国家能源集团宁夏煤业有限责任公司煤炭化学工业技术研究院 宁夏银川 750000
摘要：党内民主是党的生命，党内民主建设是党的建设的重要组成部分。党的十九大提出“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。党内民主建设的进程和质量，事关党的活力、凝聚力和创造力，事关党和人民事业的兴衰成败。
关键词：煤化工企业 党内基层民主建设
引言
国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。现代煤化工企业是推进传统煤炭企业转型升级，迈上价值链中高端的新型国有企业，加强煤化工企业党内基层民主建设，有利于从严治党，加强国有企业党的领导，有利于充分调动基层各级党组织和党员的积极性、主动性和创造性，有利于推进中国特色现代国有企业建设，确保企业实现把方向、管大局、保落实的重要任务。宁夏煤业公司所属的煤化工企业涉及煤制油、煤基甲醇、煤基烯烃、聚甲醛等现代煤化工项目，已经是一个有十几年发展历史的新型产业。多年来，化工板块各级党组织始终没有放松党内民主建设，始终将党组织和广大党员的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，建设了一支经得起困难和风险考验、在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍。特别是 2016年7月19日，习近平总书记亲临400万吨/年煤制油项目现场，发表了重要讲话，发出了“社会主义是干出来的”伟大号召后。公司各级党组织认真贯彻落实总书记关于加强党内基层民主建设的一系列决定和指示，在改革和完善党内基层民主建设方面进行了一系列有益的探索，党内基层民主的制度体系不断健全，党员参与党的建设的主体意识不断提高，实现了党建工作与企业发展的有机融合。
1.成功经验与有效做法
1.1健全党务公开制度，落实和保障党员知情权。
党务公开是加强党的先进性建设，提高党的执政能力的重要内容。2017年12月，中央印发了《中国共产党党务公开条例（试行）》，对加强和规范党务公开工作，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好了解和参与党内事务，动员组织人民群众贯彻落实好党的理论和路线方针政策，提高党的执政能力和领导水平具有重要意义。推行党务公开也是增强国有企业党组织工作的透明度和公信力，落实党员知情权的重要途径。近年来，宁煤公司煤化工板块各级党组织按照“党员群众关注什么就公开什么”的原则，积极推行党务公开，分别制定下发了推行党务公开工作实施方案；按照“统一管理、阳光操作、分类指导、综合服务”的工作模式，建立健全了党务公开内容审核制度、党务公开信息收集处理反馈制度、党务公开责任追究制度、党务公开检查考核制度、党务公开档案管理制度等制度。通过党务公开栏、有关会议、电子屏、内部网站、支部QQ群微信群等形式和载体，对党员干部和群众关心的重大决策、干部任免、发展党员、党费收缴使用、领导班子民主生活会情况等党内热点问题进行及时公开，增加了党务工作的透明度。同时，在党务公开中做到了常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开、重要事项全过程公开，进一步拓展了广大党员群众的知情权。目前，各单位已推行党务公开的基层党组织有147个，设置意见箱301个，党务公开栏152个。
1.2完善党员参与决策机制，落实和保障党员参与权。
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，指出要落实党代表大会代表任期制，实行代表提案制，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度。
宁煤公司各级党组织在推行党代会常任制和代表任期制中，结合企业实际，制订了相关实施办法和制度，完善和创新了党相关工作机制，设计了 “1+7”的制度建设方案，即：搭建了“1”个闭会期间代表发挥作用的“总框架”党代表大会常任制和代表任期制实施办法，对闭会期间代表、代表团（组）、活动制度、机构保障等进行界定；建立了“6”个党代表大会年会、党委委员“一岗双责”抓党建述职、党代表小组活动、党代表联系、党代表提案、党代表教育培训配套制度，拓宽了代表发挥作用的渠道，逐步形成了科学有效地工作机制。作为宁煤公司所属的煤化工板块的煤炭化学研究院，也结合实际设立了党代表常任制代表组、日常工作小组、提案小组、代表资格审查小组和监督小组，充分发挥了各工作小组的职能作用，保证了党代会常任制组织有序，渠道畅通，为党代表常任制的全面开展奠定了坚实的基础。
1.3强化党内监督机制，落实和保障党员监督权。
十八届六中全会指出：落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。宁煤公司煤炭化学研究院高度重视党员监督权的发挥，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视条例》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》的规定，制定了《党员领导干部廉洁从业七项规定》，进一步提高了党员领导干部自觉接受监督的意识。实行了党政负责人、纪委书记党风廉政建设“两个责任”年度约谈机制，逐级建立了“两个责任”清单，明确责任内容，明确责任主体，根据责任清单半年自检，年终述职，加大问责力度。
2.推进基层党内民主建设的体会
2.1牢固树立“主体意识”，提升党员的民主参与能力。
一是要加强对党员的民主权利意识教育。通过党内“三会一课”、党课以及各类主题教育活动等方式，加大对党内民主的基本理论的宣传和教育。二是要狠抓党员领导干部的民主作风建设，通过 “四好”领导班子创建活动的深入开展，不断增强领导干部抓好民主作风建设的自觉性。三是要营造党内浓厚的民主生活氛围。通过形式活泼、内容丰富、富有实效的党内活动，不断激活党员投身党内民主建设的热情，积极营造党内民主环境和健康宽松的氛围，坚决维护党员的民主权利。
2.2着力加强制度建设，完善党内民主建设的运作体系。
一是完善党代表常任制。发挥党代会的决策、监督和桥梁纽带作用，选择企业党建为企业发展服务、为员工群众服务，如何加强企业党组织、党员队伍建设等重大议题，在党代会上深入讨论，形成决议，成为广大党员的共同行动。二是全面推行党务公开。要进一步完善报告工作制，全面公开党内事务，推行党员民主听证。三是创新党内选举制度。改进选举方式，把公推直选的范围逐步向各级党组织扩大，更好地落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步激发广大党员的政治热情。
2.3着力加强保障体系，完善党内民主建设的监督机制。
一是要完善党内监督机制。进一步增强党内政治生活的透明度，强化党员对党组织、党的上级组织对下级组织以及党的纪律检查部门对党员、干部和党组织的有效监督。二是要完善群众监督机制。要建立健全反映企情民意的机制，通过厂务、党务公开信息平台，拉近党组织与党员之间、领导干部与群众之间的距离，使群众监督经常化、制度化。三是要完善制度监督机制。党代会要承担起对党内民主和制度执行情况实行监督的职能，各级党组织、领导干部和党员都必须在法律和制度的范围内活动。同时，企业内的各级职能部门要切实改进作风，理顺职责关系，明确监督要求，充分发挥互相监督的作用。
随着党内民主建设的不断深化，拉近了党组织和党员、群众的距离，使党的凝聚力、创造力得到了提升。但是，伴随着基层党内民主建设步伐的推进，仍存在着一些不容忽视的问题，表现为：一是要求普通党员履行义务比较多，尊重党员的权利比较少，这妨碍了党员积极性、主动性和创造性的发挥；二是个别党员领导干部仍习惯于用旧的工作方式、方法，不愿意在党务公开、选举制度改革和创新民主参与机制上下功夫。三是个别党员习惯于领导说了算，一切由上级决定，不珍惜党章赋予自己的权利。四是部分党员的素质不能适应时代发展的要求，民主意识不强，不愿表达、不敢表达、不爱表达、不善于表达自己的真实意志和想法。这些问题还需要我们在今后的工作中继续实践和探索，逐步的加以解决。