张雅
（孝感市烟草专卖局 湖北 孝感 432100）
摘要：本文阐述了当前“放管服”改革和“互联网+政务服务”的新形势对烟草专卖行政许可工作带来的新挑战，分析了利用“互联网+”技术解决烟草专卖零售许可证办理过程中的优势和必要性，提出了推进烟草专卖行政许可转型升级新模式：构建“互联网+网上申请”网上办证新模式、运用“互联网+行政审批”推行行政许可3日办结制、运用“互联网+市场监管”优化行政许可后续监管。
关键词：互联网+；烟草；行政许可
近年来，随着简政放权一系列措施的实现，烟草专卖零售许可证的申办条件有所降低，许可证的申请量也随之增加，群众越来越不满足于现行的烟草专卖零售许可证核发模式，越来越希望能有一种更便捷、高效的申办方式。对于烟草专卖行政主管部门来说，适应“放管服”改革、融入“互联网+政务服务”建设，推行行政许可网上申请、利用互联网技术快速审批发证，实现行政许可3日办结，强化后续监管的新模式一方面可以提供便民服务、提升行政效率，另一方面节约行政成本，提升服务满意度。
一、当前形势对烟草专卖行政许可提出的新挑战
（一）适应“放管服”改革的形势要求
“放管服”总的要求是“简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”。当前，国务院和党中央将“放、管、服”作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，开便利之门。
（二）顺应“互联网+政务服务”的必然要求
党中央、国务院高度重视“互联网＋政务服务”工作，多次提出要着重加强“互联网+政务服务”的工作建设，让部门与部门之间共享数据，有利于企业和居民“少跑腿、好办事、不添堵”，变“群众多跑腿”为“信息多跑腿”,变“企业四处找”为“部门协同办”,并先后出台了系列相关文件。
二、当前烟草专卖零售许可证核发现状
当前零售许可证核发主要事宜窗口受理为主，其办理流程是：申请人提交申请，证件管理员、市管员、部门负责人、分管领导审批签字后由证件管理员制证、市管员送达，烟草专卖零售许可证送达后，对该烟草专卖零售许可证的办理时产生的相关资料进行整理，制作成行政许可卷宗并统一归档。
三、利用“互联网+”模式解决烟草专卖零售许可证办理的作用和优势
（一）解决工作效率不高的问题
1.经营户申报环节信息沟通不畅。
2.办证进度不能查询。
3.不能提前预约勘验时间。
（二）解决现行烟草专卖零售许可业务流程优化的问题
通过优化了审批流程，申请人通过网上申请受理后第一天，市管员通过“双向预约”功能与申请人确定实地核查时间后立即对申请人经营场所情况进行考察，对申请材料内容真实性进行核实，查看是否符合零售许可证办理条件，经营场所是否符合合理布局的要求等，并通过企业微信在线审批APP实时回传审核情况，领导即时审批，实现现场勘验、线上提报、在线审核、远程审批的无缝对接。作出准予行政许可决定后，邮寄送达零售许可证。通过流程优化与硬件改造，将受理到审批送达时间缩短到3个工作日。
（三）解决服务办证群众“最后一公里”问题
在现行烟草专卖行政许可证办理过程中，多数许可类事项无法做到当场办结，其问题的关键在于 ：审查现场无法使用烟草行业专卖管理信息系统、 office 办公软件和地理坐标采集软件，多数管理所缺乏信息录入、文书制作、打印，以及实现实时数据传输、网上审批办理的现场办公终端和相应软硬件设备。基于当前的现实情况，打造适应“互联网+”要求，能够实现申请事项当场办结的专卖行政许可管理新模式是势在必行。
四、构建基于“互联网+”烟草专卖行政许可管理新模式
（一）运用“互联网+网上申请”，打造零售许可证网上办理平台
通过基于移动端的零售许可证申办平台，申请人能够通过网络、手机端，提出网上办证申请，并拍照上传相关证明材料，在办证系统生成申请数据。在申请过程中，申请人可以与办证人员实时沟通交流，完成补正通知、申请回执、勘验预约、进度通报、办结通知等规定动作。在办证完结后，烟草专卖局还可以通过平台开展烟草专卖法律法规宣传、许可证延续、补办、停业等后续办理提示等服务，真正实现“一次都不用跑”。
（二）运用“互联网+行政审批”，实现行政许可3日办结
通过合理设计行政审批流程，详细标注每个环节所需的材料清单、审批程序、办理时限及注意事项等信息，实现申请人资料上传、身份认证、信息修改及延续通知等传统现场业务的在线化操作，办证人员线下勘验后通过实时在线传输系统回传勘验信息，提交至部门负责人审核及分管领导审批。审核（审批）人，收到审核（审批）申请后，可直接登录行业专卖系统进行审核（审批），真正做到全流程可视、全过程跟踪。
思路决定出路，随着近年来互联网的飞速发展和国务院“简政放权、大众创业”方针的落实，可以预见社会群众的办证需求将会越来越多，通过应用“互联网+”技术简化烟草专卖零售许可证申请和审批流程，提高行政许可的透明度和公开度，真正实现群众少跑腿、信息多跑腿，提升烟草行业整体形象。
参考文献：
[1]东方烟草网《“互联网+”时代烟草商业企业应树立互联网思维》王保智[2016‐7‐13].
[2]《国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议》李克强总理讲话.2017 年 6 月 13 日
[3]韩兵. 深化行政审批制度改革的法律问题思考.[J].浙江经济，2014(4).
[4]《烟草专卖许可证管理办法》( 工信部第 37 号令) ．
[5]《 烟草专卖许可证管理办法实施细则(试 行)》( 国烟专〔2017〕74 号) ．