的长治久安具有深远意义。
  4 结语综上所述,在新农村建设的政策框架下,乡镇公共服务供给由于政府财政和体制问题出现不足。而我们当务之急应该解决什么问题,本文从实际角度提出了具体的解决措施,在完善体制,增加财政投入的基础上,创新了供给的新模式,力求扩大供给规模,降低供给成本。因此,从政府职能以及公共服务体制本身出发,提出了跨乡镇建制的公共服务体系,完善了乡镇政府的公共服务体系,促进新农村建设的不断发展。
  参考文献院[1]河北省畜牧局.深化兽医体制改革建立健全基层动物防疫体系,2004,10.[2]陈潭.乡镇公共服务供给体制困境与转轨路向[M].中国行政管理网,2008,6,26.[3]夏锋,夏宁.新农村公共服务体系建设的几个问题[J].山东社会科学,2006,10.
  
  

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