余梅源
广西中交城市投资发展有限公司
摘要：随着我国社会经济水平的快速提升，我国城市现代化建设进程得以不断推进，促使建设项目数量及规模快速增加。建设过程中，工程造价是工程发承包交易活动中形成的建筑安装工程的全部费用，是为工程建设顺利完成提供资金保障，也是工程建设投资的重要组成部分。在项目实施过程中存在诸多不确定因素，发生工程变更是不可避免的，一旦出现变更，势必影响工程结算造价。因此，深入分析工程变更的影响因素，制定行之有效的应对措施具有较为重要的意义。
关键词：工程变更；造价控制；影响因素；措施
引言
随着社会经济的不断进步和发展，在实际施工过程中，施工项目会面临许多不可预测的变化因素，可能是外部的自然因素，也可能是业主相关的施工要求，这些因素都会导致项目发生变化。其中，工程造价管理作为工程项目开展过程中的重要部分，该部门需要梳理工程变更的成因与影响，有效控制工程变更，从而更加合理地利用建设资金，进而提升工程变更过程造价管理水平，促进建筑企业以及整个行业的正常发展。
1工程变更概述
1.1工程变更含义
工程变更，按照其变更范围可以分为狭义和广义两种：狭义的工程变更只包括以工程变更指令形式而发生的工程变更，如建筑物结构尺寸的微调、桥梁基础形式的调整、施工条件的变化等；广义上的工程变更则覆盖了合同变更的全部内容，如设计方案或施工方案的变更、工程量清单数量的大幅度增减、工程质量或工期要求发生变动、建设规模和标准的调整、相关行政法规出现变化、合同条款的修改或合同主体发生变更等等，无论是狭义还是广义的工程变更，都会导致工程造价的变化，因此对工程变更进行科学合理的管控，是控制工程造价的重要手段。
1.2工程变更原因
建筑工程投资规模较大，参建单位较多，导致工程发生变更的风险因素多种多样，总的来说可以归结为以下几点：
（1）设计因素。由于勘察设计质量低劣或达不到施工要求而导致的工程变更，或因设计调研深度不够，导致设计文件与现场施工条件相互矛盾，无法按图施工而产生的工程变更。
（2）业主因素。由于业主提出方案修改或新的建设要求，如增加或减少合同中包含的工程项目数量、改变提供材料设备的品种、规格、型号、数量，或提供的勘察数据不准确、要求提前竣工等原因，增加了额外的工程量而引发的工程变更。
（3）施工因素。由于施工单位单方面改变已获审批的施工方案、由于技术或管理原因导致工程质量不达标而引起的返工返修等。
（4）不可抗力因素。包括自然和社会经济条件引起的工程变更，如施工场地工程地质条件变化引起的地基处理、人力无法抗拒的自然灾害和建设项目所在地社会经济条件的变化导致的项目停工或延误、市场原材料供应短缺等因素。
2工程变更对工程造价影响
2.1工程变更对工程投资影响
目前，我国绝大多数的项目工程建设都是由政府投资进行建设的，因此，这一部分项目工程在实际的建设过程中会出现法人因某一主观或客观因素，在项目前期的决策阶段采取不合理措施进行工程建设具体内容瞒报的情况，甚至还会发生法人在项目实施过程中利用工程变更的方式来进一步扩大工程项目的建设规模与内容，使得中标企业不断增加投资，导致项目投资的失去控制，影响整体的工程造价管理。
2.2工程变更对工程建设工期影响
由于项目工程的整体建设过程较为复杂，需要各单项工程、单位工程、分项工程进行紧密的配合。
若在实际的建设过程中，项目工程频繁发生变更，则会打乱正常的工程项目的建设施工顺序，影响各个单位工程之间的工艺联系，严重会导致变更项目前后工序的项目停工或返工。若项目工程的关键线路上的工程项目建设发生变更，则会对整体的工程建设造成严重影响，从而滞后整个工程项目建设的竣工时间，导致建设工期延长，增加不必要的经济损失。
2.3工程变更对工程劳动生产率影响
工程变更不仅仅会引起投资资金增加、工程作业混乱等问题，还会导致施工人员加班施工情况以及高峰期劳动的频率增加，从而极大程度上降低施工单位的建设效率，对劳动生产率造成较大影响。
3加强工程变更造价管理控制措施
3.1加强工程变更全过程管理
工程变更管理不能仅依靠施工阶段的强化管理，还要做好项目前期的决策、设计和概预算及工程量清单等各项工作，且工程变更的形成具有复杂的背景因素，其管理与控制涉及业主、设计方、施工方、监理方和供货商等多家项目主体，建设单位在进行工程变更管理时，要做好前期决策、勘察设计、招投标等阶段的工作，对项目的建设标准和要求作出明确规定，减少施工期间发生的工程变更与争议矛盾，在项目结束后更要及时做好总结分析，吸取经验教训，形成案例分析库，为后续的工程项目建设提供参考和借鉴。
3.2强化项目建设各单位职能
为了有效控制工程变更对造价管理的影响，需要所有参与项目建设的单位提高专业素质、强化其职能。例如，作为工程项目建设进程中发挥监管功能的监理队伍而言，其需要在结合现实情况的基础上提升整体素质与职业道德，进而严格监控审验工程中所有工序及变更的合理性，以此实现工程在经济、质量上的有效控制。在实际项目工程建设过程中，监理人员可以通过完善文件收发制度来验收各类文件，同时加强对每一项费用计量的审核力度，保障工程变更工作的规范化。
3.3完善现场签证管理制度
提高现场管理人员素质，强化管理人员的工程造价控制意识，明确现场签证的管理制度、程序和责任。对施工中必须发生的签证，要严格按照“随做随签，一单一算，工完签完”的基本原则，及时落实签证事项，办理相关手续，避免结算阶段发生补签和计算困难。造价人员应同步参与工程现场签证的办理及审核工作，可有效避免由于签证的真实性、可操作性差给工程结算带来麻烦，尤其是施工过程中的隐蔽工程。
签证资料应由专人负责归档汇总，签证内容要明确，数据准确，如发生签证的原因、内容、具体部位、时间、价款结算方式、发生费用、工程量计算书等。对现场变化情况应尽可能拍照或录像，留存第一手原始资料，确保经济签证公平、合理、真实、有效，防止事后随着时间的推移资料缺失或情况变化造成工程纠纷并影响工程施工正常进行，达到有效控制造价的目的，为竣工结算提供有力依据。
3.4建立约束与激励制度
对于较大和重大变更，可以引入第三方审核机制，建立专家评估论证制度和第三方全过程审核制度，保证工程变更处理实事求是、公平合理，同时对监理的审核结果进行考核，对业主的变更进行合理约束。在对工程变更进行审计与考核时，对于成功的经验要加以肯定，形成固定模式或标准甚至制度加以推广，对于否定的、失败的教训要加以分析和总结，并将其转化为新的风险因素纳入风险库中，以免重现。
对于绩效考核，建设单位可以在支付勘察、设计、施工、监理、供应商等参建单位工程款时，按照事前约定，对考核不合格的单位扣除一定的费用作为惩罚或补偿。对由于建设单位内部管理不善而造成的损失，则将其相关部门的绩效奖金予以扣除。同时对工程变更管理进行合理评价，酌情给予相应的奖励。
4结束语
综上所述，工程变更的发生与诸多因素有关，多方面影响工程项目建设，是影响工程结算造价最主要因素。因此加强工程变更的管理和控制，是控制工程结算造价的有效途径，进而有效地提高工程建设的经济效益。
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