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摘要：政府投资是一个全过程控制、多部门参与的综合管理工作。全过程控制从前期决策阶段开始，历经项目建议书估算、可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算（决算），是一个由粗到细、层层控制、逐步深化的过程。社会上对政府项目投资控制存在一些疑问和认识偏差，如认为政府项目比社会项目建设成本高，投资控制不到位，政府项目代建制同样面临投资失控的问题等。因此，加强投资影响因素分析，积极寻求提高投资效益的有效措施，具有重大现实意义。基于此，本文章对加强政府投资城市公共基础设施建设项目资金管理的思考，以供相关从业人员参考。
关键词：政府投资；城市公共基础设施；建设项目；资金管理；思考
引言
政府投资资金是指财政专项拨款用于公共事业发展、社会管理、经济建设、政策补贴以及社会保障等方面具有指定用途的财政资金。此类资金要求单独核算，且专款专用。近年来随着我国经济的不断发展，国家用于各项基础设施及民生工程、改善环境等方面的投入力度不断加大，政府投资资金投入的数额也在不断增多，成为财政支出的重要组成部分。同时，随着大众对政府投资资金使用的关注度与日俱增，如何提高政府投资资金的使用质量就显得尤其重要。这既是提高政府理财水平的要求，也有助于政府职能的发挥。
1资金管理的意义
对于资金管理来说，可以有效提升资金管理的水平，优化企业各个建设环节的资金配置，实现财务管理工作科学化，为公共基础设施建设项目发展提供基础。具体来说，资金管理的意义主要体现在以下三点。一是保证资金安全。资金管理可以实现对资金的规范化管理，且在管理期间有专门的部门负责，在一定程度上提升了资金管理工作的安全性，同时还能监督与核查资金，确保每一笔账目有据可查，防止在建设期间出现资金流向不透明的情况。二是提供决策信息。资金管理可以管理和调配日常建设的各项资金，明确每一笔日常开销，掌握工程建设资金的消耗情况，以此制订施工计划，保证工程稳定高效的施工。三是提高经济利润。资金管理能够有效提升经济利润，提高工程建设质量，使管理层明确各项资金流向，监督与审查工程的建设施工，以便采取措施减少不必要的支出。加强对资金的运用能力，实现利润最大化，确保工程的顺利进行。
2政府投资城市公共基础设施建设项目资金管理存在的问题
2.1内部资金监管制度存在缺陷
政府投资城市公共基础设施项目在建设过程中，一般都会建立与资金管理相对应的内部控制制度，在一定程度上可以推动项目的资金管理工作，但内部控制制度都存在些许缺陷。比如，建立的制度体系不够完善，制度内容也缺乏一定的针对性等，致使其所推行的内部控制制度与资金管理工作的实际需求之间存在一定的差异，资金内部控制制度难以发挥出应有的作用。同时，虽然部分加强了对资金运转情况的监管，并制定了资金监督管理制度，但其实际的资金管理工作受施工现场主观因素的影响较大，资金管理成效难以达到预期。其中主观影响因素:相关资金监管负责人对自身职权认识不清、监督部门相关工作并未落到实处、施工现场的不确定性等，这些使得工程资金难以正常运转。
2.2财务核算能力不够
专项资金的使用规定要对每一笔支出进行记录和核算检查。但是财务部门工作人员由于自身能力不够，导致对资金的记录和计算不清晰，并且整体事业活动周期较长，容易遗忘每一笔支出，在后期检查核算过程中，不能够明确每一笔支出情况，会对核算检查进度产生严重的影响。除此之外，若是没有将专项资金记录和其他资金记录相区分，很容易导致后期核算时出现混淆、无法区分的现象。这些都反映出财务管理和记录核算能力的低下，所以需要选拔优秀的财务工作人员，这样才能够明确专项资金的支出，便于后期的核算和检查。
2.3投资管控方式落后，导致项目超概现象发生
政府投资监管部门由于没有阳光化的监管平台，对项目从决策阶段的估算和概算、招采阶段的预算、项目实施的进度款拨付、竣工结算和决算等投资的全过程，没有采取有效的监督措施，在项目竣工结算完毕后才知道实际投资额，导致项目超概现象的发生。
3加强政府投资城市公共基础设施建设项目资金管理的措施
3.1突出重点，提升审计质量
一方面，合理确定审计计划，统筹好审计资源;另一方面，将全覆盖要求与项目特点有机结合，统筹实施好经济责任项目中的投资审计工作。对关系全局性、战略性、基础性的重大建设项目实施重点审计;对多个一揽子项目进行专项调查，如空气清洁行动项目、防污治污项目;对同时期、同类型、不同单位的项目探索实施批量审计，如对多条背街小巷治理、优美大街整治、多个老旧小区改造、多个中小微公园建设等工程批量审计，既有利于发现项目存在的普遍问题，深化对审计问题的对比分析研究，又能从体制机制制度层面提出建议，推动改革，健全制度，有效提升审计质量。特别是要发挥对领导干部经济责任审计的优势，对其承担的投资建设项目进行审计并统筹安排，向领导投资决策问责问效转变。
3.2加强资金管理，提高使用效益
一是建设单位要按基本建设财务规则要求做好目财务管理的基础工作，会同代建单位建立健全代建项目财务管理制度和内部控制制度，明确各自的财务管理职权，加强资金预算和使用管理，建立项目管理台账，反映预算执行、资金拨付、项目进度等情况并与代建单位定期对账，防范财务风险。二是代建单位要加强资金计划管理，科学安排项目实施计划和预测资金需求，配合建设单位合理编制项目资金预算，按项目建设进度、合同等申请和拨付建设资金，使资金需求与项目建设进度相匹配。三是完善资金拨付管理，在保证资金安全的前提下，对资金拨付实行分类管理和适度授权，优化拨付流程，如对项目前期费用可在限额内采取预拨方式，由代建单位在限额内支配使用，并定期报告。同时要规范账户管理，按专款专用原则设立专用账户，并在合同中进行约定。
3.3完善财务资金管理机制
影响资金管理效率的原因有很多，较为突出的一个原因就是由于内部资金管理机制缺失所致，所以要想提高财务管理水平，应当完善资金管理机制，建立一个科学的资金管理机制，以此来提高管理水平，这就需要完善内部经营管理模式，而管理机制的确立也要结合实际施工建设状况来定，这样才能发挥出管理机制的作用与价值，机制的确立，进一步为工程建设发展打下良好基础。也要明确划分内部会计出纳的岗位职责，使其认识到自身的工作重点，对相关档案数据信息进行及时的登记。此外，也应规范化管理库存现金和银行存款，降低空头支票等问题的出现，从而确保资金管理程序朝着规范化方向进行，以实现工程建设的稳定发展。
结束语
综上所述，当前政府投资项目的资金管理上还存在着一些问题，需要不断突出重点，提升审计质量，加强资金管理，提高使用效益，完善财务资金管理机制，提升政府投资项目的资金的使用效益，实现资金的使用价值最大化。
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