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建设工程造价管理的关键环节及相关问题邹聪

发表时间：2021/8/10 来源：《城市建设》2021年8月上15期作者：邹聪

[导读] 建设工程造价管理是建设项目管理的关键组成部分，广泛运用于对工程的决策、规划、招投标、施工和竣工结算等环节。接下来，本文剖析了建设工程项目造价管理的关键环节和问题，并给出了有针对性的解决方案。

身份证号码：4416021982102***51 邹聪

摘要：建设工程造价管理是建设项目管理的关键组成部分，广泛运用于对工程的决策、规划、招投标、施工和竣工结算等环节。接下来，本文剖析了建设工程项目造价管理的关键环节和问题，并给出了有针对性的解决方案。
关键词：建设工程；造价管理；关键环节；相关问题
        目前，建设工程项目造价管理还存有诸多问题。本文剖析和全面认识了我国建设工程造价管理中现存的各项问题,并进一步找出问题发生的原因,给出了改进对策,协助我国提升建设工程造价管理的整体效率。
        在我国社会经济高速发展的过程中，建设工程造价是其中一个非常关键的环节，它包含了建设时所需要的全部成本。实际上，工程造价中还存有很多严重的浪费情况，致使企业运营成本的不停增涨。针对这类情况，应从建筑工程造价管理方面开展深入的研究，严格管控造价项目，改进完善管理办法，最大限度地减少工程造价，达到企业利益最大化的目的。建设工程造价管理主要包括：决策阶段、规划阶段、招投标阶段、竣工阶段和竣工结算阶段。只有开展好这五个方面的内容，才能增强成本管理，正确的进行编制工程造价，最大限度地发挥出建设项目的开放标准和效益。
        1、建设工程造价管理的关键环节和现存问题
        随着我国市场经济的飞速发展和城镇化决策的推进，我国各地区的城市建设如火如荼，主动推进各有关产业的发展。但是，因为之前很多建设项目存在的问题，严重违背了党中央提出的“创建经济节约型社会”的发展战略。所以，在项目管理中增强对项目成本的管理是各部门机构的重中之重。正确编制工程造价有助于政府和业主做出规范、合理的决策。但由于工程造价发展较慢，整体水平落后于很多欧洲国家，施工工程技术人员的专业技能也比较滞后，专业素养相对低下，造价管控观念不强，进而致使成本标准难以制定和实现。目前，传统模式下的项目造价管理仍然存在，项目造价管理仍面临诸多困难。我国建设工程造价管理中主要暴露出了以下这么几点问题。
        1.1决策阶段
        决策阶段是项目造价管理的重点。建设项目的施工标准、技术和方法以及项目的选址等诸多因素都会直接影响到工程造价。决策和规划阶段对项目成本影响的概率为35% - 70%，而施工阶段对项目成本影响的概率仅为4% - 24%。在建设项目决策阶段，政府管理对投资建设活动的干扰问题较多，致使政府出现越职的现象，政府过多的干预让市场的随机性大、透明度差。另外，项目竣工后节省的资金超出了标准比例，不但对项目法人没有任何奖励，而且还会追究项目法人初始规则不精确的责任，导致项目法人在投资资源的获得和建设进程中存有一定的道德的风险、逆向选择甚至共谋行为。
        1.2规划阶段
        规划阶段也是建设工程造价管理中的重要环节，但在建设工程管理进程中，通常只会关注施工阶段的造价管控和竣工结算审查工作，而忽略了规划阶段的造价管控。一般来说，规划成本只占总成本的0.8%，但不到1%的成本却是对投资影响最大的。工程规划由合格的规划人员完成，这些规划人员通常过于注重技术质量，懒于创新和改进，只关注项目的安全功能，对经济方向的工作并不敏感，致使项目造价出现了不受控制的情况。
        1.3招投标阶段
        建设项目开始贯彻落实前的首要任务就是招投标，这是造价管控中的重要环节。我国招投标阶段还存有许多问题：招投标过于形式化；投标企业相互勾结抬价；少数有权限的人指定关系户、人情性招投标严重，导致项目造价成本超出标准值；建设企业在招标进程中的不合理降价，导致工程造价的真实性严重扭曲。而施工企业总是出现现场签证和技术改造或偷工减情况，从而留下很多质量风险；合同签订之后，价格与合同条款仍然可以调整，合同能够被随意销毁，法律意识低下，执法观念不高，进而出现了结算价格高于合同价格太多的情况时有发生。
        1.4施工阶段
        如若在施工阶段不严格管理工程造价，将大大增加工程造价。

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施工阶段的现存问题有：违反工程建设基础程序，规划深度和合理性不符合需求，不审核招标文件与合同，甚至还会发生决策、规划、施工同时进行的“三边工程”，导致施工中总是出现大量的建筑变化；设备、建材价格管控方式滞后，导致采购价格的真实性扭曲，进而出现造价失控的现象；现场督导人员专业素养不高，或为了谋取个人利益，没有对现场签证进行严格把控，致使低质量、假签证的情况发生。
        1.5竣工结算阶段
        竣工结算阶段是整个项目建设的最后阶段。部分企业在工程完工后未反映竣工图设计更改的内容，致使结算时重复计算竣工图数量和变更证明；工程结算中存有工程量超算、价差扩大等问题，给建设企业造成了很多经济损失。
        2、关于加强建设工程造价管理的建议
        2.1做好项目决策前的基础数据收集工作
        提前做好项目决策前的基础性信息数据的汇集工作，认真剖析信息数据的精准性和可靠性，避免基础性信息数据不精确而导致的决策失误。为提升项目投资的精准性、规范性和合理性，应从项目目标、建设条件、规划方案和经济评估等方面开展系统性的剖析评价，最终选择最佳的项目建设方案。完善建设项目法人制度，明确工程法人在项目规划、融资、建设实施等建设项目中的管理位置，降低政府管控机构对项目建设的多方干预，构建一套合理、规范、有效的督查、制约、奖惩体制，保证工程法人权利的正确行使，降低决策失误的概率，防止腐败现象的发生。
        2.2在规划阶段实行定额设计制度
        初步规划按经批准的可行性研究报告投资预算控制，技术规划和施工图规划按经批准的初步规划预算控制。注意对方案的选用和改进，比较其经济的科学性。强化对规划工作人员和造价人员的专业技术培训，确保规划阶段造价管控的高效有序。增强规划进程中的协作和督查工作，协调规划、采购、施工之间的关系，更好地管控整个工程的质量、进程和成本等。
        2.3选取合适的招投标方式
        在招投标阶段，建设企业应按照自身特色、有关法律和建设项目的具体特征，合理选用招投方法，增强对招投标工作监管，预防投标人相互串通、欺骗投标人的情况发生，精心挑选评标专家。在选择中标人时，不但要思考最低价格，还要全面思虑中标方的企业信誉、资质、施工水准和工作业绩等，从而选出最佳的投标方。
        2.4做好施工阶段施工组织计划的编制工作
        全面贯彻落实好施工阶段的施工组织计划的编制工作，规避因施工组织或技术不善而更换新计划或返工时而出现的浪费情况。构建高效的变更签证管控体制，控制变更审批，确保现场变更签证的整体质量，对变更签证进行编号，进一步避免重复计算的情况发生，积极管控项目造价。
        2.5结算阶段的图纸审核
        在结算阶段，要做好竣工图、结算簿、签证、会议纪要、施工记录等相关竣工信息数据的储存和管控工作，要尤其注重竣工图与真实施工的一致性。严格落实合同价格，对合同中未列明的新单价，应按合同规定的审核标准开展审核。同时，还要做好理赔工作，根据变更和签证，核实施工企业所上报的工程量是否按照正式竣工图和合同约定的工程量计算。
        结语：
        综上所述，建设工程造价管理工作是建设工程管理中的关键部分。只有做好项目决策阶段、规划阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工作，才可以彻底管控建设项目的造价。
参考文献：
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