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摘要：近年来，我国的各行各业建设的发展迅速，综合国力的发展也有了显著的提高。在我国实施改革开放政策以后，我国社会经济得到了迅速发展，城市化建设迅速推进，在此背景下，出现了越来越多的新型城市以及新村庄，这就使得我国耕地形势不容乐观。关于土地整治的理论研究，在乡村振兴战略启动后涌现出了更多观点，不同的学者对乡村振兴的具体措施有不同看法，但大部分研究专家都持有土地整治需要重视生态治理、乡村经济的可持续发展、在乡村生态中融入文化价值和美学价值的观点。政府也发布多项政策推进土地的综合整治，关于如何整体治理土地也受到了研究者关注，这些研究完善了土地整治的相关理论，而本文将重点讨论在乡村振兴背景下如何开展土地的整治，并从多个学科视角深入分析乡村振兴战略的影响，讨论土地整治遇到的问题和解决方法，希望为农村经济发展提供相关参考。
关键词：土地；土地整治；农村经济；乡村振兴
引言
一直以来，农业、农村、农民问题都是关系着国计民生的根本问题。土地是人民最主要的生产资源和经济来源，土地资源也是乡村振兴战略实施的基础，土地整治工作的开展能更好的实现土地资源的合理利用，土地整治工作，关系着保障食品安全、促进农村经济发展和城乡建设、改善生态文明、构建美丽乡村及促进乡村振兴的重要手段。
1土地整治对农村经济的影响
土地作为不可再生资源，在人类社会发展与生产生活中具有重要作用，土地资源的可持续利用对我国和谐社会建设意义重大。土地作为发展基石与民生根本，也是增加农民收入的重要方式，自然资源部发布的中国土地矿产海洋资源统计公报中显示截至2017年底全国耕地面积为20.23亿亩。建设用地量迅速增加，耕地资源利用与城镇化产生矛盾，耕地逐渐减少，对农村经济发展造成严重威胁[1]。通过开展土地整治，有助于增加耕地面积，平衡耕地，最大限度保证粮食安全，更好地建设社会主义新农村，为促进农村经济健康、可持续发展创造良好条件。整治以后，会大幅度增加有效耕地面积，使土地更具生产能力，生产成本也会逐渐降低，投入产出比也会发生变化[2]。同时，可提高农民种田的积极性和土地的产出率、利用率，增加农民收入。
2土地整治中的问题分析
2.1土地后备资源减少，投资缺乏合理性
在对土地进行整治的过程当中，除了要对耕地进行开发之外，还要对居民建设用地展开整理，从而确保社会与生态的和谐发展，为我国带来更好的经济效益与社会效益。但在现阶段，越来越多的城镇中都出现了退耕还林的情况，受此影响，可以进行开发的土地后备资源变得越来越少。与此同时，对于部分比较容易整理，或者是面积较大的土地，在农民的生产过程中已实施整理，因而耕地开发面积就出现了明显的缩减。而要想对已开发的耕地展开整理，不但需要进行更多的投入，还将取得事倍功半的效果。
2.2投融资渠道单一，基层干部缺乏监督
随着我国社会的不断发展，当前我国对于土地整治有了更高程度的重视，针对此制定了各种相关的政策。而对于这些政策的执行，实质上就是对政府下达命令的执行。因此，就实际来看，土地整治过程当中所需要的资金，基本都属于是政府财政支出，进一步来看，政府在此方面所进行的投入，其资金基本都是土地出让金、新增建设用地有偿使用费等。而它们大都是在大规模的项目中所得到的。在此情况下，政府对于大规模项目就有了更大的支持力度，从而实现对大量资金的获取。在利益的驱使之下，一些干部在对项目进行审核时，为了获取到更多的经济利益，会产生收受贿赂等的违法行为，把土地整治当做自己谋取私利的一个途径，没有考虑到我国农业现代化、乡村经济发展以及提高耕地质量等方面的迫切需求。为追求个人私利而不严格审核土地整治项目，这就对我国土地整治工作的顺利开展造成了很大影响。
2.3村镇建设规划落后，缺乏有效的后续管理
在进行土地整治时，要想尽可能做好此工作，就必须要合理实施总体规划，提高开发项目规划的合理性与规范性，从而利用土地整治来实现有效集约利用。但实际上，因为城镇与乡村间的经济发展失衡，在进行规划时往往会被技术、经济等因素所影响，进而使得规划工作无法顺利开展。在此情况下，产生了规划参差不齐、规划水平较低等问题，有些甚至都无法编制村镇规划。土地整治是一项系统性的复杂工程，在进行的过程中，一些领导难免会出现更换，在这样的情况下，即将要离岗的领导，在很多情况下都会缺乏认真态度，从而极大影响到土地整治的有效性。村镇建设的规划不符合时代发展要求，对于土地整治工作的进行造成了很大阻碍。虽然一些地区的土地整治工作有序进行，但在进行竣工验收的过程当中，并未保持一个严谨的态度。许多村庄都没有严格落实后期的管理工作，导致相关责任不够明确，在后期的使用当中，产生了层出不穷的问题。一些在土地使用权流转时，未对正式合同进行签订，这就导致产生了许多矛盾。以上的这些情况，都会严重影响到土地整治工作的进行。
3农村土地整治转型的措施
3.1统一组织管理形式
农村土地整治工作的顺利开展，需要建立健全的工作机制，贯测落实农村土地整治的相关责任。农村土地整治项目是由多个相关机构相互配搭的系统性工作，各单位间应该相互连接，形成统一的组织管理机构，按照相应职责执行工作，避免出现相互推卸工作责任的问题。同时各部门间应做好沟通，制定切实有效的土地整治计划，防止出现各机构间规划、政策不统一的情况。
而且，土地整治项目完成后并不意味着项目的真正完结，对农田水利等基础设施除了正常使用后，还需要进行维护和管护，因此，需要政府加大对项目的后期管护力度，并在政府的带领下形成统一的组织管理形式，各项目部门做好负责工作的同时，还要做好与其他部门间的沟通交流和衔接，保障土地整治项目建设成果发挥最大效益。
3.2提高广大人民的参与度
土地整治工作一般都是由政府组织的，工作的实施开展由国土部门来负责，项目的设计、施工、监管是由专业机构来负责，所以说人民群众对这项工作的参与度很低。农村土地整治的目的是推动农村的经济建设，保障最广大人民的根本利益，但这项工作的实施，人民群众甚至很少参与其中。为保障农村土地的整治工作合理、有效地开展和进行，需要提高广大人民的参与度，加强对人民群众关于土地整治工作的宣传和培训，提高人民对这项工作的参与意识和认识水平，在整治工作实施之前，把相关规定计划向广大人民群众展开公告公示。并召开相关的会议，协同当地的村委会通知人民群众土地整改的计划，积极听取人民的意见和建议，倾听群众自身的想法和诉求，结合实际，制定出科学合理、实际可行的整治方案。
3.3加强生态环境保护意识
在土地整治工作开展的过程当中，还要提高对生态环境的保护意识。很多的农村土地整治工作中，为了增加耕地面积和达成土地规模化经营，大面积的硬化沟渠和田间道路，这样的做法在一定程度上破坏了生态环境，也影响了生态系统的平衡。在农村土地的整治过程中，生态效益与经济效益处于同等重要的位置，不能因考虑经济效益而忽略了生态效益。要把经济效益和生态效益综合考虑，做好土地整治工作的同时，也要保护好生态环境，促进我国生态环境的绿色协调可持续发展[3]。
3.4依托城乡统筹模式完成土地整治
新时期乡村振兴战略背景下，农村土地整治工作应围绕宏观层面，侧重整治地块、村镇、农户多种层次问题，结合人地关系、城乡区域差异化等因素，加强区域土地整治统筹工作，实现产业和土地的相互协调发展。建议将“自上而下”和“自下而上”的原则，满足土地整治需求。其中，“自上而下”模式是指加强对城乡发展的宏观认识，明确土地整治的终极目标，针对具体项目进行精准化设计，通过科学布局、合理选址，将定量和定点充分结合；“自上而下”模式是依托农民生态、生活、生产相关现实需求，科学设置土地整治项目。例如，在某村镇层次上，通过设置“鸟瞰类视角”，结合村镇的人居密度、聚落规模、经济环境等因素，定位区域的发展功能。通过统筹布局，采取针对性手段，因地制宜开展多类型土地整治项目。又如，以农村层面分析，利用“虫观”角度，大规模调查城镇区域的入户数据，分类评价农户对于不同土地功能和空间的需求，将其和城镇发展密切结合，并将地块层次与其进行科学融合，突出多种层次的功能和空间联系，依托乡村振兴战略，提升整治工作的可操作性[4]。
4加强乡村社会的治理和文化的延续
乡村社会不同于城市，传统文化保留较好，风俗和规则比较多，相对于规范的管理，人与人之间的相处更多地是靠约定俗成的风俗和习惯，在乡村社会，人与人之间的距离更近，民风更为淳朴同时矛盾也更容易产生，中国是人情社会，这一点在乡村更能得到体现，因此在乡村振兴的过程中，对乡村社会的治理也需要单独思考。土地整治向来以外部物质为主，主要关注农村基础设施的提高、农民生活水平的提升、环境的治理，近几年土地整治虽然也注重精神文明建设，但是对乡村社会的治理关注少之又少，很多时候，村民作为乡村振兴的主体和主要受益人，对乡村振兴的目的和模式没有足够的了解，无法体会到一些改变能够带来的益处，只关注自己的利益是否会受到损害，这会导致土地整治项目的进行受到阻碍，社会冲突也会因此发生。乡村社会中的风俗和人们的生活习惯是在长期的生活中保存下来的，具有稳定性，外力带来的改变会引起乡村居民的抗拒，因此，乡村振兴的重要环节之一就是让乡村社会中的居民了解乡村振兴规划的意义及巨大益处，只有从根本了解到外界的改变是因为什么而发生，村民才能从心底接受改变并参与到改变中去。乡村社会具有自己的哲学和价值观，而经济发展的历史进步会导致这种哲学和价值观的消逝，引起村民内心的失落感，导致乡村的价值迷失，一些珍贵的传统更是会在发展中丢失，在土地整治时，必须充分考虑到乡村社会的独特性，保存每一座村落特色，注重环境的同时也要注重文化的保存和历史遗迹的保护，为乡村社会保留精神文化载体，不能让乡村的发展和城市的发展一样沦为千篇一律。土地整治虽然是由政府主导，但是主要参与者是农民，农民应该被放在土地整治的主体位置，农民的利益应该得到充分的保障，农民应该被赋予话语权、监督权，这样能够提升土地整治的效率也利于乡村的治理。
结语
土地整治是乡村振兴中的重要组成部分，土地整治的方向不是一成不变的而是随着经济社会的发展而发展的，在实际开展过程中，土地整治的目的不断在变化，需求也不断在涌现，本文探讨了土地整治对农村经济的影响，给出了关于提高土地整治效率的意见，土地整治已经发展到了较为成熟的阶段，如果继续专注于物质的建设将无法满足乡村振兴的发展需求，乡村振兴背景下的土地整治要集中文化、生态、景观和社会治理予一体，在实际规划中保留乡村的特点，提升村民的乡村振兴建设的参与度，以更好地推动乡村的发展。
参考文献：
[1]李亚青.农业现代化背景下商洛的农业信息化发展[J].东北农业科学.2019（05）：97-102.
[2]田军.农村土地开发整理与农村经济转型发展研究[J].南方农机，2019，50（10）：83.
[3]农美族.新型城镇化过程中农村土地流转存在的问题及应对方法[J].乡村科技，2020，(19):39-40.
[4]王国超，赵小汎.乡村振兴视角下乡村土地管理问题研究———以辽宁朝阳县新农为例[J].国土资源，2019，(12):38-39.