南方电网调峰调频发电有限公司天生桥二级水力发电有限公司 贵州省兴义市 562400
摘要：以行业造价咨询管理要求为导向，总结天生桥二级水力发电有限公司（以下简称“天二公司”）生产项目全过程造价管理的特色研究成果成效，形成水力发电厂运行期生产项目造价咨询管理的流程化、可复制的管理体系，为同类企业造价咨询管理提供借鉴。
关键词：电力企业生产项目；全过程造价管理；造价咨询；
前言
国家正加紧推进新一轮电力体制改革和国资国企改革，对企业的经营管理水平和投资效益提出了更高要求。为贯彻落实党中央关于“过紧日子”的决策部署，巩固深化供给侧结构性改革，科学合理配置资源，提高投入产出效益，实现投资有效、成本最优，南方电网公司印发《优化投资和成本管控措施（2019版）》（简称《措施》），着力建立精准投资管控体系，实施最优成本管控策略，促进南方电网公司及电网发展由重“速度、规模”向重“质量、效益”转变[1]。《措施》指出，要强化电网投资全过程管控及投入产出机制建设，完善资源配置策略，确保投资有效。天二公司作为南方电网调峰调频公司下属企业，如何优化项目造价的过程管控，在保障质量、进度、安全等基础上，降低项目工程造价，值得我们认真思考，也是满足南方电网公司高质量发展要求，有效支撑公司向能源产业价值链整合商转型发展和加快建成具有全球竞争力的世界一流企业的必然选择。
天生桥二级水力发电有限公司系南方电网公司应急调峰调频电厂，于1988年3月在贵州省兴义市成立，负责运行管理黔桂界河南盘江上的百万级大型水电站。近年来，电力企业生产项目造价管理的要求越来越高，但天二公司具备造价管理资质与经验的人员相对较少，为缓解人员少工作量大的矛盾，结合老电厂生产项目造价咨询管理实际问题，开展了一系列卓有成效的探索。本文围绕天二公司在造价咨询管理方面取得的研究成效，总结提出全过程造价管理思路，着力提升造价规范化管理水平，为水力发电厂运行期生产项目造价咨询管理提供借鉴。
一、电力企业生产项目全过程造价管理概述
1．全过程造价管理理念
造价管理存在于工程项目建设的每一个时期，关联诸多要素，决定和影响着项目各参建单位的切实利益，是联结项目与参建单位的重要纽带，对项目的成本控制和投产效益有着非常关键的现实意义。
全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险，这是一种能够对项目参与企业、项目产品和服务、项目的施工等进行全寿命周期的造价系统性管理办法[2]。而全过程造价管理，则是推进全面造价管理管控目标落地的主要载体，是依据工程项目建设流程，在项目立项决策、勘察设计、招标发包、施工实施、竣工验收、结算等所有重要阶段进行监督和控制，全面明确和管理管控工程造价的一种流程方法论，注重在建设过程中落实造价管理目标，提高工程项目管理水平[3]。
2．电力企业生产项目全过程造价管理的内涵
电力企业生产项目包括生产技改项目、其它技改项目和生产经营性项目。生产技改主要包括发电设备改造，35千伏及以上变电一二次设备、输电线路改造，20kV及以下中低压配电设备零星改造和应急项目，生产工器具购置和生产车辆、特种车辆购置，生产配套建筑设施的局部改造等。其它技改包括其它车辆购置，各类生产办公场所日常办公设备购置；现有生产调度指挥中心、培训中心及实训场所、物资仓库、其它类型综合楼等建筑的局部更新改造；新建物资仓库需配套的叉车、智能系统等购置；现有周转房局部更新改造等投资。生产经营性项目包括修理项目、试验检验项目、委托运行维护项目和其它材料购置项目[4]。
基于电力企业生产项目基本属性，结合全过程造价管理的概念，电力企业生产项目全过程造价管理是指依据电力企业项目建设流程，对整个项目的各个阶段的全过程造价管理进行管理和控制，借助各方资源的协调和配置，全面释放项目最大生产力，降低项目建设成本，实现投资效益的最大化目标[5]。
而天二公司作为运行期传统水电厂，日常所开展的生产项目与一般电力工程项目相比，既具有一般项目的普遍性，同时又具有施工地点偏远、涉及需求部门较多及项目小等鲜明特点。由此往往带来设计及监理力量薄弱，潜在承包方数量少、技术与管理人员水平不高、作业人员技能低下、施工机械落后等系列问题。然而此类项目，从项目立项、预算直至完工结算的各个流程却与一般项目要求基本一致，因此相对于一般工程项目造价管理，此类电力企业生产项目具有其特殊与复杂性，存在独特的管理难度。
因此为保障生产项目全过程造价管理的顺利高效实施，天二公司充分借助第三方力量开展造价咨询服务，分工合作、全过程参与，有效达成运行期电力生产项目全过程造价管理的目标。
二、电力企业生产项目造价管理存在的问题
本文从电力企业生产项目造价管理的现状出发，以天二公司项目造价咨询管理的情况为例，结合实践经验与国内相关专题研究成果，总结和探究了当前水力发电厂运行期电力企业生产项目造价管理中普遍存在的一些共性问题。
1．缺乏统一管理要求
项目造价是一项精密性很高的学科，而水力发电厂运行期生产项目一般都涉及到多个需求部门和参建单位，但一般多个建设主体间联系不紧密、沟通不顺畅，只将自身的工作完成，导致各部门的交叉处，管理和控制力较为薄弱，使整个项目造价管理中出现漏洞。在电力生产项目的造价管理中，缺乏科学合理的管理和全方位监督，很容易导致预算与实际不切合的情况，造成工程造价管理的失误。
2．项目造价精准度参差不齐
当前，电力生产项目的造价管理中，多数环节的工作内容相对粗放，导致造价管理的目标较为单一，难以将各个环节进行高效串联，精益化的管理难以落实到位。在电力企业生产项目的各个阶段中，对于工程造价的控制基本维持在不超过总造价，并留有一定的可控空间，在项目结算过程中，资金结余差距相对较大。同时，造价管控方面信息化应用相对较少，在造价数据的处理、成本的信息结合以及造价方案的编制上主要依靠人工计算和整理，造价成本的控制水平差异性较大，不同项目的造价精准度参差不齐。
3．专业工程造价人才匮乏
电力生产项目兼具资金密集型与技术密集型属性，因此对项目造价管理人员的要求也相对较高，既要熟练掌握造价管理的相关知识，还要熟悉电力知识及电力项目施工建设工艺，同时还需要具备一定的组织协调能力，而电力企业在造价管理方面的人才相对比较缺乏。电力企业生产项目周期长，涉及到的造价管理问题点多，非专业人员很难在设计、招标、施工等不同的阶段做出精准的造价评估，虽然部分人员具备工程造价资质，但在具体的造价管理方面还是无法与专业人员相比，在工程预算、工程量清单编制、招标控制价、变更单价审核、工程结算等方面存在计算不精细、计算方法不正确、定额要求掌握不全等问题，为后续的工作带来较大的管理资源浪费。
4．工程造价的信息流通不畅
当前，不少电力企业对电力生产项目的设计质量、准确度把控不足，设计深度不够，设计方案、图纸复制现象始终存在。同时，勘测单位与设计单位之间的协调存在脱节，导致设计更改的情况时有发生，工程造价管理人员与设计人员的交流合作较少，无法全面综合考虑各种影响造价的因素。电力企业对工程造价进行编制的时候，较少借助有资质的第三方造价咨询公司，部分专业化造价管理问题始终存在，电力工程造价存在一定的误差，电力生产项目投资方面的风险时有发生。
三、电力企业生产项目全过程造价管理的意义
1．提升电力企业生产项目的可行性
通过在电力生产项目中推行全过程造价管理，能够及时有效发现项目建设过程中暴露的各种问题和资源浪费，并采取有效的方法进行纠偏，在加快项目建设速度的同时确保工程质量。在项目立项决策和设计阶段，通过专业技术人员的深入调研，对项目建设条件进行细致考察评定，给出精准的投资估算和可行性研究，实现对项目建设的总体设计把控；在招标发包阶段，通过设置合理的招标控制价，匹配到最佳中标单位；项目建设实施和竣工结算阶段，能够有效避免现场施工与施工图纸严重脱离的情况，及时纠正建设工料和施工人员的使用不合理情况，缩减项目成本。因此运用全过程造价管理咨询，能够有效提升电力企业生产项目的可行性和可实施性，确保工程质量。
2．提高企业工程造价的严谨性
当前，我国电力工程建设企业在项目施工建设中对项目管理的重视程度相对不足，管理较为粗放，不少工程建设问题依旧无法克服，现有施工管理模式无法有效满足水力发电厂运行期项目建设的特异性需求，通过推行电力企业生产项目全过程造价管理，完善管理机制，能够有效实现项目建设周期内的成本控制，为水力发电厂运行期的造价成本审核监督提供了新思路，助推行业造价规范化管理水平提升。
3．满足企业高质量发展的要求
南方电网历来注重成本的优化和成本的管控，积极响应党中央、国务院提出的“过紧日子”决策部署，公司2019年工作会议上也对适应监管要求，主动压降成本确保效益稳定，学会“过紧日子”提出具体要求，并印发2019年落实“过紧日子”要求降成本措施，未来，如何进一步强化成本精益管控，积极拓展增效空间，仍旧是企业持续发展的重要议题。电力企业生产项目全过程造价管理能够降低工程建设成本、提高资源效率，有效响应公司成本精益管控的理念，有效契合公司推动高质量发展的要求，有效满足人民追求美好生活对电力日益增长的需求。
四、天二公司生产项目全过程造价管理的特色实践
近年来，天二公司在具体的项目造价控制上，全面推行精益化管理理念，以行业造价咨询管理要求为导向，对照工程项目的建设周期，提出了全过程造价管理要求，分步骤、流程化实施造价管理管控，并通过与有资质的第三方造价咨询服务机构合作，全面提升造价管理水平。
表1天二公司电力生产项目造价现行管理模式
图1天二公司项目全过程造价管理路径图
1．项目立项决策阶段
电力企业生产项目的立项决策是影响成本投入及施工进度的关键环节，也对工程的经济效益起着决定性作用。因此在立项决策阶段，必须做好投资估算和可行性经济研究，首先是结合市场行情和建设发展需要，对电力企业生产项目进行整体规划，其次重点做好建设必要性评估、工程设计评价、财务评价和风险评价等工作，从源头把关，确保投资决策的准确性与科学性。（1）项目立项申请书必须符合电力生产项目的有关规定，有深度、有意义，达到标准要求的方才报批；（2）投资估算的拟定严格按照《建设工程造价咨询规范》、《建设工程工程量清单计价规范》、《贵州省建筑与装饰工程计价定额》(2016版)等规范文件的计价办法和规定，杜绝随意高估和压低估算的行为；（3）可行性经济评估方面，要充分考虑项目决策的经济性与适用性，注重市场预测数据的收集以及与项目相关信息的收集，综合客观分析各种影响因素，做好数据的评估和预测，做到真实、客观、有效，杜绝人为的主观意识影响，避免投资决策的不合理性和片面性。
2．项目勘察设计阶段
项目勘察设计阶段的成本支出相对较少，但对整个工程造价的影响深远，主要包含初步设计、技术设计和施工图设计。该阶段主要容易存在设计方案不符合建设要求，勘察与设计沟通不畅导致项目投资效益不好，设计与造价专业配合不足，使工程概算、施工图预算和竣工结算产生较大偏差等问题。对此，（1）推行设计招标制度，通过招投标方式和方案的竞选，择优选择出最具实力和资质的设计单位，确保设计方案的准确性、先进性和合理性，并降低工程设计费用；（2）提升招标控制价编制合理性和准确性，充分体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，同时采用定量和定性相结合的分析方法，有效平衡工程质量标准和经济效益标准。
3．项目建设招标发包阶段
项目建设招标发包阶段主要是以合理的价格选择合适的建设施工单位，确保施工质量取得预期目标。该阶段容易存在围标、串标等行为，让部分建设水平一般的企业中标，从而导致项目建设过程中管理难度大、施工质量差，达不到项目建设预期的效果。因此在招标发包阶段，电力生产项目造价管理发挥的作用尤为突出：（1）强化项目招投标环节造价服务支持，按照施工图编制工程量清单，实现量价分离，风险共担；（2）根据工程量清单编制招标控制价，科学合理制定标底，准确判断投标方是否具备投标资格和建设资质，不单纯以投标价格为标准，选择出最为合适的承包单位。
4．项目建设施工阶段
施工阶段是整个电力项目建设过程中最为关键的环节，施工阶段的工作量大、作业面广、作业周期长，影响工程造价的因素比较多，生产项目现场的各种设计变变更、实施变更都会直接影响工程造价管理。为做好项目建设施工阶段的造价管理，（1）加强合同管理，依照程序办事，对项目施工过程中影响造价变动的因素做出规定并纳入合同范围，发挥好造价咨询单位作用，避免工程量突变、建筑合约的纠纷等问题；（2）对施工过程进行跟踪控制，逐步实现“小业主大监理”，对于实际支出与造价预算偏差较大的，进行严格审查，降低成本浪费，避免问题遗留到结算阶段处理；（3）电力企业项目建设过程中，变更时有发生，变更不合理易造成较大经济损失，因此需加大现场设计变更、实施变更的审查力度，避免工程先干后变现象，杜绝依靠设计变更来实现项目扩建、增加投资的不良行为。
5．项目竣工结算阶段
项目竣工结算阶段是造价管控的最后一环，主要是建设单位编制竣工结算报告和新增资产价值确认，在原合同造价的基础上，对项目造价存在争议和施工内容有增减变化的，按照合同约定进行适当调整。该阶段中容易存在施工单位抱有侥幸心理，虚报工程量、高套定额、巧立工程名目的情况。为控制竣工结算阶段成本，（1）开展工程造价争议咨询，对在结算过程中计量、计价等存在争议的，由具备资质的第三方进行造价咨询服务；（2）做好合同履行过程中与争议事件有关的各种凭证、现场相片及计量原始记录的收集，做好隐蔽的验收记录审核，尽量减少项目建设结算时出现扯皮现象；（3）通过有资质的第三份进行造价咨询服务，对项目结算价进行审核并提供审核报告，确定结算工程款的真实合理性。
五、结语
近年来，天二公司全面推进电力企业生产项目管理全过程造价管理，通过与有资质的第三方造价咨询服务机构合作，制定了明确的、可操作的项目造价咨询管理服务体系，签订了《天二公司生产项目造价、招标控制价、结算审核等服务框架》，逐步规范了天二公司各项目工程量清单编制、招标控制价、结算审核、过程变更单价审核等方面的造价管控。通过制定项目发起人申请——管理部门对接——有资质的第三方提供服务——形成正式造价文件的有效管控流程，有效解决基层在造价方面的困惑，减轻基层负担；通过管理部门与有资质的单位对接，提高了造价的正确性、客观性，提高了天二公司造价水平，降低了项目管控的风险。
电力企业生产项目造价管理是一项系统性管理工作，贯穿于项目立项决策、勘察设计、招标发包、建设施工、竣工结算等每一个阶段，只有推行科学合理、流程规范的全过程造价管理，才能更加高效地控制工程造价，同时伴随电力企业生产项目的不断发展进步，造价管理也将面临更多新的问题和挑战，只有不断与时俱进，不断优化电力企业生产项目全过程造价管理的内容和方法，以动态化的造价管理，将工程造价工作渗透到生产项目的每一个环节，提升系统提升造价规范化管理水平。
参考文献
[1]窦小兵.南方电网公司《优化投资和成本管控措施(2019年版)》提出20项重点举措建立精准投资管控体系 实施最优成本管控策略[N].南方电网报,2019-11-26.
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[5]王鑫,李研.创新电网建设项目全过程造价管理[J].中国电力企业管理,2015,09:78-79.