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摘要：随着我国经济的加速发展，城乡发展差别逐渐拉大，为此，党的十八大提出“推动城乡一体化发展”。在我国城市化进程中，农村土地管理问题日益显著，旧的土地管理制度已经不能适应现在的发展状况。针对我国旧土地制度中的问题，应积极进行改革创新，使农村土地管理制度适应并推动城乡一体化发展，最终促进我国经济进一步发展。
关键词：城乡一体化；农村土地；管理制度；创新
改革开放以来，我国经济虽快速发展，但城乡发展差距拉大，同时产生了一系列问题，其中最为重要的是农村土地管理问题。城市加速发展，用地面增加，而且占用的多是农民的耕地，从而导致土地管理矛盾。我国本是农业大国，在城市化过程中，城市占地面积不断增加，致使许多农民收入减少甚至失业，我国总体经济虽提高，但农民的幸福感却降低了。所以，解决土地管理问题迫在眉睫，如何达到城乡双赢的目的在于制度创新，本文由此展开。
1 城乡一体化发展含义
“城乡一体化发展”是在党的十八大会议上提出，简单来说就是城市和农村共同发展，共享资源，达到缩小城乡收入差距的效果，从而推动农业现代化发展。
在城乡一体化发展道路上，要将农业、工业和轻工业相结合，将城市的人才、资金、技术分给农村，提高农村的发展水平，使农业实现现代化。农村为城市提供劳动力、自然资源等，解决城市劳动力短缺问题。城市和农村进行资源的交流与融合，不仅可以促进农业现代化，提高农民收入，而且促进我国全面小康的实现。
2 农村土地管理制度问题
随着我国城市化的进一步发展，城市占地面积越来越大，农民的耕地被低价收购，导致农民低产甚至失业，城乡收入差距逐渐拉大。城市没有高效利用土地，导致农村用地被占；农村因缺乏技术及人才，土地没有高效产能，致使土地流失。因此，农村旧土地管理制度在城市化进程中出现不足，已经不适应现阶段的发展，急需改革创新。如何使农村土地管理制度适应城乡一体化发展是当前重要问题。
2.1 农村土地产权制度主体不明确
我国得土地所有权是集体，使用权归人民，个人不得私自转让土地。土地所有权主体不明确以及土地承包经营权不稳定，都会阻碍城乡一体化的发展。每一位农民都是集体的一分子，但在现实生活中其主体地位很难真正得到落实，真正使用所有权的人是村委会干部，他们是村民的代表，却没有真正保护村民的利益。
农村土地所有权的主体模糊，会使农业、林业、畜牧业等多个部门对农村土地进行管理。无序的管理导致土地流失，损害农民的利益，极大地暴露农村土地管理制度的缺陷，从而会导致农村土地被用来进行非法交易，如果不进行有效管理，土地纠纷会与日俱增，更加阻碍城乡一体化进程发展。
2.2 农村土地规划制度不完善
土地规划制度不完善会使土地管理制度混乱。城市用地多用来建设扩大城市规模，农村用地多用来耕种，而在农村中的建设用地和未开发土地缺少具体的科学的规划。如此一来，土地管理制度混乱，城市用地逐渐增加还达不到高效利用，而农村用地减少，农民生产减少，发展收到限制，从而收入降低，生活水平下降，城乡发展差距拉大。
2.3 农村土地被强制征收
城市用地逐年增加，其中一半以上都是从从农民手中强制征收。一方面：低价征收土地。政府通过低价征收，然后再高价卖出，其间对农民却没有任何补偿。农民被征收土地后有两种情况：一种是自己土地减少，产出更少，年收益下降；另一种是土地全被增收，导致农民失业。城乡收入差距拉大，发展差距更加拉大。
另一方面：征收土地面积虽大，但没有达到资源配置高效益。
国家征收土地，再分给地方，由地方统一开发使用，这样一来，农村集体所有权主体没有发挥作用，会导致土地资源使用效率地。
2.4 农村土地流转制度不规范
导致土地流转制度不规范的原因有多种，例如：①农村土地流转的法律法规存在缺陷，所以在土地流转过程中，经常有缺少土地流转合同的情况，因此经常出现土地流转纠纷；②农村土地流转不稳定、效率低，农村人多外出打工，但打工又不稳定，随时可能再回到农村务农，所以土地流转具有一定的暂时性；③土地流转范围狭小，没有合适的中介，很难最大限度的发挥土地的价值。因此，我国出现很多不懂类型的土地流转方式，例如：反租倒包，因缺乏健全的土地流转制度，农民利益会受损，很难形成规模化土地经营，因此阻碍农业向现代化的发展。
我国是农业大国，土地耕种对于农民来说是主要收入来源，甚至是养家糊口的重要保障。现阶段，城乡的不平衡发展以及户籍、土地流转等制度的不平等，致使农民不能自由的进行土地流转，没有实际性保障，农民不能完全脱离土地，加上知识面短浅，不能促进农业现代化发展，也会阻碍城乡一体化的发展。
3 将农村土地管理制度进行创新
从制度上将土地管理与城市相结合，农村土地制度的转变不仅要考虑整体发展，更要对城乡各方面、各层次统筹规划。农村土地管理制度改革创新针对不同方面，但在实施过程中相互影响，相互依存。例如：土地征收与土地流转，虽然面对的对象不同，但目的都是使土地得到高效利用，保护农村土地集体所有权。征收土地范围减小，同时农村集体土地建设用地扩大，这两者同时推进，达到土地资源高效利用，从而促进城乡一体化发展。
3.1土地产权制度的创新
土地产权制度的创新包括三个方面，分别是土地所有权创新、土地承包经营权创新、集体建设用地创新。只有将三者相结合同时运用，并完善相关法律政策，才能使土地被高效利用，才能保护农民的利益。将集体所有权落到实处，保护农民的使用权。明确集体土地所有权归哪个集体所有，明确其责任进行管理和使用，并接受监督。公平公正的对土地进行流转和配置，使土地资源得到高效利用，使城市建设用地减少使用，并推动农业现代化发展，从而加快城乡一体化发展。
灵活运用土地承包经营权以及集体建设用地，提高农村土地产值。将土地承包给别人，实现规模经营，农民从中获得收益，并脱离农村外出打工获得收入，从而增加农民收入。农民聚居在城市，拉动城市基础设施建设并带动经济发展，同时，将农村空闲地方加以利用，扩大农业规模，带动农村发展，另外还可以利用空地整治环境，促进生态文明。让城市与农村共同发展，共享资源，发动城市带动农村的政策。城市为农村提供人才、资金、技术上的支持，农村为城市提供劳动、自然资源等。两者结合，共同发展，加快城市化进程，实现全面小康社会。
3.2 土地规划制度的创新
土地规划制度的创新应符合市场经济体制和农业现代化要求。应根据我国国情，设立具有中国特色的土地规划制度。为实现城市与农村统筹发展，土地规划制度的创新，在城市方面应符合市场经济体制的要求，达到土地资源高效利用；在农村方面，适当扩大耕种规模，并利用空闲地整治环境，增加农民收入。
转变发展理念，将农业、工业、轻工业相结合，因地制宜地展现地方特色，促进第三产业发展。对城乡土地进行科学合理的规划，对可利用的土地进行高效利用，对未开发的土地进行合理开发，并做好环境保护措施。各部门积极配合进行管理与分配，推动城市与农村共同发展。
结束语
随着城市一体化的发展，我国农村土地管理制度的缺点不断暴露。本文对农村土地管理制度的问题进行了总结，并针对问题提出了改革创新的方法。科学合理的对土地资源进行管理，拉动农村发展，促进城乡一体化发展。
参考文献
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