赵丹丹 刘钰琳 （长春市科技信息研究所 吉林 长春 130000）
【摘 要】 十九大指出：发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。一个地区的科研发展将推动区域产业结构升级、促进区域人才集中、形成区域竞争优势以及实现区域经济跨越式发展。因此，大力发展长春市的科研事业以及努力提高科研绩效成为了城市经济发展的重中之重。本文以长春市的高校2010年-2017年的数据为样本，通过对相关文献和理论进行研究，针对长春市的科研现状建立了一套科研投入绩效评价体系，详细地对科研投入、科研支出进行了分析，研究发现：高校的科研投入对长春市的经济具有促进作用，同时科研成果的转化对经济发展也有正向的促进作用。在研究中发现科研经费投入力度不足；在基础研究方面投入力度有所下降等问题。根据以上研究结论，提出了相关的可行性建议，有助于推动长春市高校的科研创新与经济发展。
【关键词】 科研投入；科研绩效；经济发展
中图分类号： Ｇ64 文献标识码： Ａ 文章编号：ISSN1004-1621（2020）12-042-07
一、引言
党的十九大明确了创新在国家层面上的重要战略地位。在我国发展新的历史进程上，唯有始终走具有中国特色的自主创新道路，才能实现民族伟大复兴的中国梦，实现“两个一百年”奋斗目标。高校作为国家创新体系的中坚力量，在科研投入方面获得了更多的政策支持，财政性经费高等院校作为我国创新体系中的重要组成部分，不仅持续不断地为社会培养了大批的创新型高科技人才还通过产学研协同创新等途径，将科研成果直接投入社会生产之中，带动了经济增长。
为了响应国家科技兴国的号召，长春市也在积极地进行科研创新，大力发展科学技术。“振兴东北老工业基地”、“一带一路”、“长吉图”等国家、区域战略的推进实施，让长春市处在前所未有的重要战略机遇期。长春市正处在经济发展转型，老工业基地再振兴的关键时期，必然要依托于先进的科技，所以能否培养或是引进适合的科技专业人才是长春老工业基地再振兴战略中的关键因素之一。长春是国内知名的科教文化城，现有国家级重点实验室38个，88家独立科研机构，40所高等学校。长春又是中国大学在校生在城市人口中比例最高的城市之一。长春拥有中国现今办学规模最大的普通高校——吉林大学、中国光学英才的摇篮——长春理工大学（原长春光学精密机械学院）、中国航天员的摇篮——中国人民解放军空军航空大学。虽然长春市有很好的高校以及人才培养环境，但是长春市高校科研创新绩效水平不高，高校的资源配置能力、资源使用效率等仍有很大的提升的空间。目前，高校的投入产出对经济发展的影响已经引起了社会的广泛关注，我们对此开展了研究与讨论，进一步解决科研投入与产出过程中发生的问题，不断实现科技创新，促进经济发展。
本文运用长春市的科技年鉴数据，分析高校科研绩效与经济增长的关系，为优化高校科研经费的管理提供政策建议。此次研究成果有助于从理论上廓清高校科研经费促进经济增长背后的行为规律，揭示高校科研经费投入与经济增长的内在联系，丰富和深化高校科研经费管理研究的内容。其次，对高校科研经费投入从不同来源渠道和不同支出结构两个角度具体细化，并且将高校科研分为科技活动和R＆D活动两个方面来具体分析，运用纵向对比分析高校科研经费投入对经济增长的动态影响，使高校科研经费投入如何在有限的研发投入总量的约束下进行合理的分配，从而在最大程度上促进地区科技进步和经济增长。现实意义上，研究成果对于通过政策调整最大程度上实现高校科研经费投入的经济效益有很大的参考价值，从新的视角丰富了科研绩效评价相关研究，提出了提高地方高校投入产出效率的建议并最终实现促进经济发展与转型目的。
首先，本文构建了科研投入与科研绩效的指标体系，剖析长春市高校科研经费投入与产出的绩效，其次通过数据分析高校的科研投入对长春市经济增长的影响。以长春市2010年-2017年的历史数据为样本，在以往文献考察科研投入总量对经济增长影响的研究基础上，将高校科研活动分为科技活动和R＆D活动两个角度进行分析考察，对长春市高校的科研绩效进行评价，对长春市8年来高校的科研经费总支出、科研发展环境、科研发展现状进行详实的分析。通过探讨长春市企业科研投入与科研绩效之间的关系并分析高校科研投入对经济发展的影响机理，发现其问题与不足，提出具体措施和政策。
二、文献综述
（一）财政研发投入与经济发展的研究
财政科研投入对经济发展有重要影响，在知识为导向的时代，各个国家都对研发投入了大量的人力物力并且取得了丰富的研究成果。
国内外学者很早就开始了科技投入与经济增长的相关研究，内生经济增长理论是该研究领域的重要研究成果，该理论认为科技投入通过增加知识存量来带动技术进步，从而促进经济增长。米展（2018）以江苏的财政研发数据分析，认为江苏财政R&D投入可以促进经济增长, 从长期趋势看, 试验发展对经济增长的影响要远远高于基础研究和应用研究对经济带来的影响。胡恩华等 (2006) 对1991~2003年中国科技投入的经济效果进行了实证检验, 结果表明中国政府R&D投入对GDP增长的短期促进作用特别显著, 但持久性较差, 且稳定性较差。田卫民 (2011) 估算了1953~2007年中国政府R&D投入对中国GDP经济增长贡献为9.11%, 可见, 政府R&D投入与GDP增长高度相关, 能显著促进经济增长, 但我国政府科技投入水平低, 影响了经济增长。苑泽明等（2018）研究表明京津冀高校的科研创新绩效整体水平偏低，科研资源产出仍有可挖掘的潜力，高校的资源配置能力、资源使用效率、技术水平的发挥程度都需要一定程度上的提高。
（二）高校科技创新与经济发展的研究
高校作为创新系统的主要组成部分，是开展科研活动和成果产出的重要基地，高校由于富集着知识、人才和技术等重要创新要素，因此承担着越来越多的科研任务，高校科研活动产出的科学技术成果对区域经济发展带来重要影响，是经济发展的重要保障。因此，近年来，国内外学者在高校科研投入与经济增长领域，开展了大量的研究。
李明等（2018）的研究表明全国省际高校科技创新对地区经济发展的支撑作用普遍偏低。朱凌等（2014）通过对不同区域环境因素的分析及区域创新能力与高校创新活动之间的相关性研究, 发现典型区域内高校相关学科发展与区域支柱性产业之间有较明显的相关性。王海兰等（2016）研究表明高校经费投入对经济增长具有一定程度的促进作用;对产业结构优化的抑制作用随经济水平的提升呈现倒 “U”型变化规律; 长期来看，对经济增长的带动作用逐步显现，对产业升级的促进作用也逐步提高。而张薇（2009）等以河北省高校为例，得出河北省高校科研投入的增加对经济增长的作用完全没有体现。
（三）高校科研投入与经济发展的研究
科技创新是第一生产力，科技创新会带来经济增长新动能。国内学者对科技创新对经济增长的影响机制的研究很多。王青等（2017）的研究结果表明，高校科技创新能力同资金和人力资本对地区经济的发展影响程度相当，并且时间越长，促进能力越强。董奇艳通过实证研究发现广东省高校科技创新中除了教学与科研人员、R&D经费内部支出、专利授权数和技术转让合同数对经济增长起正向的促进作用外,出版科技著作数和发表学术论文数对经济增长是起负向作用的。大多数学者的普遍观点都是科技创新对经济增长有促进作用。
（四）文献述评
通过对文献的阅读与整理，关于高校科研绩效对经济增长的影响研究，大多数的学者的视角是高校科研活动与区域经济发展的问题及对策分析、高校与企业的产学研合作、高校 R&D支持体系研究等，缺乏针对高校科研经费从投入到产出再到对经济增长产生影响的全过程机理分析；从研究范围来看，既有文献有全国性的，更多的是区域性的。但是缺乏以长春市高校为对象进行的科研绩效对经济增长的影响研究成果。区域高校作为一个区域创新系统，对其所在地的经济增长产生的影响都具有区域特色，为促进长春市的经济增长，迫切需要理论界探讨长春市的高校的科研投入及产出会对经济增长产生怎样的贡献和影响，从而提出更具有针对性、可操作性的理论方案。
三、长春市高校科研绩效评价理论指标体系的界定
科研投入绩效评价可以从不同的角度进行，且需要从多个方面综合评价。本文在构建科研投入绩效评价理论指标时，从科研投入绩效评价内涵入手，首先，遵循评价指标体系建立的原则，抓住科研投入绩效评价的目的性，即绩效评价为客观反映评价对象的绩效水平及其相互的差异性，按照系统化的原则，并结合全面性与精简性原则、层次性和重点性原则以及定性分析与定量分析原则在科研投入和产出中确定指标及其之间的联系。
高校科研绩效评价包括科研投入和科研成果，所以，建立相应的评价指标也包括两个方面：投入指标和产出指标。在借鉴已有研究并遵循上述原则的基础上，本文将采取高校科研经费来源、科研支出占市财政支出的比重、R＆D内部支出占GDP的比重，R＆D人员投入这几个指标刻画了科研投入的情况。
科研产出则选取专著数、发表论文数、专利申请数来衡量。这些指标从专利和论文的角度评价科研投入的产出效益。
四、长春市高校科研经费投入与产出的现状及问题分析
（一）全市科研投入强度及R＆D内部支出现状分析
1.全市科研投入强度分析
根据图4-1得出，长春市科研经费的投入持续增长，其中，长春市财政科技拨款在2010年-2017年一直保持稳定的增长，从2010年的3.72亿元增长到2017年的13.61亿元，而长春市财政科技拨款占市财政支出的比重一直保持了稳定的水平，近几年一在百分之一的水平波动；长春市本级财政科技拨款也保持了较高的增长水平，在2015年有小幅度的降低后，在2017年长春市的本级财政科技拨款达到了近年来的最大值，为112442万元，照比2016年增长了2.46%。说明长春市在2010-2017年间非常重视科技创新，加大了每年的科研经费支出。
由表4-1所示，2017年，长春市的财政科技投入占财政一般预算支出的比重较低，为1.55%，在东三省的4的副省级城市中排名第二，落后于沈阳市；在15个副省级城市中排第12名，说明长春市近年来虽逐渐加大科研投入，但在全市财政一般预算为1000亿元以下的城市中，还落后于沈阳和厦门。大力发展科技创新，促使城市经济增长和经济转型，长春市还有很长的一段路要走。.png)
.png)
2.R＆D内部支出强度分析
R&D指为增加知识存量（也包括有关人类、文化和社会的知识）以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。R&D经费支出按经费使用主体分为内部支出和外部支出。为避免重复计算，全社会R&D经费为调查单位R&D经费内部支出的合计。
如图4-2所示，R＆D内部支出总额从2013年开始逐步增加，在2015年达到最高，为115.15亿元，2016年-2017年支出总额有所下降，2017年的支出总额来到了93.84亿元；全市R＆D内部支出占全市财政支出在2%左右。.png)
图4-2 长春市2010年-2017年全市R&D内部支出强度
（二）长春市高校科研经费来源现状
高校科研经费投入按来源渠道的不同，可分为政府资金投入、企事业拨入资金等其他资金。政府资金投入是指国家基金委，各省、直辖市的政府科研管理部门按照一定的标准程序拨放给高校的科研项目经费。除政府资金投入之外的科研经费称之为横向科研经费，其中，企事业资金是指企业、事业单位等委托高校研究与合作而投入的资金；民间资本是指来自于社会民间委托合作的科研经费；境外资金投入是指来自于本国以外的基金以及非基金类的科研经费拨款或捐赠。
从图4-3和表4-2可以看出，近8年来长春市高校科研经费投入总额不断增大，从2010年的21.36亿元增加到2017年的29.07亿元，增加了36.09%。通过分析长春市高校科研经费的不同来源可以看出，政府资金的投入一直占高校经费的60%以上，占据着十分重要的位置，投入总额从2010年的13.54亿元增长到2017年的20.86亿元；企事业拨入资金也占据了高校经费中比较重要的位置，投入总额在2010年-2015年间持续降低，从6.36亿元下降到4.35亿元，从2016年后开始增长，总体保持在15%-30%之间；相对于政府资金以及企事业单位投入资金来说，来自民间团体以及境外资金的占比相对较小，前几年的投资总额稍微下降，近两年的投资总额开始增加。综上所述，长春市高校科研经费的来源渠道上主要依赖于政府资金的投入，其次，企事业单位的拨入资金也有着重要作用。
表4-2长春市2010年-2017年高校科研经费投入.png)
.png)
图4-3长春市2010年-2017年高校科研经费来源
（三）长春市高校科研经费支出现状
1. R＆D经费内部支出
如图4-4所示在2010年到2017年间，对于R＆D经费支出增长率而言，长春市高校R＆D内部支出增长率区间在-8.73%至38.82%，平均增长率为13.97%，增长率呈现
波动的趋势，波动较为明显。在2012年，R&D经费内部支出增长率增长到38.82%，但在2013年，R&D经费内部支出增长率出现了暴跌至1.39%，在2015年，R&D经费内部支出增长率出现了负增长，近两年，，R&D经费内部支出增长率保持了较稳定的提高。就R＆D经费内部支出总额而言，总体上保持了增长的水平，2017年的R&D经费内部支出为304589千元，与2010年相比增长了136%。
R&D经费内部支出类型分为三类，分别是基础研究、应用研究、试验发展。如图4-5，从2014年开始，高校基础研究的占比逐渐下降，从54.06%下降到42.65%，陈秀玲等（2016）运用灰色关联度分析高校R&D在研发阶段三大配置与经济增长的关联度，得出基础研究支出对经济增长的促进作用更显著，高校应该更注重基础研究。为此，必须增加基础研究的投入力度，提高R&D支出中基础研究支出的比例。
综合分析可以得知，R&D经费内部支出金额呈现逐年增长的趋势。R&D经费内部支出金额增长速度较快，增长速度并不稳定，但是几乎每年均呈现正向增长趋势。其次，长春市的高校应该更注重基础研究与试验发展，在这两个方面投入更多的精力。
.png)
图4-5 长春市2010-2017年高校R＆D经费内部支出具体情况
2.科技活动经费支出
科技活动是指在自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学领域（简称科学技术领域）中与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的有组织的活动，其中包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。科技活动经费是指文年度内用于科技活动的实际支出，包括劳务费、科研业务费、科研管理费，非基建投资购建的固定资产、科研基建支出以及其他用于科技活动的支出。不包括生产性活动支出、归还贷款支出及转拨外单位支出。
根据图4-6可以看出，在2010年-2017年间，长春市高校的科技活动支出增长率波动较大，增长率的波动区间为-44.93%到45.25%，最高的增长率为2017年的45.25%，最低的增长率为2016年的-44.93%。科技活动的支出总额在2015年达到最高值，为1757725千元，当年的增长率较低为2.86%。
按照支出类型分析，如图4-7，应用研究和基础研究的支出占的比重比较大，试验与发展的占比较低。试验与发展的占比从2010年的18.39%一直降低到2013年的5.74%，之后的四年几乎保持了稳固的占比，其中只是2016年的试验与发展占比飙升到14.29%；基础研究的占比从2016年的30.39%开始总体上保持了增长，到2017年基础研究的占比增长到了52.20%，说明高校在科技活动方面逐渐重视了基础研究；而应用研究近两年的占比开始降低，2016年和2017年的应用研究占比为40%左右。
图4-7长春市2010-2017年高校科技活动经费.png)
内部支出情况
（四）R＆D人员折合全时当量现状
R&D人员折合全时当量是国际上通用的、用于比较人力投入的指标。如图所示，在2010-2017年间，长春市的高校R&D人员投入（全时人数）总体上保持了较为平稳的水平。高校的R&D人员投入（全时人数）近几年保持在2200人左右，其中2014年R&D人员投入（全时人数）为2896，是人员投入最多的一年。.png)
图4-8长春市2010-2017年高校R＆D人员投入情况
五）高校科研产出情况
如图4-9，表4-3所示，长春市高校的出版著作数、专利申请数、专利授权数逐年提高，而每年发表论文的数目在2万篇到3万篇之间。2010年的出版著作数为358部，2017年的出版著作数为576部，增加了60.89%，平均增长率为14.41%；从专利角度来看，高校的专利申请数和专利授权数在逐年增加，专利申请数从2010年的1012项到2017年的4055项，平均增长率为26.32%；专利授权数从2010年的542项增长到2017年的2934项，平均增长率为35.98%，说明高校的创新意识不断增强，具有一定的科研成果。.png)
（六）长春市高校科研绩效问题分析
1.科研经费投入力度不足
在高校科研投入日益增长的大背景下，长春市高校相对而言仍然在经费与政策支持上总体较弱，部分高校仍不同程度存在着科研资金紧张的问题。高校科研创新绩效水平不高，资源的配置能力、资源使用效率等仍有进一步提升的空间。2017年科技数据统计显示，长春市R&D经费内部支出93.8亿元，占GDP比重为1.44%，全市财政科技投入13.62亿元，全市财政一般预算支出875.7亿元，全市财政科技投入占财政一般预算支出比重为1.55%。由此可见高校科研投入产出效益甚微,经费投入的来源和额度、高校科研的能力水平、都需要得到相关各界的高度关注。实际上高校科研不足的不仅仅是经费的投入，还有人力的投入，人力投入又是科研活动中非常重要的一部分。在以往的高校科研投入中大多只考虑了经费的投入，对人员投入与经济增长的相关性研究较少。因此，如何优化高校资源配置，提升科研资金的利用率和科研经费投入产出效率，提高发展质量和效益，成为政府和社会关注的焦点。
2.基础研究的投入力度低
高校的科研活动可以分为基础研究、应用研究和试验发展三个部分，一般集中于前两个方面，基础研究是指为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识 （揭示客观事物的本质、运动规律以获得新发现、新学说）而进行的实验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的，成果以科学论文和科学著作为主要形式，主要是进行知识的原始创新。应用研究是为了确定基础研究成果可能的用途，或为达到预定的目标探索应采取的新方法 （原理性）或新途径，成果形式以科学论文、专著、原理性模型或发明专利为主，主要适用于对基础研究成果应用途径的探索。基础研究和应用研究对于提高高校的整体科研实力具有同等重要的作用，二者保持合理的比例才能保证高校科研的均衡发展。本文对吉林省长春市进行高校科研投入和产出的分析研究中，发现近3年长春市高校的R＆D支出比例降低，并且在R＆D活动中，高校的基础研究支出比例从2014年开始就逐步下降，从54.06%下降到40.16%。研究表明，基础研究最能促进经济发展，高校高校应该更注重基础研究，相对于应用研究和试验与开发而言，基础研究支出对经济增长的促进作用更显著。为此，必须增加基础研究的投入力度，提高R&D支出中基础研究支出的比例。
五、长春市高校的科研投入及产出对经济发展影响分析
（一）长春市经济情况分析
1.经济总量及增长速度
根据表5-1所示，近几年来长春市的生产总值GDP不断增长，GDP从2010年的3329亿元到2017年的6530 亿元，人均GDP从2010年的43363元到2017年的86931元。总体来看，长春市只有2013年和2014年的GDP增速低于全国的GDP增速，2011年GDP增长速度是最高的，为20.25%，2015年长春市的GDP增速达到了近几年的最低水平为3.52%,GDP 的增长速度虽然处于下降趋势，但是这和我国近年来倡导的经济速度放缓，实现经济转型升级的大背景有关，长春市的经济增长势头较好。其中2015年长春市工业遭遇挑战，长春支柱性企业一汽产销下降，农产品加工龙头企业大成集团大幅下滑，在多重因素的影响下，长春工业产值下降，导致当年GDP增速下降。
表5-1长春市2010-2010年GDP以及人均GDP.png)
2.产业结构
产业结构的合理化是国民经济持续、快速发展的必备条件，能够有效平衡社会的总供给和总需求，提高社会经济效益，学术研究上经常用三大产业来分析经济发展情况。如表5-2所示，长春市2017年第一，二，三产业占比为5 :49 :46。其中第二产业占比最高，第一产业占比最低。其中第三产业占比从2013年开始不断增长，产业结构不断优化，通过比较 2010-2017长春市三大产业的比重，我们可以发现，长春市的第一产业所占的比重从 2010年的7.60%减少到 2017年的 4.80%，变化幅度不大；第二产业所占的比重从 2010 年的 51，70%减少到 2017年的 48.60%，变化幅度不大，比重基本保持在 50%左右；第三产业所占比重从 2010 年的40.70%上升到 2017年的46.60%。
虽然第三产业所占比例有所提高，但是第三产业的增长速度缓慢，与全国的生产总值的第三产业的平均占比相比，差距一直存在，第三产业的增长缓慢不仅会制约第一和第二产业的发展，也会严重影响长春市整体的经济协调发展。
表5-2 2010-2017年长春市和全国三大产业占GDP的比重（%）.png)
（二）高校科研投入及产出对经济发展分析
1.长春市高校科研投入与经济发展关系分析
如图5-1所示，长春市的高校科研经费的投入在逐年提升，从2010年的20.55亿元增长到2017年的29.07亿元，增长了41.46%。同时，长春市的GDP在2010年-2017年间也是飞速增长的，由2010年的3329亿元增长到2017年的6530亿元，平均增长率为10.21%，人均GDP也从43363元增长到86931元，这7年间长春市的经济发生了翻天覆地的变化。说明，高校的科研研究和投入对长春市的经济有正向的促进作用。由此可见，随着高校的科研经费的大力投入，长春市的经济也在向前迈进，长春市的科研的大力投入促进了城市经济的发展。.png)
图5-1长春市高校2010年-2017年科研经费投入及长春市GDP情况
2.长春市高校科研产出与经济发展关系分析
高校将科研成果应用到市场、企业中，才会直观的体现对经济的促进作用。科研成果转化为企业的生产力，提高企业的利润，最终促进经济的增长。如表5-3所示，技术合同数量从2011年的25个增长到2017年的79个；合同金额从2011年的2063万元增长到2017年1.05亿元，其中2011年的合同金额比较高，金额为2036万元，但是合同数只有25个，说明2011年高校根据科研成果签订的合同中有价值非常高的项目。高校的签订的合同金额从2012年的606万元增长到2017年1.05亿元；当年实际收入从2012年的566万元增长到2017年的2.10亿元。由此可见，长春市的高校与企业和市场签订的合同数目、合同金额是不断增长的，同时通过签订的合同达成的实际收入也是不断增长的，整个技术成交市场呈现一个蓬勃发展的态势。
表5-3 长春市2011年-2017年高校技术合同成交情况.png)
如图5-2所示，技术合同的当年实际收入增加，会给企业带来利润，进而促进城市的GDP增长。随着高校技术合同所带来的当年实际收入的增加，从2012年到2017年长春市的GDP也在稳定增长，说明高校的科研成果的产出对地区经济增长会有促进作用。.png)
图5-2 2011-2017年长春市高校技术合同当年实际收入与长春市GDP情况
六、 结论及建议
（一）结论
本文分别调查了近年来长春市高校的科研投入及其产出情况进行了图表分析。分析得出政府拨入资金仍是科研经费的主要来源，呈现波动增长的态势。而近来年的突出表现是非政府拨入资金款项呈现回暖并逐年上升的趋势，这表明企事业单位及民间、境外组织在科研经费投入中挥发着越来越重要的作用。其次，在科研经费投入方面，分析得出长春市高校科技经费支出主要集中于基础研究和应用研究，在试验与发展的投入上比较薄弱，呈现相对不均衡。在科研产出成果方面，我们通过分析近年来科研绩效的现状，得出自2010年以后，长春市高等院校的专利申请数和授权数增长迅速，且学术论文相较于专著在科研产出的成果上表现比较明显。
通过高校的科研绩效来对长春市的经济发展影响分析得出，科研人员的投入、R&D经费内部支出、科技活动经费支出对经济增长有正向的促进作用；长春市政府、企业等对高校的科技经费的支出也是对经济增长有促进作用的，在以后的科研活动中也应一直加大对高校科研活动经费的投入力度;专利授权数和技术转让合同数的逐年增长，对经济发展也起到了一定的带动作用，说明高校通过专利授权和技术转让，成功地将科技创新的成果转化为了现实生产力，也成功促进经济的增长。因此，要想实现经济的飞速增长，高校科研是不可或缺的一个环节，他是知识创新的源头。从另一个角度看，高等教育机构的科学研究成果与科学技术创新和区域经济增长是一致的。除此之外，高校应该加强与各个科研机构和各类高新技术企业等的产学研合作，将更多的专利和技术带到生产过程当中，制造出更高品质的产品和更好的服务，从而促进经济又好又快的发展。
（二）对策及建议
1.高校方面
（1）加强人才培养和学科建设
长春作为国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，具有高校40所，有很好的人才培养环境。高校要充分利用配置的资源，提高资源利用效率，发展具有核心力量的科研团队，处理好人才培养和学建设之间的关系，建立完善的科研体系。学科建设是高等学校的重要基础学科水平和学校教学科研综合实力的表现。以学科建设为龙头，长春市高校应围绕学科形成一批有生气的教学、科研和产业化相结合的实体，使得传统学科建设运行模式发生改变，紧紧抓住学科建设、学术水平、人才培养这些高校的核心问题，把握学校的正确办学方向，发挥高校的自身优势，使科技成果尽快转化为生产力，从而承接更多具有良好产业化前景的科研课题，在出产高水平科研成果的同时，促进高新技术产业化，反过来也带动学科建设迈上新台阶。
加强产学合作
产学合作是科技成果转化为现实生产力的必经之路，也是高校进行科技成果创新从而促进经济增长的一个重要方式。长春市通过产学结合使得高校的科研成果转化率有了质的提高。因此科技成果是否能转化，在于它是否能适应市场的需求以及科技成果转化的环境支持。今后，长春市要鼓励高校按照企业需求来确定研究项目，进行课题研究;突出产学协同支撑作用，发挥其在科技成果转化的孵化、示范和推广作用。
2.政府方面
（1）大力推进科技创新
长春市要深入实施创新驱动发展战略，突出高校的创新主体作用，建立产学研协同创新机制，构建综合化科技创新服务体系，发挥人才在科技创新中的关键作用，扩大国际与区域科技合作，进一步优化科技创新环境，全面推进大众创业、万众创新，依托科技创新促进经济转型升级，为建设东北亚区域性中心城市提供有力的科技引领与支撑。
力争到2020年，适应创新驱动发展要求的制度和政策环境基本形成，协同创新能力不断增强，创新资源配置效率大幅提高，企业创新主体作用更加突出，努力构建国家创新型城市。
同时，长春市在深化改革的同时，要明确高校建设工作的任务。对市内的吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、吉林财经大学、吉林农业大学等高校进行任务部署。努力破除高校建设的机制障碍，提高高校办学的自主权。赋予高校科技成果自主处置权，完善高校科技成果转化收益分配和股权激励机制，努力建设高水平的大学。
（2）打造多元化投融资体系
高校科研经费按来源主要分为政府资助和非政府资助。政府资助主要是来自国家、教育部、省级和市级的项目投入;非政府资助主要来自境外合作、校际合作、校企合作以及民间和企业委托的项目投入等。
在我国，高校科研经费主要依靠政府资助。但是，随着创新驱动发展战略的实施，高校承担的科研项目逐渐增多，建立政府资助、企业资助等非政府资助多元投资体制成为高校科研经费的主要来源。长春市高校科技创新除了受长春市经济发展水平的影响外，与长春市对其高校科研经费的投入力度也有着很大的关系。因此，要调动各方力量加大科研经费的投入，多角度多来源地对高校科研活动提供充足的经费支持和保障，包括为从事基础研究的教师提供研究经费支持，同时对学生从事科研活动活动提供经费支持，企业、各级政府、科研机构都加入进来，解决好政府科研经费资助效率不高的问题，加大对高校科研活动的投入力度，尽可能地为其提供足够的科研经费。
3.企业方面
（1）加强与高校合作
大量的科研成果被锁在实验室里，躺在论文纸上。科研成果忽略了市场，没有让企业在科研活动中活跃起来。企业是市场活动的重要组成部分，负责产品的生产和市场的流通。只有企业知道需求在哪里，用户在哪里。一方面，由于企业能够最快地察觉消费者需求的变化，更好地把握市场趋势，加强企业在产、学中的主导地位，可以使高校的科研成果与企业的生产制造更紧密的结合起来，更具有针对性，不会导致与市场的“脱节”，也更容易提高高校科技创新的成功率，从而获得更好的创新效益。再者，高校将其科研成果转化为现实生产力，必须依靠企业，才能实现高校科技成果转化为现实生产力的全过程。
因此，企业应充分发挥主导作用，加强与高校间的合作，实现高校人才与技术的结合，最终达到经济与科技共同发展的双赢结局。企业只有不断的引进新的科创技术才是长远之计。而高等院校虽然拥有科研资源优势，但是，由于与市场“脱节”，导致科研成果转化率低。因此，企业可以通过共建高新技术企业或者科技园区等方式来与高校合作，实现两者的优势互补，最终实现企业和高校的互利双赢。
参考文献
[1]陈秀玲,李维儒.我国高校R&D投入配置优化研究[J].鸡西大学学报,2016,16(06):76-78.
[2]董奇艳.广东省高校科技创新投入产出分析[J].合作经济与科技,2016(07):80-81.
[3]郭翔宇,陈林,翟洪江.黑龙江省高校科研绩效评价研究[J].黑龙江高教研究,2017(07):50-53
[4]郜林平,鲁勇兵.基于DEA方法的高校R&D投入产出绩效评价与对策研究——以河北省29所高校为例[J].经济与管理,2016,30(02):37-42.
[5]胡恩华,刘洪,张龙.我国科技投入经济效果的实证研究[J].科研管理,2006(04):71-75+60.
[6]李明,李鹏.高校科技创新与地区经济发展[J].财经问题研究,2018(01):123-129.
[7]李翔,邓峰.科技创新、产业结构升级与经济增长[J].科研管理,2019,40(03):84-93.
[8]李梅. 高校的政府科技投入对地方经济增长影响的实证研究[D].南京财经大学,2016.
[9]康琳.高校资产投入对科研成果的影响——基于教育部直属高校的实证研究[J].中国人民大学教育学刊,2018(02):105-117.
[10]米展,郑垂勇.财政研发投入对经济增长的影响研究——以江苏财政研发投入为例[J].科学管理研究,2018,36(04):93-96.
[11]田卫民.中国科技投入对经济增长的贡献:1953-2007[J].经济问题探索,2011(08):17-23.
[12]王海兰,李燕飞,梁燕,朱星谕.高校科研经费投入与区域经济增长——基于产学研视角的分析[J].科技管理研究,2016,36(04):107-112.
[13]王申令,王良永.研发经费投入促进经济发展:是资本属性还是创新激励属性[J].中国科技论坛,2018(02):38-45-54.
[14]王小婷. 高校对区域经济增长综合贡献的量化研究[D].苏州大学,2017.
[15]闫平,马璇璇,王海涛.我国高校科研效率评价——基于DEA与Malmquist指数的分析[J].财会月刊,2016(32):3-9.
[16]杨晓刚,赵志丹,殷昊.高校横向科研项目管理的“放”与“收”[J].中国高校科技,2017(07):19-20.
[17]杨宇轩,吴康萍,赵淳宇.我国高校科研投入与经济增长的关系[J].财经科学,2016(12):121-129.
[18]苑泽明,张永贝,宁金辉.京津冀高校科研创新绩效评价——基于DEA-BCC和DEA-Malmquist模型[J].财会月刊,2018(24):26-32.
[19]张优智.我国科技投入与经济增长的动态关系研究[J].科研管理,2014,35(09):58-68.
[20]朱凌,薛萍,徐旋.高校与区域的协同创新:基于我国典型区域10年专利数据的实证分析[J].高等工程教育研究,2014(04):15-21.
[21]赵立雨,师萍.政府财政研发投入与经济增长的协整检验——基于 1989-2007 年的数据分析[J].中国软科学,2010,(02):53-58-186.