如皋市自然资源和规划局长江分局 江苏如皋 226500
摘要：实行土地管理制度的改革，加强了耕地保护意识，形成了比较合理的土地利用布局，我国在土地管理改革中也获得了不少成就，但是仍然存在一些问题和不足，这些问题也反映出我国在土地管理改革中的一些认识上的缺陷，需要加以重视，改革和完善与我国特殊国情和特定发展阶段相适应的土地管理制度体系。
关键词：土地管理；土地改革；问题；政策建议
一、我国土地管理改革中存在的问题
1.1土地管理偏离了行政管理改革的方向。
土地管理工作包括对土地使用的监督以及空地的开垦，耕种人员缺少法律知识，不懂得如何保护自己的合法土地，地方管理部门将工作深入到农村基层，通过考察取证明确的划分争议土地，并将资料集中记录存放，作为后期工作的依据。在提出土地改革后这部分资料被移交至上级管理部门，地方管理部门所能行驶的权利被削弱，这与行政改革的意向不相符。将土地情况如实上报有利于促进管理工作的公开透明，但是在小范围土地的整改中，上报直至批准需要一个严格流程，在此阶段会延误很多时间，同时造成了管理费用的增加。基层管理部门将权利上交后本职工作有原本的审核管理批准变更为上报，同时增大了上级管理单位的工作任务量，周期也就随之增长。上级政府在审核工作中不能将每份资料都详细审查，很难发现不合理的部分，并且受工作模式限制，不能做到随时深入基层解决实际问题，很大程度的影响了管理工作的开展。
1.2规划的体制缺乏弹性
政府在给各地方划分改革目标时缺少动态管理，土地情况存在差异，造成了一些地区不能完成任务，而部分区域还存在任务不足的现象。这种体制上的缺陷直接影响到管理工作的开展，发展经济需要对土地做出整改规划，领导对此类问题的重视程度还不够高，没有将体制改革规划到日程中去，仍然沿用这种落后的制度。在基层土地登记划分中会激发很多矛盾，地方为完成分配的任务，将一些正在使用中的土地划分在规划范围内，造成了土地资源浪费同时增加了不必要的成本。
1.3基本农田的比例太高。国家对基本农田的定义是在任何时候都不可改变其用途，只作为耕种土地使用。这一政策保护了粮食产量维持稳定，同时生态环境得到改善，但在划分过程中却存在不合理现象。地方政府将基本农田的定义过于广泛，登记过程中一些被后期开垦的荒地也被算入其中。这—现象造成可供开发建设的土地缩小，为满足建筑需求，出现违法占地的现象。土地在使用前需要上级领导的批准，这种划分比例不合适使得建设用地很难被批准，发展经济存在一定的困难。
1.4耕地动态不平衡。荒地被开垦的范围逐渐扩大，严重影响看生态系统的稳定，为缓解环境恶化，政府提出了退耕还林的计划，靠减小耕地面积种植树木来达到自然平衡的目的。这一政策开展切实有效，但同时对土地管理工作带来了全新的挑战。耕地出现变动不能达到生态平衡，在改革划分过程中很难定义生态种植区的归属，一部分被闲置的土地得不到利用，产生土地资源浪费的恶劣影响。
1.5土地产权认识方面的问题。在土地改革后耕地的归属权发生变动，政府会根据家庭人口数量进行人口田划分，剩余的土地归属于政府并由耕种者承包。这部分计划外的耕地在产权方面存在很大争议，早期需要交纳承包费但随着制度的完善以被减免，现阶段存在一些集体土地与私有土地划分不明确的现象，被没有进行分割转让登记，因此很难出具证据表明土地的归属。
二、土地管理改革的政策建议
2.1明确土地管理的基本目标
土地管理是将土地资源进行合理分配，使得能够达到其基本目标。我国土地管理基本目标有三个，分别是耕地保护、生态保护、经济建设与城镇化建设。这三个目标虽然存在着一定的矛盾，但却是十分重要且必须完成的目标。耕地保护是保证粮食生产的关键，生态保护是保证土地生态安全的关键，经济建设与城镇化建设是促进农村发展的关键。在进行土地管理改革时，需明确这三个基本标，找到这三个基本目标之间的平衡点，从而使得我国土地资源得到有效的利用，推动我国经济快速发展。
2.2加大对土地执法监管力度
在土地管理改革过程中，政府要加大对土地执法监管力度，主要通过法律法规手段对土地的使用进行检查和监管，确保土地的使用按照国家相关法律法规规定进行，避免出现集体土地的产权出现虚置的情况和土地违规使用的情况。政府相关部门要制定一套科学合理的调查监督制度，以便能更好地对土地的使用进行监管。
2.3加强“一张图”模式管理
加强“一张图”模式管理，继续推进“一张图”模式管理的实施，全面实现“一张图”模式管理。同时，提高技术人员技术管理水平，增加资金投入，加强“一张图”模式管理系统建设，动态监控土地信息变更，及时更新系统信息，有效地了解土地资源分配状况，通过“一张图”上不同时空土地资源的数据分析，实现土地资源的信息化管理，方便信息查询，促进我国自然资源经济快速健康发展。
2.4提升耕地质量
耕地质量是土地生产力的限制性条件，对耕地质量进行提升，是提高耕地生产力和促进我国农业可持续发展的关键。提升耕地质量的途径主要包括三种。一种是提升基本农田的标准，对生产能力高的高质量农田进行科学合理的保护，保证高质量农田的生产能力。另一种途径是对土壤进行改良，可以通过向土壤中添加有机营养物质，例如有机肥、秸秆等，对土质进行改善。还有就是合理使用农药，推广使用高效无毒的农药，不仅可以有效地防治病虫害，还不会造成土壤污染问题，使农产品的安全性能和经济效益得到提升。
2.5加强土地節约和集约利用，重视生态建设
土地管理需要加强土地的节约利用和集约发展，使农田用地和其他资源达到生态的和谐共处，进一步保证土地的合理使用。需要对土地使用进行科学的布局和合理的规划，促进土地资源的有效管理。此外，需要重视土地的生态环境建设，使农田或建设用地与自然环境和谐发展。可以通过植树造林，加强绿化，不断地对土地生态环境进行保护和改善，使得土地资源管理顺利进行。
2.6明确集体土地所有权
只有明确集体土地所有权，才能对土地实施合适的管理手段。可以通过建立合作小组的方式，将集体土地产权划分给合作小组，小组的成员可以对土地进行处置，从而使得土地产权得到明确。同时，要继续加强土地确权工作力度，定期更新完善权属数据，坚持实事求是原则，将土地确权工作落实到位。
三、结论
总而言之，我国的土地管理改革是一项艰巨且长期的任务，由于我国土地面积较大，加之一些其他的原因，使得土地管理改革不可能一蹴而就，所以，在整个改革过程中，必须出台一些政策来确保土地管理改革能够顺利进行，这是非常重要的环节，也是当前亟待解决的问题。笔者认为，只有从政策层面上对土地管理改革给予一定的保障，才能使现存的种种问题获得根本解决，若是仅仅拿出一些应对措施，恐怕无法起到应有的效果，虽然有些措施也能够起到一定的作用，但是在长期的改革过程中，有些问题势必会反复出现，所以根本解决途径还是要出台相关的政策。
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