劳务派遣之“路”在何方?

发表时间:2010/11/23   来源:《人力资源管理》2010年第5期供稿   作者:
[导读] 人力资源管理:对劳务派遣的监管,除了政府以外,与会代表也呼吁成立行业协会,实现行业内的标准和自律。
劳务派遣之“路”在何方?
——劳务派遣规范与发展路径探讨
前言:随着国家劳动人事制度的改革、企业人力资源管理的变革和劳动合同法及其实施条例的相继出台,方兴未艾的人事外包与劳务派遣业迎来了自己的春天。尤其是但是,劳务派遣在快速发展过程中非理性因素也随之增加,侵害劳动者权益的情况时有发生。两会期间,《我有问题问总理》大型征集活动过程中,《请您关注能源及通信类国有企业内劳务派遣员工的生存现状和未来!》的帖子引起政府和业内相关人士的高度关注。如何规范劳务派遣使之在合理范围内发展成为国家和行业共同的话题。
        本次论坛中有许多有责任感的企业提出企业家应承担的使命和责任,并呼吁建立协会实现行业自律、信息共享。为此,我们直接连线政府部门和相关专家,听听他们的观点。
        专家与政府连线:
        法学博士、经济学博士后,劳动关系与人力资源管理教授  黑启明
        照片和简介(1人,200字)
        苏州人力资源和社会保障局   劳动关系与监察处处长 曹丽英
        照片和简介(1人,200字)
        (苏州作为东南沿海的劳动密集型企业城市的代表,经济发展对工人产生很大的需求。因此,劳务派遣在01年就早早起步,而且在十多年的规范管理中,探索出一些经验。比如早在《劳动合同法》出台前,苏州就出台了《劳务派遣管理的暂行办法》,在推动行业协会建设、规范用工等方面做了很多有效地探索。是国内劳务派遣行业规范和引导方面的“标杆”。)
        人力资源管理:有的地方部门存在偏见,用“有色眼镜”看劳务派遣,不让其进入人力资源市场等。他们对劳务派遣一棒子打死,显然认识方面还存在误区。这是什么原因造成的?劳务派遣为地方发展会带来什么样的好处?
        关键词之一——“有色眼镜”是两种误区
        黑启明:作为一种社会存在和人才引入机制,劳务派遣具有相应的社会价值,运行良好、行政管制得当、业务恰当的劳务派遣可以弥补某些领域劳动者就业难、用工单位招工难的问题,促进城乡就业结构转变,更可以促进经济发展,有利于和谐劳动关系运行与和谐社会的构建。
        目前,有些地方部门对劳务派遣缺乏正确的认识,用“有色眼镜”来看待劳务派遣,不让其进入人力资源市场。造成这种认识误区的原因主要有以下两点:第一,“地方保护主义”。部分地方部门认为劳务派遣对本地劳动者就业形成压力,减少了当地劳动者的就业机会,不利于本地劳动就业率的提高。第二,对劳务派遣人员缺乏正确的认识。目前,我国劳务派遣型从业人员主要是城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才。针对我国劳务派遣人员的总体人力资源素质不高这一现实情况,地方部门片面认为劳务派遣人员只能从事劳动密集型行业和低端企业的工作,无法有效提高本地经济的快速发展。部分部门甚至视劳务派遣人员为“危险分子”,认为他们是本地社会秩序不安定的主要因子,扰乱了社会的稳定局面。这些错误的、片面的认识必须加以正确的引导,使劳务派遣早日走上健康、可持续发展之路。
        关键词之二——创造公平竞争环境
        曹丽英:这个情况在苏州是不存在的。苏州虽然不是一个大都市,但是是一个开放型的城市。在苏州不管什么样的企业,政府部门对企业的管理是依法的,同时也会为他们创造一个公平竞争的良好环境。劳务派遣对于增加就业渠道,促进失业人员就业和再就业,满足不同类型企业用人的特殊需求发挥了积极的作用,主流是应当肯定的。首先是有利于提升用工单位的核心竞争力,比如在用工的管理方面,用工单位可以将临时性、辅助性或者替代性工作岗位的招聘、录用、管理等很多繁琐的工作交给劳务派遣公司去做。这样企业的核心力量就会放在企业本身的发展上,静下心来谋求发展;另外劳务派遣公司在一定程度上也平抑一些职工的就业风险。比如在企业没有订单的情况下,员工可以回到劳务派遣公司,而派遣公司可以较快的帮员工重新获得岗位。如果暂时没有新的岗位安排,可以由劳务派遣公司按规定给员工按月支付工资报酬,对职工来讲有很大的好处。而且也减少了一些摩擦性失业对社会的冲击。
        但劳务派遣方面存在问题也不可忽视,也有部分劳务派遣公司在劳务派遣行为中存在着这样那样的问题,而法律赋予了劳动保障行政部门对他们在遵守劳动保障法律、法规方面进行监督管理的职能,但这并不代表政府部门对劳务派遣公司有成见。对企业存在的违法行为,我们将依法责令限期改正,并依据劳动保障法律、法规的相关规定予以处理处罚,劳务派遣公司也不例外,这有这样才能确保劳务派遣行为的规范化,确保职工的合法权益不受侵害。
        人力资源管理:对劳务派遣的监管,除了政府以外,与会代表也呼吁成立行业协会,实现行业内的标准和自律。行业协会在这方面可以起到多大的作用?协会由谁来组织?
        关键词之三——政府和非政府共同作为
        黑启明:与其他经济组织的不同之处在于,劳务派遣机构经营的是人力资本,但其同样是以盈利目的,因此,为促使劳务派遣的健康发展,对其实行监管是不可缺少。政府角色和权利的特殊性决定了法律是政府对劳务派遣实施监管的有力手段。《劳动合同法》对我国劳务派遣做出了专门规定,从法律层面对其做出限制,规定了劳务派出机构、用工单位和劳动者的权利、责任和义务。在《劳动合同法》实施两年后,我国劳务派遣中还存在许多问题,如劳务派遣单位通过异地派遣赚取差价、劳务派遣工合同短期化、被派遣劳动者和用工单位劳动者同工不同酬等问题。由此可以看出,对劳务派遣的监管,仅仅依靠政府是远远不够的,必须成立劳务派遣行业协会,实现行业内的标准和自律。行业协会是国家市场经济充分发达的标志,是成熟市场经济国家社会治理的重要主体。劳务派遣行业协会是劳务派遣行业以追求利润为目的的机构组成的组织,其主要职能是政策研究、信息交流及行业监管,从其本质上讲应属于非政府组织。劳务派遣行业协会可以通过制定自己的自治规范的途径实现对成员的监督管理,同时也对违反行业规定的机构进行制裁惩治。
        在日益激烈的市场竞争中,劳务派遣协会存在被利用的风险,有可能沦为劳务派遣机构做出反竞争行为的天然议事场所。劳务派遣行业协会作为一种社会自治组织享有对自治事务的管理权限,因此,它也不可避免的具有所有权力的共同之处,即存在被滥用的可能性。
        关键词之四——政府牵头建立行业协会
        曹丽英:近年来,苏州市劳动保障部门积极支持各行业、各区域建立行业协会或区域商会,劳动保障部门还向每一个行业协会或区域商会派一个劳动保障业务顾问,为他们解决劳动用工方面的实际问题。我们坚持定期召开行业协会的联席会议,由劳动保障部门牵头,把行业协会、商会的负责人召集在一起,进行沟通和交流。比如:对新的法律法规的进行宣传解释;分析近期劳资双方的矛盾重点出现在哪些方面?分析形成的原因?企业应如何按照法律法规去协商处理劳资矛盾等。在创建和谐劳动关系方面,我们通过行业协会倡导依法用工,善待职工、尊重职工的理念。苏州市行业协会发展态势较好,通过行业内自律,在努力营造尊重、关爱职工的良好环境,建立规范有序、和谐稳定的新型劳动关系等方面起到了积极的作用。
        人力资源管理:由于各地社保工资政策等不一致,而且存在派遣员工难招聘等问题。与会代表呼吁建立相关组织,搭建一个可以实现信息共享的平台。

建立协会是否能有效缓解信息不对称,信息不及时的状况?由谁牵头建立组织,如何来操作呢?
        关键词之五——第四方政府更能体现公平性原则
        黑启明:劳务派遣作为一种现实存在在国外已经有很长的历史。我国劳务派遣产生于20世纪70年代,目前尚处于初步发展阶段。从理论研究来说,理论储备严重不足,从供需现状来看,规模和数量还有限,仍然有较大的发展潜力。但现实情况却存在派遣员工难招聘等本不该出现的问题,这与各地社保工资政策不一致有很大的关系。劳务需求信息的缺乏,导致大部分地区的劳务输出具有盲目性和无组织性,多数是通过亲戚朋友的介绍,而非依据现有用工信息,理性选择输入地,这就导致一些地方出现“用工荒”,而另一些地方却是“人满为患”、“一职难求”的现象。
        如何有效快速实现信息共享,缓解信息不对称是目前解决劳务派遣员工难招聘这一问题的可行性办法之一。要想实现信息共享,组建劳务派遣信息协会是必须的。
        劳务派遣关系涉及劳动者、派遣单位、用工单位三方主体,出于对自身利益的考虑,由其中任何一方担任劳务派遣信息协会的牵头人,都可能出现信息倾斜现象。社会主义性质决定了我国政府必须代表最广大人民的根本利益,要求政府在劳务派遣信息协会中要有所作为。同时政府拥有超越一切的公共权力,有责任也有能力实现信息的公开化、透明化、快速化,以保证社会经济的健康快速发展。因此,由作为劳务派遣之外的第四方—政府来牵头组建劳务派遣信息协会更能体现公平性的原则,更能保证信息传递的时效性和准确性。政府作为公共利益的代表,可以加大地方信息网络建设力度,特别是乡、村就业信息网络建设,为外出务工人员提供就业服务信息网站。劳务输出重点地的政府建立劳务信息输出网络,可以在居委会和村委会设立劳务信息采集点。劳务输入重点地区的政府可以设立劳务管理站和劳务集中地,收集劳务信息,建立劳务信息数据库,借助网络信息技术及时快速的向劳动者传递相关信息。建立不同地区劳务派遣单位网络交流平台,劳务派遣单位拥有广泛的人才需求信息,通过交流可以互换劳务信息,提高劳务派遣的准确性和快速性。
        关键词之六——国家相关部门应对三性问题进行权威解释
        曹丽英:我觉得从行业协会的角度来讲缓解这些问题是可行的。劳务派遣最大的特点就是在劳动力供需平衡上起到了积极作用。但现在的平衡只是局限于劳务派遣企业自身,如果行业协会能搭建一个更大的劳动力供需平台,实现资源共享的话,对劳动力的合理配置能起到积极作用。但也存在不少问题:劳务派遣到底在什么样的范围内实施,也就是三性的问题,法律规定是在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实施,但三性问题在全国各地执行和掌握起来确实很难。我们认为企事业单位用工,应以直接招聘录用员工,并签订劳动合同,建立正式劳动关系。而劳务派遣作为一种特殊的用工形式和劳动关系,并不适合所有企事业用人单位,只适合一些特殊用人单位或特殊岗位。        因此,要解决这些问题,必须由权威部门对劳务派遣这种特殊的用工方式出台可操作性的规定。以此来规范人办资源市场秩序,促进劳务派遣规范化、品牌化、规模化和区域化,提高劳动力资源的配置效率。
        人力资源管理:受大经济环境影响,全国大范围出现民工荒。劳务派遣是否可以使之得到缓解?部分派遣企业也反映招不到工人,有什么办法可以缓解这个问题?
        关键词之七——化解危机需双管其下
        黑启明:受大经济环境影响,全国大范围出现民工荒。出现大范围民工荒一方面是因为劳资关系不和谐,劳资冲突造成的。一些企业,特别是中小型企业无视劳动者权益,肆意压榨劳动者,造成劳资冲突频繁,致使劳动者对这些企业失去信心,不愿在这些行业就业。另一方面是劳务需求信息闭塞,劳动者无法获取正确的就业需求信息。因此,解决这一问题需要化解劳资矛盾和增加劳务派遣双管齐下。
        虽然我国劳务派遣尚处于起步阶段,但已在调节劳动力市场供求方面发挥出不可替代的重要作用。在今后很长一段时期内,劳务派遣作为一种重要的就业形式、用工形式,将继续发挥其特殊而重要的作用。近年来,随着农业科学技术普及应用和城镇化的加速,农村剩余劳动力不断增加。通过提供劳务需求信息,劳务派遣可以把农村剩余劳动力输送到劳动力紧缺的地方,这种劳动力再分配方式在解决城市民工荒的同时也促进了“三农”问题的解决。
        针对我国劳务派遣实践和理论还相对缺乏这一客观情况,实现劳务派遣的健康发展还需社会各界的共同努力,共创繁荣局面。
        关键词之八——用工企业在用工荒中起决定作用
        曹丽英:劳务派遣在促进就业上发挥了一定的作用。但是部分派遣企业反映的招不到工的原因,我认为既劳务派遣公司自身的原因,也有外部的客观原因。劳务派遣公司自身的原因如:工资支付不足额。由于劳动者的劳动关系和工作岗位分属两家,出现部分劳务派遣公司随意克扣工资,不按月发放工资,同工不同酬。社会保险不参加。有的劳务派遣公司与用工单位联手利用劳务派遣用人形式,逃避社会保险义务。这些都是导致了招工难的直接原因。外部客观原因如:传统人力资源输出地的输出量减少;薪酬不高,难以满足职工预期;企业订单集中增加;企业对外来劳动力的人文关怀不够。        因此,我认为用工荒的问题不是一个简单的问题,用工荒有其深层次的原因。我们最近就用工荒的问题给用人单位发出了公开信,剖析用工荒为什么会产生、如何破解用工荒难题以及用工单位应该怎样去做。比如应该建立劳动用工规范的规章制度,比如要善待员工,建立工资增长机制;要尊重职工,主动搭建沟通协调的平台。总之,在企业的困难时期“不裁员,不降薪”,发展时期“不违法,不苛刻”,关爱职工,同甘共苦,共谋发展,是吸引职工稳定就业的法宝。
        人力资源管理:目前劳务派遣行业鱼龙混杂,您觉得品牌企业如何提高自己的竞争力和生命力?
        关键词之九——树立劳务派遣“诚信”品牌
        曹丽英:品牌的劳务派遣企业我觉得应该在依法、诚信、服务上下功夫:
        一是要认真学习法律法规。特别是劳动合同法中有关劳务派遣的特殊规定,增强依法用工意识,加强对具体业务人员的培训工作,熟悉并掌握国家劳动法律法规规定,提高遵守劳动保障法律法规的自觉性。二是要要规范劳务派遣行为。劳务派遣企业应在国家法律规定的范围内守法经营,经常性的开展自查自纠。有些企业超范围、不规范的行为,一定要劳动保障行政部门通过检查后责令纠正,过段时间又查出问题,周而复始,这样的品牌效是提升不出来的。三是要提高企业的诚信度。劳务派遣企业要应当与每一个被派遣者订立书面劳动合同,并同时参加社会保险。要根据参保员工实际发生的工资总额,如实足额申报社会保险,杜绝按缴费基数下限申报的情况和社保费余额的出现,不克扣职工工资和向职工收取不合理费用,使劳务派遣企业成为被派遣员工可以信赖的职工之家。四是加强用工基础管理。劳务派遣企业要建立完善基础台帐和管理制度,尤其应加强财务制度的规范,做到与用工单位的工资、社保费等结算明晰。五是体现在服务上。用工单位是劳务派遣企业的业务来源,对他们的服务我相信任何一家劳务派遣企业都会做到尽善尽美。我讲的服务主要表现在对员工的服务方面。企业的做法是不是各方面都能表达出他们是你的职工,是为你创造经济和财富的主体,处处体现出企业对他们全心全意的柔性关怀。六是社会责任必不可少。作为品牌公司必须要承担一定的社会责任,比如如何通过企业的努力确保劳资双方的劳动关系和谐,以此来促进整个社会的更加和谐。还有内部的人文环境和团队精神,这方面也是品牌公司必须要关注的,如果内部的企业文化和团队精神都不能达到一定的能力和水平的话,就达不到一个品牌公司的标准。
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