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论事业单位政府采购预算编制与执行管理

发表时间：2021/8/10 来源：《基础教育参考》2021年6月作者：李建梅

[导读] 事业单位是我国不可或缺的机构，我国生产力的提升离不开事业单位人员的努力工作。在事业单位的运营工作期间，需要一系列采购物品支持事业单位继续运行下去，如采购办公用品、统一配备升级办公电脑等，需要相关人员提前做出预算方案，经领导审批后按照预算方案严格执行。科学细致地采购预算方案可以使事业单位的采购资金走向清晰明了，并且突显出事业单位人员整体的管理水平。但部分事业单位在采购物品前只系统模糊地做出一个大概的

李建梅四川省凉山彝族自治州会理县政府采购中心 615100
【摘要】事业单位是我国不可或缺的机构，我国生产力的提升离不开事业单位人员的努力工作。在事业单位的运营工作期间，需要一系列采购物品支持事业单位继续运行下去，如采购办公用品、统一配备升级办公电脑等，需要相关人员提前做出预算方案，经领导审批后按照预算方案严格执行。科学细致地采购预算方案可以使事业单位的采购资金走向清晰明了，并且突显出事业单位人员整体的管理水平。但部分事业单位在采购物品前只系统模糊地做出一个大概的预算方案，甚至不做方案，导致采购预算方案无法实现，故需要对事业单位政府采购预算编制与执行管理问题进行研究改进。
【关键词】事业单位；政府采购预算编制；执行管理
中图分类号：G652.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1672-1128 （2021）06-060-01

        引言：事业单位的正常运行为人们带来的诸多便利，人们在日常生活中离不开各项事业单位，如公立学校、公立医院等政府设施，满足人们教育、就医等方面的需求。事业单位的运行需要采购相关办公用品与实验用品，在采购前需要做出政府采购预算编制，做预算编制的目的主要是为了将政府拨款的采购资金进行合理分配，可以确保在满足办公用品和实验用品日常使用的同时可以将获取公共事业效益做到最大化，促使每一笔政府拨款的采购资金都可以清晰透明地落实到每一项需要采购的物品上，确保公共事业单位运行的持续发展。但就目前而言，部分事业单位在面对采购前进行政府采购预算编制制作的问题不甚重视，在某个环节会出现一些问题，导致无法确保政府拨款采购资金流向得清晰明了，故相关事业单位要拿出解决问题的方案。
        一、事业单位政府采购预算编制与执行管理的现状
        1.对于采购预算编制与执行管理的重视度不足
        在采购前制作政府采购预算编制可以确保这次采购任务完成程度，但部分事业单位对此不甚重视。政府采购预算编制是事业单位的资产管理部分、财政部门、执行部门等各个部门进行相互配合共同完成的。但在执行任务中，部分部门配合不密切，且各部门对接检验所需要的时间过长，导致一些事业单位的部门为了节约时间或因为相关转接手续过于繁琐，从而取消提前进行采购预算编制的工作，对采购工作十分不利。且由于某些采购是临时性的，如业务部门突然开展某一项目的跟进需要购买相关设施，没有经过预算编制私自进行购买，导致财务部门对此并不了解，直至需要审批采购资金时才上交相关单据，打乱财务部门的采购资金预算，需要重新统计梳理，甚至可能因此导致少报漏报的问题发生。所以在采购物品前进行政府采购预算编制的制作，就是为了维护国家与政府的利益，杜绝打着采购的旗号进行贪污腐败的活动，将政府拨款的采购资金进行科学合理的分配，确保资金实现利益最大化。故需要解决相关人员对于采购预算编制与执行管理的重视度不足的问题。
        2.事业单位的采购预算编制的质量不高
        据统计，部分事业单位制作出的政府采购预算编制的质量较为低下，过程编写较为简单笼统，执行人员较难依据采购预算编制进行执行。由于编制部门的部分员工对政府采购预算编制缺乏正确的认知，盲目的认为提前进行预算用处不大，即使进行采购预算编制也会使用笼统简单的预算流程，对于现今科学系统的政府采购预算编制制作内容、制作流程、覆盖情况以及相关部门的相互配合等问题不甚了解，可能会出现问题与错误。因为政府在进行采购商品预算编制时，是需要分成公用支出和项目支出等具体款项的，但部分事业单位编制部门为了追求时间效率便捷，将所有所需支出款项划入到一个大的章程中，没有按照要求进行细致分项，盲目进行笼统简单的采购预算编制，导致执行人员在依据该采购预算编制进行执行采购时分不清是公用支出或项目支出，出现所需记录的花费资金走向不清晰明的问题。
         3. 采购预算和执行管理工作脱节，难落实
        制作事业单位政府采购预算编制时需要考虑能否在执行时顺利完成的问题。但部门事业单位在进行编制时不考虑执行时会遇到的问题，盲目追求效率与利用率，导致出现采购预算和执行管理工作脱节的问题。
        3.1采购预算编制审批时间较长，可能出现自行采购的问题
        政府采购预算编制审批流程较为复杂，首先需要业务部门将所需采购的商品进行上报，经审批后由编制部门进行统一统计后进行采购预算的编制制作，完成后交予财政部门进行计算，最后将制作好的政府采购预算编制交于事业单位相关领导进行审批后方可执行购买。此类措施是希望执行采购环节更加科学完善，但部分事业单位的业务部门由于政府采购预算编制审批流程时间较长，滋生出个人自行购买后上报审批的问题。自行购买后审批的方式可能会使部门人员以权谋私，提前购买价格低廉品牌的商品，上报价格较高品牌的商品，进行偷梁换柱，赚取差价。
        3.2单价低、用量大的物品难以按照程序进行采购
        事业单位中最常消耗的就是办公用的纸张、书本、笔等物品，这类物品由于单价小、用量大，部分事业单位人员认为此类商品无需按照程序进行采购，可以自行购买后统一进行申报。但是部分编制人员或执行人员可能会抓住这类问题，在预算时提高消耗量的统计，谎报需要购买的数量，导致政府采购经费提升的问题发生。

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        3.3执行采购时随意进行更改采购计划
        部分事业单位在进行采购时，盲目随意地更改采购计划，私自提升需要购买商品的等级与数量，导致预算编制与财务部门款项出现差错。这样的做法不仅会使政府采购预算编制的作用无法体现，还可能使采购预算和执行管理工作脱节，无法核对，甚至可能滋生贪污腐败的问题，需要迅速进行调整改进。
        4.对于采购预算编制的监管力度不足
        事业单位对于采购预算编制问题的方面缺乏管制，这就使得政府采购预算编制的效果难以实现。且由于部分事业单位的编制部门负责进行采购预算编制，财务部门负责进行所需资金的统计计算，业务执行部门负责采购，部门各行其是，整体各个部门间都没有专门设置监管人员进行监管，导致会出现部门间的工作不协调，出现工作脱节等问题。事业单位需要加派人手进行部门间执行任务的监管与疏通工作，防止贪污腐败的问题滋生。
        二、加强采购预算编制与执行管理的措施
        1. 提升对于采购预算编制与执行管理的重视
        想要全面实现采购预算编制所带来的科学系统的效果，相关部门的人员就应该放弃传统思想，提升对采购预算编制这项问题的重视程度。事业单位的领导应该组织开展编制部门、财务部门、执行部门等人员对于采购预算编制问题的培训，将实现采购预算编制所带来的科学系统效果的优点与长处告知各位员工，需要事业单位的员工熟知单位的规章制度，提升员工对任务的重视程度。且可以利用业余时间请教采购预算编制完善的事业单位负责员工来单位进行教授讲解，讲授工作相关经验以及现今执行的效果。使得事业单位的员工可以对此问题进行全面思考与权衡，在日后对采购预算编制问题足够重视，严格按照所指定的采购预算编制进行执行，未经相关部门领导的批准不得随意更改购买商品的种类以及价格。
        2. 建立科学采购预算的编制机制，落实管理工作
        在事业单位进行采购工作期间，要建立科学完善的预算的编制机构与执行流程。因为就现今情况而言，大部分的事业单位在采购预算编制时，都因为没有完善的编制机制，没有相应规定机制可以进行参考，导致无法完成政府采购预算编制的任务，故在事业单位相关领导的允许下可以共同研究商讨，倡导多个部门进行通力合作，建立科学完善的采购预算编制机制。同时如果在事业单位相关人员配备足够的情况下，可以单独设立采购预算部门，将编制部门、财务部门、执行部门等各个部门在采购时需要做的工作统一收集起来进行办理，这样的做法既可以科学系统地将政府采购任务完成，发挥其应发挥的效果，又可以降低办理预算采购编制流程的时间，一举两得。
        3. 提升采购团队的整体素质，实现质量控制
        事业单位完成采购任务，需要编制部门、财务部门、执行部门等各个部门的员工通力合作，但各部门员工的素质参差不齐，可能会因为某位工作人员出现疏忽大意等问题导致采购任务无法完成。事业单位的领导应该组织编制部门、财务部门、执行部门等各个部门的员工进行统一的培训，培训内容不仅是采购预算编制流程等，还需要培养提升采购队伍的整体素质，就以往的编制情况与执行情况进行分析总结，杜绝发生吃拿卡要现象与贪污腐败现象，相关负责人应该统筹领导，实现采购任务整体完成质量的控制。
        4. 健全监管机制，加强质量监督
        事业单位监管机制是完成政府采购工作的重要一环，健全监管机制，加强质量监督是有效完成采购工作的重要措施。事业单位的相关负责领导需要明确规范政府采购预算编制的流程，并安排专项人员对各部门间的流通调动进行监督管理，进行记录考核。且应密切监管执行人员在采购时的任务完成情况，确保执行人员是按照政府采购预算编制进行执行采购任务的，杜绝其私自将所需购买的商品升档、更换等行为。严格按照编制中标注的物品名称与价格进行执行。且在执行人员购买完毕后，监管人员需要与执行人员共同对采购任务进行复盘，计算实际花费的采购资金与预算时所记得采购资金是否相符，如果不相符的话需要将具体不相符的物品款项标注并上报相关领导，科学系统地完成采购任务。
        结束语：
        就目前而言，事业单位在完政府采购预算编制的任务时还存在诸多问题，如各部门间工作脱节、相关工作人员的整体素质不高、各部门间的配合出现问题等，需要事业单位的相关负责领导进行重视，建立科学采购预算的编制机制与流程，使员工在执行时可以按照机制流程进行工作，且通过健全监管机制、加强质量监督，并通过培训等措施提高相关工作人员的整体素质，各部门团结一致，积极配合，共同完成采购任务，防止出现耽误腐败现象，力求于为人民带来便捷的生活。
参考文献：
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